熱點(diǎn)回放

　　2010年2月3日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)出“總動(dòng)員令”：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。兩會(huì)期間，總書記在看望政協(xié)委員時(shí)、在參加多個(gè)代表團(tuán)審議時(shí)再次縱論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出“動(dòng)員”。

　　3月4日，胡錦濤在看望出席政協(xié)十一屆三次會(huì)議委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。他希望廣大非公有制企業(yè)一定要認(rèn)清形勢、把握機(jī)遇，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、提升自身素質(zhì)上有更大作為，更好為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利建功立業(yè)，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中努力實(shí)現(xiàn)自身又好又快發(fā)展。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤3月5日下午在參加他所在的十一屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思路和決策部署，著眼于增強(qiáng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　理論分析

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大報(bào)告在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。十七大報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，雖然只改了一個(gè)詞，但是內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。全面把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，努力尋找轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方法和路徑，在不斷加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，有著十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅包括更多的產(chǎn)出和量的增加，更注重的是結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高，是質(zhì)和量的統(tǒng)一，包括經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)改善、人民群眾物質(zhì)和文化生活水平的不斷提高、環(huán)境的改善等等。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至少包括以下內(nèi)容：

　　一是粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，即處理好速度與效益的關(guān)系，從過去那種單純追求速度、盲目擴(kuò)大數(shù)量的增長方式轉(zhuǎn)變到數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式上來；

　　二是投資拉動(dòng)型增長向居民消費(fèi)拉動(dòng)型增長轉(zhuǎn)變，即處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系，由過度依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變；

　　三是資源消耗型發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變，即處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴資源和破壞環(huán)境轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為前提；

　　四是外需拉動(dòng)型發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，即處理好國外市場與國內(nèi)市場的關(guān)系，從過去的“讓利性”開放轉(zhuǎn)向“互利性”開放、從過于重視“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合；

　　五是技術(shù)引進(jìn)型發(fā)展向技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變，即處理好技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，從過去那種過度依賴技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)到注重消化吸收和提高技術(shù)創(chuàng)新水平的發(fā)展模式上來；

　　六是傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略向均衡型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，改變由于“政策傾斜”形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況；

　　七是效率優(yōu)先的分配模式向兼顧效率與公平的分配模式轉(zhuǎn)變，即處理好效率和公平之間的關(guān)系，改變收入分配失衡狀況，讓人民平等地享受發(fā)展成果。

　　二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性

　　1. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在要求的準(zhǔn)確體現(xiàn)

　　改革開放以來，我國曾為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式做出了巨大努力，取得了明顯成效，但是多年來經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大。實(shí)踐表明，單純轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式并不能保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、路徑。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要把粗放型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長；把盲目地單純追求GDP量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上來；把“物質(zhì)化”的發(fā)展轉(zhuǎn)變到“人本化”的發(fā)展，更加注重不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，讓廣大人民群眾分享改革發(fā)展的成果，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益的新發(fā)展理念上來。黨的十四屆五中全會(huì)就提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，即從粗放型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長方式。對(duì)一個(gè)國家來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式并不能保證實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，因此它存在一定的局限性。經(jīng)過長期探索，現(xiàn)在我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)取得了新的重大進(jìn)展，形成了科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這樣的發(fā)展目標(biāo)以及由此所決定的發(fā)展方式，顯然是經(jīng)濟(jì)增長方式難以全面涵蓋的，也就是說，單純轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式不能保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，而必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　2. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

　　提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，是我們長期發(fā)展中處理和解決“快”與“好”關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，我們解決了許多舊矛盾，并取得了舉世矚目的發(fā)展成績。但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，在發(fā)展過程中也積累和產(chǎn)生了許多新的矛盾和問題，在社會(huì)、環(huán)境、資源等許多方面也付出了不小的代價(jià)。目前，我國已超越美國成為全球第一大消費(fèi)國，在谷類、肉類、煤礦、鋼鐵與石油等五大基本物資消費(fèi)上，我國僅石油一項(xiàng)落后，其余皆超越美國。除資源限制之外，我國還面臨環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢。自然環(huán)境和資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果我們?nèi)匀黄娴貜?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，不僅會(huì)給自然資源造成極大的壓力，也將使環(huán)境面臨更大的挑戰(zhàn)。更值得注意的是，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而忽略增長成果的社會(huì)分配，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)難，貧富差距日趨嚴(yán)重等等。這些矛盾和問題，是由于發(fā)展中客觀存在難以避免的因素造成的，也是由于我們主觀上較多地強(qiáng)調(diào)了“快”而忽視了“好”所造成的。事實(shí)證明，如果不轉(zhuǎn)變觀念，不從根本上處理和解決好“快”與“好”的關(guān)系，既不利于我國經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展，更會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。

　　3. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求

　　經(jīng)過20多年的努力，我國人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平。但是，從我國的國情來看，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平，是指我們剛剛跨入小康的門檻，人均收入還不高，2000年只有856美元(按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算)，與世界其他國家比較，我們才剛剛摘掉“低收入國家”的帽子，進(jìn)入世界下中等收入國家的門檻。所謂不全面，有兩層含義：一層是指小康生活所覆蓋的人群不全面。即使低水平的小康，也還沒有全面達(dá)到。2000年農(nóng)村還有3000多萬貧困人口溫飽問題沒有完全解決，2007年年末減為1479萬人。一些已經(jīng)脫貧的，生產(chǎn)和生活條件還很脆弱，容易返貧。城鎮(zhèn)有將近2000萬收入在最低生活保障線以下。城鄉(xiāng)失業(yè)人口還相當(dāng)多。還有更多的人口，雖然溫飽問題得到解決，但尚未達(dá)到小康。另一層是指人們所享受的小康生活不全面?，F(xiàn)在總的情況是，人們的衣食問題解決了，但住、行還不行，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生活環(huán)境差距更大，人民對(duì)治安狀況、對(duì)民主進(jìn)程等問題還不滿意。所謂發(fā)展很不平衡，是指城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群體之間發(fā)展水平存在很大差距?？傮w上說，城市進(jìn)入小康的比重大，農(nóng)村進(jìn)入小康的比重??；東部地區(qū)進(jìn)入小康的比重大，中西部地區(qū)比重??；高中低不同收入群體之間收入很不平衡，并且這種差距有擴(kuò)大的趨勢。顯然，我們現(xiàn)在所達(dá)到的小康社會(huì)與鄧小平所設(shè)計(jì)的小康社會(huì)是有較大差距的。十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，并指出：我們要在本世紀(jì)20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。按照這個(gè)規(guī)劃，十六大把六個(gè)“更加”的總體目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)四個(gè)方面進(jìn)一步具體化，使之更加符合實(shí)際，更具可操作性，從而給人民以看得見、摸得著的利益，這必將在實(shí)踐中起到動(dòng)員人民、鼓舞人民、調(diào)動(dòng)各方面積極性建設(shè)中國特色社會(huì)主義的作用。十六大對(duì)小康社會(huì)的規(guī)劃，繼承了鄧小平小康社會(huì)的思想，同時(shí)又豐富和發(fā)展了鄧小平小康社會(huì)的思想。

　　三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑

　　根據(jù)十七大關(guān)于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面落實(shí)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：

　　1. 加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前我們要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。二是用新的思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。大力發(fā)展如金融、商貿(mào)、信息、會(huì)展、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)。我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時(shí)期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大力量。四是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過實(shí)施教育優(yōu)先和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為我國加快高技術(shù)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源和人才支撐，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升綜合國力和國際競爭力產(chǎn)生積極影響。

　　2. 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，逐步提高消費(fèi)率

　　消費(fèi)、投資與出口，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，其中消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最穩(wěn)定、最持久的動(dòng)力，對(duì)一個(gè)大國來說尤其如此。但目前我國需求結(jié)構(gòu)中卻出現(xiàn)了投資率偏高、消費(fèi)率較低的情況。由于消費(fèi)率低，居民生活沒有隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而同步提高，導(dǎo)致國內(nèi)市場規(guī)模受限，生產(chǎn)能力相對(duì)過剩，使得經(jīng)濟(jì)增長對(duì)出口的依賴程度不斷提高。結(jié)果拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口。而擴(kuò)大出口帶來的外貿(mào)順差過大和國際收支盈余過多，還會(huì)造成國內(nèi)資金流動(dòng)性過剩，銀行手里有著大量資金需要貸出，反過來又助長了投資的高增長。導(dǎo)致我國消費(fèi)率偏低的原因，一是因?yàn)槭杖朐黾铀俣让黠@低于GDP增長速度，二是因?yàn)槭杖氩罹嗟臄U(kuò)大。提高消費(fèi)率，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，除了在分配方面要注意解決好積累和消費(fèi)的關(guān)系外，還要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別需要解決下面幾個(gè)問題：一是重視“三農(nóng)”，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及水、電、氣等公共設(shè)施的投入，多渠道增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，要著重從提高居民的收入，完善社會(huì)保障，加快城市化步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面著手提高消費(fèi)率，擴(kuò)大消費(fèi)需求；二是擴(kuò)大就業(yè)，提高低收入群體的購買力，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；三是理順分配關(guān)系，縮小收入差距。四是努力調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，積極控制固定資本投資，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善消費(fèi)政策，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，刺激消費(fèi)發(fā)展。尤其要把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境。

　　3. 堅(jiān)持城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　改革開放以來，無論是城市還是農(nóng)村，無論是東部地區(qū)、中部地區(qū)還是西部地區(qū)都有了不同程度的發(fā)展。但與城市相比，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后；與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就需要堅(jiān)持城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要在堅(jiān)持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提高自主創(chuàng)新能力，加快建立創(chuàng)新型國家。要堅(jiān)持不懈地實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的方針和政策，在繼續(xù)推進(jìn)城市化的過程中，扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村；在鼓勵(lì)東部地區(qū)率先現(xiàn)代化的同時(shí)，促進(jìn)中部崛起、西部開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興。

　　4. 要通過節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

　　科學(xué)發(fā)展需要節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要從一次性和單一性利用資源轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用資源，從以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向以環(huán)境優(yōu)化增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。我國是一個(gè)人口大國，人均資源明顯不足。人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的警戒線。人均水資源僅為世界平均水平的1/4。人均礦產(chǎn)資源僅為世界平均水平的50%。石油進(jìn)口依賴程度已經(jīng)超40%。而在降低單位產(chǎn)值的能耗方面，我國與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。與此同時(shí)，我國在減少污染物排放方面任務(wù)十分艱巨，因污染物高排放引起的重大環(huán)境事件，危及了人民群眾的生活。所以，節(jié)能減排不僅是節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境的問題，更關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展和以人為本等科學(xué)發(fā)展的全局。

　　真題預(yù)測

　　如何認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　經(jīng)濟(jì)增長方式，指的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素投入、組合和使用的方式，可分為粗放型和集約型兩種增長方式。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，是指主要依靠物質(zhì)要素的投入來增加產(chǎn)品數(shù)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式；集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，是指主要依靠物質(zhì)要素質(zhì)量改進(jìn)和優(yōu)化配置來提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，就是要由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放30余年來，我國GDP以年均9.8%的速度快速增長，綜合國力、國際地位大幅提升。但高速增長的背后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源消耗過多、環(huán)境污染加重等問題也逐步累積。我國“九五”計(jì)劃中就提出經(jīng)濟(jì)增長方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但效果一直不大明顯。

　　面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，作出了三個(gè)重要判斷，其中之一就是“必須把保持經(jīng)濟(jì)當(dāng)前平穩(wěn)較快發(fā)展和為長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件有機(jī)結(jié)合起來”，并采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要舉措。

　　胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實(shí)效。這一重要論斷發(fā)人深省，催人奮進(jìn)。

　　地方政府如何響應(yīng)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策指導(dǎo)本地企業(yè)發(fā)展

　　1.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)集約化增長有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。有區(qū)別、有重點(diǎn)地繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　2.促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和重組。立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重盤活用好存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，把提高企業(yè)技術(shù)水平與優(yōu)化現(xiàn)有資源配置結(jié)合起來，走出一條集約化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。鼓勵(lì)東部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才對(duì)中西部企業(yè)重組改造投資參股，促進(jìn)各種資源在競爭中合理流動(dòng)。

　　3.以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮信息對(duì)物質(zhì)、能源的節(jié)約和增值作用，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力。通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，在政務(wù)、商務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)。

　　4.注重能源資源節(jié)約和合理利用。鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和政策措施，用制度和價(jià)格機(jī)制來約束企業(yè)的資源使用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，在全社會(huì)形成節(jié)約意識(shí)和風(fēng)氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)地方政府提出了哪些要求

　　1.轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府職能錯(cuò)位、越位、不到位的狀態(tài)，建設(shè)有限政府和有效政府。深化財(cái)政改革和價(jià)格改革，改革干部政績考核和提拔任用體制。

　　2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要人才的引進(jìn)，吸引人才是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，從投資拉動(dòng)逐漸走向人才拉動(dòng)，從招商引資走向招商“引智”。在“引智”的過程中，政府要從實(shí)際出發(fā)，以每個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為基礎(chǔ)，并和新興產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合。

　　3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要盡快扭轉(zhuǎn)高排放、高污染的狀況，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

　　4.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大對(duì)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略決策。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，要把這一重大戰(zhàn)略決策得以全面貫徹落實(shí)，必須著力提高地方政府的執(zhí)行力。地方政府執(zhí)行力強(qiáng)弱，是影響乃至決定一地經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變過程和效果的關(guān)鍵因素。由于受多種因素影響，目前我國地方政府執(zhí)行力不強(qiáng)。必須以改革創(chuàng)新精神，著力推進(jìn)地方政府執(zhí)行力建設(shè)，這樣才能卓有成效地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。