材料鏈接

　　2011年初，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《北京市實(shí)施〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉辦法》，根據(jù)這一辦法，黨委領(lǐng)導(dǎo)首度被列入問(wèn)責(zé)范圍，這是問(wèn)責(zé)制實(shí)施以來(lái)，具有里程碑意義的一大進(jìn)步，也是完善問(wèn)責(zé)制的一記重拳。

　　大約從10年前開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制成為我國(guó)干部管理中常用制度之一。近10年來(lái)，我國(guó)推行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，發(fā)生了各種事例，影響較大的，當(dāng)屬SARS時(shí)期對(duì)諸如張文康、孟學(xué)農(nóng)等高級(jí)官員的責(zé)任追究，其他則包括三鹿事件中的河北省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任追究、山西潰壩事件的責(zé)任追究等。

　　2012年10月19日電，記著從內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳獲悉，自治區(qū)黨委、政府近日出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》規(guī)定，廣西將實(shí)行環(huán)境保護(hù)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，并根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職和免職5種方式問(wèn)責(zé)。

　　那么，黨政領(lǐng)導(dǎo)在什么情形下需要承擔(dān)環(huán)保過(guò)錯(cuò)責(zé)任呢？據(jù)介紹，《辦法》明確，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、行政審批、行政許可、行政執(zhí)法檢查、行政處罰、應(yīng)急處置工作中，導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件(事故)發(fā)生的，即被問(wèn)責(zé)。在放射性同位素、射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)監(jiān)督管理工作中不履行或者不適當(dāng)履行法定職責(zé)，導(dǎo)致較大以上輻射事故發(fā)生的，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)。

　　另外，企事業(yè)單位在從業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件(事故)發(fā)生的，將對(duì)企事業(yè)單位中由黨政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)人員問(wèn)責(zé)。包括發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件(事故)后，隱瞞不報(bào)、拖延遲報(bào)、謊報(bào)的；故意破壞本單位污染現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)等行為，都將被問(wèn)責(zé)。此外，生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用放射性同位素、射線(xiàn)裝置的企事業(yè)單位因管理不力，導(dǎo)致較大以上輻射事故發(fā)生的，也將對(duì)企事業(yè)單位中由黨政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)人員問(wèn)責(zé)。

　　談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。

　　解讀

　　我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的基本含義具體如下：

　　領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制就是對(duì)在某些不良事件中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部予以適度的責(zé)任追究，這一制度的核心其實(shí)有兩個(gè)：一是加強(qiáng)官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，督促其不得怠于職守；二是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的精神，使權(quán)力和責(zé)任有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的推行取得卓越成效，但也有其弊端。

　　推行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制以來(lái)，極大地加強(qiáng)了各級(jí)干部的工作責(zé)任心，也讓因不良事件受害的公眾多少有了些心理安慰，還對(duì)其他干部形成了有效的警示。但細(xì)究起來(lái)我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，多年來(lái)推行的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，其實(shí)更多的是行政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，而不是全面的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在問(wèn)責(zé)制中常被免于問(wèn)責(zé)，是廣被詬病的制度弊端。

　　這樣的情況通常是，在一起不良事件發(fā)生后，不管事件有多嚴(yán)重，被追究責(zé)任，更多的是行政主管。“山西潰壩事件”是最典型的例子。對(duì)此，人們頗有微詞，有人甚至質(zhì)疑：在地方領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，黨委的權(quán)力最大，但問(wèn)責(zé)的時(shí)候責(zé)任最小，如此以往，如何服眾呢。

　　我們認(rèn)為，從公共管理的核心理念來(lái)看，權(quán)力和責(zé)任必須一致。

　　按照我國(guó)公共管理體制，各級(jí)黨委的權(quán)力確實(shí)最大，但這種權(quán)力更多地表現(xiàn)為人事任免、大政方針的決策、宏觀戰(zhàn)略的管理等，而很多具體的事情，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理、黨委決策的執(zhí)行，則由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。通常而言，各地所發(fā)生的不良事件，總和具體的行政管理工作相關(guān)聯(lián)，而不是宏觀決策出了問(wèn)題。因此，問(wèn)責(zé)制中多追究行政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也有其合理性的一面。權(quán)力和責(zé)任必須一致，這是基本的原則。只有這樣，才能保證掌權(quán)者謹(jǐn)慎用權(quán)、合理用權(quán)。作為一方的大員，黨委的決策雖然是集體決策和宏觀決策，但鑒于其權(quán)力的終極性和最高性，對(duì)由此權(quán)所派生的問(wèn)題，當(dāng)然需要追究。

　　以安全生產(chǎn)事故為例，雖然這個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題都屬于個(gè)案，出事的原因，往往由于生產(chǎn)管理者和安監(jiān)部門(mén)疏于管理怠于職守。但如果一個(gè)地區(qū)發(fā)生重特大事故，或者不時(shí)發(fā)生事故，這就需要考慮到該地的黨委領(lǐng)導(dǎo)的力度和效率問(wèn)題?；蛟S，正是一級(jí)黨委在安全生產(chǎn)管理方面疏于對(duì)干部的管理和要求，才導(dǎo)致了各類(lèi)事故。從這個(gè)意義上而言，黨委的領(lǐng)導(dǎo)，雖然往往不涉及個(gè)案的具體管理，但其對(duì)人的管理、對(duì)黨和國(guó)家律令的實(shí)施監(jiān)督、對(duì)宏觀決策落實(shí)層面的督察，都是導(dǎo)致各類(lèi)重大不良事件的深層次原因。因此，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，符合權(quán)責(zé)一致原則，更有利于強(qiáng)化黨委的決策科學(xué)性、管理民主性和監(jiān)管經(jīng)常性。

　　我們認(rèn)為，就管理科學(xué)而言，權(quán)責(zé)一致的原則包含兩個(gè)方面：

　　第一，權(quán)力源于責(zé)任，責(zé)任在先，就意味著管理權(quán)限的必要性，并因此導(dǎo)致權(quán)力的設(shè)置，有權(quán)必須有責(zé)任，沒(méi)有責(zé)任的權(quán)力是無(wú)限度的、不合理的權(quán)力；第二，權(quán)力和責(zé)任必須在量與度兩個(gè)方面保持統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。權(quán)力大于責(zé)任或者小于責(zé)任，都不利于管理職能的發(fā)回。