指導(dǎo)
面試熱點：戶籍制度改革
http://www5566.cn 2013-05-21 來源：
【背景鏈接】
十八大報告指出，在今后黨的工作中要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。這一工作部署如能有效落實，將對中國建成全面小康社會產(chǎn)生重要影響。十八大報告以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個概念替代過去慣用的“農(nóng)民工”概念，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，反映了決策層對中國發(fā)展趨勢的深刻把握。談?wù)勀愕每捶ǎ?/div>
【標準表述】
中國30余年的改革開放歷史，也是中國農(nóng)村那些脫離農(nóng)業(yè)的人口進城拼搏的歷史。這個趨勢不可逆轉(zhuǎn)，并將繼續(xù)深入行進。阻礙這個進程順利推進的重要因素，是不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。
十八大報告首提戶籍改革，正當(dāng)其時。須知，戶籍不改，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，具有重大戰(zhàn)略意義。
從表象看，克服城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視，有兩個核心難題：一是城市高房價成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的巨大門檻，二是一部分社會保障水平較高的城市無力解決所有本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共財政支出問題。但從深層看，這兩方面的問題并不難解決；真正難的是城市政府解決問題的決心。
第一，降低我國城市平均房價水平，大力發(fā)展主要針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安居的必要條件。
針對高房價，解決問題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路，建立以人為本的住房發(fā)展新方略。政府需要在管住規(guī)劃和用途的前提下，放手讓各類建設(shè)用地投入住房建設(shè)市場；還需要在確立住房財產(chǎn)權(quán)的前提下，設(shè)立或恢復(fù)旨在抑制住房投機的房產(chǎn)稅和房產(chǎn)交易暴利稅；需要針對城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎(chǔ)。
第二，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會保障系統(tǒng)，以攻克城市基本公共服務(wù)全覆蓋的核心難題。
一是要靠政府調(diào)整公共財政政策，把確立社會平等作為財政工作的首要目標。二是要通過勞資關(guān)系的調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動條件，提高其收入水平。三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更大空間，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分散流動。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實踐看，只要改革決心大，目標明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有條件做好城市基本公共服務(wù)全覆蓋工作，欠發(fā)達地區(qū)也能實現(xiàn)這個目標。
免費學(xué)習(xí)資源（關(guān)注可獲取最新開課信息）
互動消息