【背景鏈接】

　　十八大報告指出，在今后黨的工作中要“加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”。這一工作部署如能有效落實，將對中國建成全面小康社會產生重要影響。十八大報告以“農業(yè)轉移人口”這個概念替代過去慣用的“農民工”概念，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，反映了決策層對中國發(fā)展趨勢的深刻把握。談談你得看法？

　　【標準表述】

　　中國30余年的改革開放歷史，也是中國農村那些脫離農業(yè)的人口進城拼搏的歷史。這個趨勢不可逆轉，并將繼續(xù)深入行進。阻礙這個進程順利推進的重要因素，是不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務歧視制度。

　　十八大報告首提戶籍改革，正當其時。須知，戶籍不改，我國農業(yè)轉移人口就沒有真正歸宿，轉移就不穩(wěn)定，這將使農民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農業(yè)轉移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣嗬摹俺擎?zhèn)居民”，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　從表象看，克服城鎮(zhèn)基本公共服務對農業(yè)轉移人口的歧視，有兩個核心難題：一是城市高房價成為農業(yè)轉移人口在城市落戶的巨大門檻，二是一部分社會保障水平較高的城市無力解決所有本地農業(yè)轉移人口的公共財政支出問題。但從深層看，這兩方面的問題并不難解決；真正難的是城市政府解決問題的決心。

　　第一，降低我國城市平均房價水平，大力發(fā)展主要針對農業(yè)轉移人口的保障性住房，是農業(yè)轉移人口在城市安居的必要條件。

　　針對高房價，解決問題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路，建立以人為本的住房發(fā)展新方略。政府需要在管住規(guī)劃和用途的前提下，放手讓各類建設用地投入住房建設市場；還需要在確立住房財產權的前提下，設立或恢復旨在抑制住房投機的房產稅和房產交易暴利稅；需要針對城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎。

　　第二，把農業(yè)轉移人口納入城市社會保障系統(tǒng)，以攻克城市基本公共服務全覆蓋的核心難題。

　　一是要靠政府調整公共財政政策，把確立社會平等作為財政工作的首要目標。二是要通過勞資關系的調整，改善農業(yè)轉移人口的勞動條件，提高其收入水平。三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產業(yè)發(fā)展開辟更大空間，引導農業(yè)轉移人口分散流動。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實踐看，只要改革決心大，目標明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經濟發(fā)達地區(qū)有條件做好城市基本公共服務全覆蓋工作，欠發(fā)達地區(qū)也能實現(xiàn)這個目標。