【背景鏈接】

　　11月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《土地管理法修正案(草案)》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但業(yè)內(nèi)專家推測(cè)，此次修改主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。修正案草案獲得通過，也為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》盡快出臺(tái)鋪平了道路。

　　【解析】

　　大幅提高農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)失地農(nóng)民無疑是個(gè)好消息。盡管目前還不知道具體修改條款，但從透露出來的信息看，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高是空前的。如果補(bǔ)償額度至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍，那么將會(huì)大大提高農(nóng)村集體所有土地的身價(jià)，農(nóng)民手中的土地便物有所值。但是，好的法律法規(guī)最終還得看能否得到有效的實(shí)施。立法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)固然重要，更為重要的是增值利益得到合理分配，補(bǔ)償款應(yīng)多進(jìn)農(nóng)民腰包。

　　城市化的巨大增值效應(yīng)，首先體現(xiàn)在被征收土地價(jià)值的上揚(yáng)中來，并因此產(chǎn)生了許多分配問題。被征收土地多屬于集體土地，但集體土地使用權(quán)的交易市場還沒有形成，擁有集體土地使用權(quán)的農(nóng)村和農(nóng)民缺少主體資格。因此，在征地的博弈當(dāng)中，農(nóng)民的聲音非常微弱，大量的談判籌碼掌握在村委會(huì)手中。他們合理分享增值利益的權(quán)利，有時(shí)不能得到有效保證。

　　土地是農(nóng)民的希望，寄托著農(nóng)民的未來。農(nóng)民一旦失去土地，他們便會(huì)失去賴以生存發(fā)展的根基。因此，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的權(quán)益，還需要做到以下幾點(diǎn)：

　　第一、公平切好土地補(bǔ)償“蛋糕”，出臺(tái)相關(guān)細(xì)節(jié)條文。比如細(xì)節(jié)中，應(yīng)該明確各自受益的百分比，可拿出多大比例分配給失地農(nóng)民，使農(nóng)民失地不失利，自身利益能夠受到保護(hù)。同時(shí)，制定土地補(bǔ)償“蛋糕”分切比例，不能只由地方政府實(shí)行“一口價(jià)”，而應(yīng)讓失地農(nóng)民參與制定，要充分尊重和聽取失地農(nóng)民的意見。

　　第二、長期而言，若能實(shí)現(xiàn)縮小征地范圍，讓農(nóng)民有條件地自由流轉(zhuǎn)部分集體土地，引入市場化的做法，通過市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制保證交易雙方的心甘情愿，將是保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的最佳方法。

　　第三、除了征地補(bǔ)償之外，還要讓失地農(nóng)民有保障，土地的城市化應(yīng)與農(nóng)民的城市化同步。要考慮如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保等，不能在征地后，將所有人員安置問題甩給社會(huì)。

　　第四、還應(yīng)該把征地補(bǔ)償全過程放在陽光下暴曬，這樣才能最大限度減少征地補(bǔ)償款跑冒滴漏，保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。