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　　11月28日上午，中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)等6所高校拿到了教育部頒發(fā)的高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書。這是教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》實施以來核準(zhǔn)的第一批高校章程，標(biāo)志著我國高校章程建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展。

　　【理論深喉】

　　去行政化改革之所以困難重重，實際上并不是因為一個名稱的轉(zhuǎn)變，而是行政化體制之下的利益糾葛。同樣的單位，因為有了行政體制的官帽就會享受與其他單位不同的照顧。在上級撥款的時候有照顧，在開會的時候有座位，在獎勵的時候有優(yōu)先考慮的實惠。院校領(lǐng)導(dǎo)在行政化的體制中，享受到了高人一等的照顧。而對于學(xué)校而言，在行政級別的不同中，感受到的也是權(quán)力的照顧。

　　[含義]

　　“高校去行政化”實際上包括三層含義，一是減少行政對高校辦學(xué)的干預(yù)和管理，比如教育主管部門減少一些行政審批項目，讓大學(xué)更有自主權(quán)；二是高校內(nèi)部要減少行政權(quán)力對教學(xué)的影響，行政、后勤部門加強(qiáng)為教學(xué)科研服務(wù)的意識；三是去除高校管理人員的行政級別。從高校這幾年發(fā)展結(jié)果來看，有些現(xiàn)象可以證明高校行政化情況比較嚴(yán)重?，F(xiàn)在高校比較講究行政級別，教職人員非常積極地競聘行政管理職務(wù)，甚至存在一種價值導(dǎo)向傾向，即高校中擔(dān)任行政職別的人無形中給人感覺有更高的地位。雖然現(xiàn)在大學(xué)學(xué)術(shù)項目、學(xué)術(shù)成果比較多，但原創(chuàng)性成果實際上不多。盡管高校培養(yǎng)了很多的學(xué)生，但是真正有創(chuàng)造性、德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生并不多。這些現(xiàn)象其實都與高校行政化有著密切地內(nèi)在聯(lián)系。

　　[啟示]

　　行政化對于很多行業(yè)來說，就是一種障礙，不僅僅影響了單位的發(fā)展，還制約了社會的進(jìn)步。而且很多單位是不需要行政級別的。改變這種行政級別的困擾需要快步向前，讓事業(yè)的歸事業(yè)，讓科學(xué)的歸科學(xué)，讓發(fā)展的歸發(fā)展，讓服務(wù)的歸服務(wù)，沒有了行政化，才是單位本位的回歸。

　　對于高校而言，依法治校的核心是尊重和捍衛(wèi)大學(xué)章程的權(quán)威，樹立尊重章程、依法依章辦事的理念，實現(xiàn)法律、規(guī)則面前人人平等，實現(xiàn)管理活動、辦學(xué)活動有法可依、有章可循。大學(xué)章程的制定必須依據(jù)國家的教育法律法規(guī)和政策，不得與教育法律法規(guī)及基本教育政策相抵觸，章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權(quán)限和教育需要增加義務(wù)，不得設(shè)定罰款或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。

　　[措施]

　　“依法治校”是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，也是落實依法治國基本方略的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)代大學(xué)制度的一個顯著特點(diǎn)就是學(xué)校工作的法制化和規(guī)范化，就是建立起一套以大學(xué)章程為核心的完備的規(guī)章制度。學(xué)校要全面實行依法治校，就必須制定、完善并切實遵循學(xué)校的章程。對此，我們建議：

　　要將決策機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、學(xué)術(shù)體制、專業(yè)評價、社會合作等建立現(xiàn)代大學(xué)制度所必備的制度要件與要求納入其中。明確高校內(nèi)部各種權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，突出對教師、學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)；并以章程明確界定政府與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，尊重和維護(hù)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

　　同時，對于高校而言，依法治校的核心是尊重和捍衛(wèi)大學(xué)章程的權(quán)威，樹立尊重章程、依法依章辦事的理念，實現(xiàn)法律、規(guī)則面前人人平等，實現(xiàn)管理活動、辦學(xué)活動有法可依、有章可循。大學(xué)章程的制定必須依據(jù)國家的教育法律法規(guī)和政策，不得與教育法律法規(guī)及基本教育政策相抵觸，章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權(quán)限和教育需要增加義務(wù)，不得設(shè)定罰款或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。