轉(zhuǎn)型期依法行政的基層考問(wèn)

　　依法行政是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題和新矛盾，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革與發(fā)展，對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)尤為緊迫。近日半月談?dòng)浾呱钊敫鞯貒@縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府依法行政的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。

　　依法行政必須直面新問(wèn)題

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種矛盾多發(fā)，如何運(yùn)用法治思維和法治方式處理轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的種種新問(wèn)題，正考驗(yàn)著基層政府。

　　“公事公辦”是最大期待

　　公事公辦本意是按制度辦、不講私人情面，但一度被當(dāng)作官員冷漠的表現(xiàn)，一些企業(yè)愿意追求超越規(guī)則和制度的“特事特辦”。如今，“最好公事公辦”成為眾多企業(yè)的心聲。

　　靠什么吸引投資?過(guò)去，不少地方的最大賣(mài)點(diǎn)是土地和稅收優(yōu)惠，外加綠色通道特事特辦。

　　一項(xiàng)針對(duì)企業(yè)的調(diào)查顯示，超過(guò)七成企業(yè)在選擇投資地時(shí)最看重的是公平公正的法治環(huán)境。

　　專(zhuān)家表示，事實(shí)上，以往的諸多“特事特辦”，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染、轉(zhuǎn)型升級(jí)難等問(wèn)題，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　廣東省依法治省辦公室常務(wù)副主任陳岸明表示，政府部門(mén)不能“亂伸手”，企業(yè)也不需“動(dòng)歪念”，政府行政審批所有環(huán)節(jié)走向公開(kāi)透明，才能真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)差異審批”，無(wú)論是誰(shuí)，一律公事公辦，按規(guī)定和法定時(shí)限辦結(jié)。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型期，一些地方政府正面臨著建設(shè)法治政府的過(guò)渡期、簡(jiǎn)政放權(quán)上下對(duì)接的銜接期等新考驗(yàn)，這些都對(duì)基層干部的依法行政能力提出新要求。

　　需要看到，當(dāng)前基層距離法治政府的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?015年，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院對(duì)全國(guó)100個(gè)城市進(jìn)行法治政府評(píng)估，平均得分率僅為61.73%，剛剛及格。同時(shí)，各地區(qū)、城市之間依法行政的水平差異較大，制度實(shí)施的實(shí)際效果不佳。

　　依法行政的不適癥

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些地方，轉(zhuǎn)型期政府依法行政仍有不適癥。在一個(gè)縣級(jí)市，記者看到當(dāng)?shù)睾脦准腋咝录夹g(shù)企業(yè)處于停工狀態(tài)，這些企業(yè)都是前幾年當(dāng)?shù)馗哒{(diào)宣傳的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。某投資近兩億元的光電企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人向記者透露，他們公司投資一個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，2013年9月就已經(jīng)建成，本來(lái)10月份要投產(chǎn)，由于與當(dāng)?shù)卣炗喓贤械暮芏鄡?yōu)惠政策和支持無(wú)法兌現(xiàn)，兩年多來(lái)一直沒(méi)有開(kāi)工，現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)停。

　　記者調(diào)查了解到，一些地方違規(guī)開(kāi)發(fā)土地，往往根據(jù)“土政策”許諾不少優(yōu)惠條件招商引資，最終陷入僵局的例子屢屢發(fā)生。

　　湖南省委巡視組對(duì)湘中某市的巡視就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貓@區(qū)發(fā)展極為混亂，存在政策亂定、土地亂供、人員亂進(jìn)、機(jī)構(gòu)亂設(shè)、錢(qián)物亂發(fā)等問(wèn)題。

　　隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)環(huán)保在各級(jí)政府工作中的地位不斷攀升，不少地方都出臺(tái)了嚴(yán)格的制度和法律法規(guī)保護(hù)環(huán)境。而一些地方政府并未能有效執(zhí)行。中部某省會(huì)城市附近的水庫(kù)是全國(guó)26個(gè)湖泊生態(tài)治理項(xiàng)目之一，也是該省最大的集中式飲用水源地。省里專(zhuān)門(mén)出臺(tái)規(guī)定禁止危化品車(chē)輛、煤焦車(chē)輛進(jìn)入，有關(guān)車(chē)輛需繞道行駛。然而，這樣一則政府的禁令在執(zhí)行時(shí)卻變成了擺設(shè)，當(dāng)?shù)乜h交警隊(duì)和縣政府對(duì)個(gè)別企業(yè)的拉煤車(chē)大開(kāi)綠燈。

　　在水庫(kù)庫(kù)區(qū)，5公里的沿庫(kù)公路上設(shè)置了3個(gè)交警執(zhí)勤崗?fù)ぃ龑?dǎo)煤焦車(chē)輛、?；奋?chē)輛通行庫(kù)區(qū)，省公安廳有關(guān)交通管制的措施的巨幅公告牌就矗立在崗?fù)づ浴?/p>

　　記者在沿庫(kù)公路暗訪發(fā)現(xiàn)，在半個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，就有10余輛卡車(chē)從沿庫(kù)公路呼嘯而過(guò)，灑下大小不一的煤粒。在通過(guò)3個(gè)交警執(zhí)勤崗?fù)r(shí)，煤車(chē)每次都會(huì)徑直開(kāi)到崗?fù)ご翱?，司機(jī)向里面的交警報(bào)上車(chē)牌號(hào)并遞上一張單據(jù)，待交警過(guò)目后，這輛車(chē)便直接過(guò)卡駛?cè)胨吹乇Ｗo(hù)區(qū)。

　　有司機(jī)向記者透露，從這里行駛路程更近，一趟可以省200多元的油費(fèi)，每天運(yùn)輸兩趟，一個(gè)月就節(jié)省1萬(wàn)多元，但只有個(gè)別公司的車(chē)輛才能通過(guò)。一些物流公司負(fù)責(zé)人質(zhì)疑說(shuō)，這是典型的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，更是對(duì)遵紀(jì)守法者的極大打擊。

　　不按法律法規(guī)辦事，還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，由于出讓土地沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)程序依法依規(guī)辦理，導(dǎo)致數(shù)千畝建設(shè)用地低價(jià)違規(guī)出讓?zhuān)瑑H此一項(xiàng)就造成國(guó)有資產(chǎn)上億元的損失。

　　“走后門(mén)”的巨大慣性

　　記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對(duì)社會(huì)和政府轉(zhuǎn)型的新要求，一些地方“找關(guān)系”“打招呼”“走后門(mén)”等有法不依或者有法難依的現(xiàn)象普遍存在。

　　一個(gè)地級(jí)市教育局的中層干部告訴記者，盡管各級(jí)教育行政主管部門(mén)三令五申，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校禁止擇校，但每年找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“批條子”為孩子擇校的家長(zhǎng)仍不在少數(shù)。一位教育系統(tǒng)干部告訴記者，他們單位的一把手每年開(kāi)學(xué)季收到的各種“條子”上百個(gè)。

　　有些單位甚至為職工子女擇校打報(bào)告、發(fā)公函，完全無(wú)視相關(guān)法規(guī)。

　　專(zhuān)家表示，一些群眾辦事習(xí)慣“找關(guān)系”“走后門(mén)”，背后是我們一些基層干部依法依規(guī)辦事有漏洞的表現(xiàn)，“蒼蠅不叮無(wú)縫蛋”。

　　“根源都在主席臺(tái)，問(wèn)題出在前三排?！币晃皇》ㄖ妻k的干部認(rèn)為，依法行政，基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭模范遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持法律面前人人平等，不能重人情而輕法律。

　　采訪中，沈陽(yáng)市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賈海洋表示，為了應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期依法行政出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)注意把握好幾個(gè)關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理過(guò)程中，要很好地劃定政府權(quán)力的邊界，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和整合過(guò)程中，要體現(xiàn)法治思維的要求，在政府決策和行政行為實(shí)施過(guò)程中，要引入法治手段。在地方行政決策過(guò)程中，需引入法律審查機(jī)制，要有專(zhuān)業(yè)法律人員參與行政決策過(guò)程。

　　“可以在重大、復(fù)雜的法律事務(wù)中向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和公職律師隊(duì)伍尚不成熟的情況下，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)律師服務(wù)的方式作臨時(shí)性補(bǔ)充?！辟Z海洋說(shuō)，堅(jiān)持法治理念很重要的一個(gè)方面是摒棄“法律工具論”的思想，即不能夠把法律僅僅作為行政行為的工具，“合則用，不合則棄”;而是要把法律作為行為評(píng)判和選擇的唯一標(biāo)尺，主動(dòng)接受憲法、法律的約束，避免行政行為的隨意性，不斷加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力度。

　　
　　基層的困惑與訴說(shuō)

　　面對(duì)依法行政新要求，由于相關(guān)制度不健全、部門(mén)銜接不順暢等原因，基層干部面臨不少依法行政的困惑和苦惱。

　　長(zhǎng)官意志，聽(tīng)還是不聽(tīng)

　　“到底是按法律法規(guī)辦，還是按領(lǐng)導(dǎo)要求辦?”一位基層干部告訴記者，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的要求明顯違背了相關(guān)法規(guī)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部比較強(qiáng)勢(shì)，推進(jìn)工作時(shí)往往不講過(guò)程，只問(wèn)結(jié)果，在給下屬布置工作時(shí)，以言代法，亂下指示，隨意干涉依法行政。

　　一位基層法制辦主任抱怨說(shuō)，有時(shí)候上級(jí)的意見(jiàn)明明不合法，但我們政府法制辦還要千方百計(jì)地論證領(lǐng)導(dǎo)行為的合法性。

　　沿海一位民營(yíng)企業(yè)家對(duì)記者說(shuō)，他在某縣投資建廠，該縣縣委書(shū)記逼著他虛報(bào)產(chǎn)值，“本來(lái)是2億元的產(chǎn)值，非要報(bào)8億元?！焙髞?lái)這位縣委書(shū)記調(diào)走了，原縣長(zhǎng)升任縣委書(shū)記，又要求他以3倍的產(chǎn)值來(lái)虛報(bào)，還說(shuō)“現(xiàn)在是關(guān)鍵時(shí)刻，請(qǐng)幫幫忙!”

　　在長(zhǎng)官意志下，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)往往睜一只眼閉一只眼，有的甚至“為虎作倀”。一位基層統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，他們基本是企業(yè)上報(bào)多少就統(tǒng)計(jì)填寫(xiě)多少，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)只進(jìn)行簡(jiǎn)單的“匹配性”判斷，如果相關(guān)數(shù)據(jù)明顯存在漏洞，就打回去要求重新上報(bào)，而不會(huì)去做更深入、更準(zhǔn)確的調(diào)查評(píng)估。

　　“領(lǐng)導(dǎo)的意思，就是法律的要求，你還能拿法律文件跟領(lǐng)導(dǎo)對(duì)著干?”遼西某縣一位科級(jí)干部說(shuō)，“上面千條線，下面一根針”，基層要做的工作太多太雜，為了盡早見(jiàn)效，體現(xiàn)政績(jī)，不少基層干部往往選擇以行政權(quán)力強(qiáng)推的辦法，至于法律，能守的守，不能守的繞著走，甚至不惜違法行政。面對(duì)農(nóng)村征地、市民搬遷、來(lái)信上訪等棘手工作，一些基層干部更習(xí)慣依靠強(qiáng)制手段，“通不通三分鐘，再不通就龍卷風(fēng)”， “權(quán)力依賴(lài)癥”很難消除，不管是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是化解社會(huì)矛盾，往往習(xí)慣于行政主導(dǎo)、權(quán)力開(kāi)路。

　　“一些縣領(lǐng)導(dǎo)表面上喊依法行政，實(shí)際上還是按老一套辦事?！边@位科級(jí)干部以縣司法局為例說(shuō)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)也會(huì)讓司法局為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)，或?yàn)樽〗?、?guó)土等部門(mén)當(dāng)法律顧問(wèn)，最終目的還是要變現(xiàn)長(zhǎng)官意志。

　　權(quán)力下放，帶來(lái)行政違法

　　“縣上往鎮(zhèn)里下放了100多項(xiàng)權(quán)力，但像安全生產(chǎn)、環(huán)保、國(guó)土等，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定最低一級(jí)執(zhí)法主體為縣級(jí)部門(mén)，我們行使這些權(quán)力本身就違法。”山西某縣級(jí)市的一位鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。

　　在山西省澤州縣，縣里將發(fā)改、經(jīng)信、住建等10個(gè)部門(mén)的54項(xiàng)權(quán)力下放給巴公鎮(zhèn)，由于缺乏法律依據(jù)，很多探索并不被上級(jí)部門(mén)認(rèn)可，使得巴公鎮(zhèn)從權(quán)力下放前的“處處碰壁”變成了“處處違法”。

　　“雖然我們已經(jīng)辦結(jié)了幾十個(gè)工程項(xiàng)目的備案批復(fù)和行政審批，但是否能得到上級(jí)部門(mén)認(rèn)可都是未知數(shù)，現(xiàn)在各部門(mén)都說(shuō)巴公鎮(zhèn)沒(méi)有一處不違法?！痹撴?zhèn)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，鎮(zhèn)里將一些環(huán)節(jié)推向市場(chǎng)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)做，但上級(jí)部門(mén)認(rèn)定這是違法的，因?yàn)橄嚓P(guān)法律和規(guī)定沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的主體資格。

　　“目前簡(jiǎn)政放權(quán)是許多地方行政管理體制改革的重頭戲，成效明顯，但一些地方在操作中也存在一些問(wèn)題。”遼寧省葫蘆島市政協(xié)主席鄭宏偉說(shuō)，一方面，在“怎么簡(jiǎn)、如何放”環(huán)節(jié)，存在不徹底問(wèn)題;另一方面，在“接權(quán)”環(huán)節(jié)，存在承接難的問(wèn)題。相關(guān)法律法規(guī)的配套必須及時(shí)跟進(jìn)。

　　東部某省一位中外合作園區(qū)的管委會(huì)副主任說(shuō)，放權(quán)地方上體會(huì)到了，但簡(jiǎn)政依舊不太明顯，為了發(fā)展“無(wú)奈違法”。根據(jù)固定資產(chǎn)投資的相關(guān)審批規(guī)定，所有項(xiàng)目上馬都要做地質(zhì)災(zāi)害、水土流失即泥石流的評(píng)估。上述問(wèn)題在山區(qū)非常突出，但在平原地區(qū)很少發(fā)生，尤其對(duì)于一些根本不可能發(fā)生此類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害的地方，同一個(gè)地塊的A區(qū)已經(jīng)做了相關(guān)評(píng)估，B區(qū)還要再評(píng)估一次才能通過(guò)。

　　“錢(qián)是小錢(qián)，關(guān)鍵每一項(xiàng)評(píng)估，一個(gè)市只有一個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)機(jī)構(gòu)通常只有幾個(gè)人，審批時(shí)間太長(zhǎng)?！边@位副主任說(shuō)，在高壓之下，為了企業(yè)早日投產(chǎn)，在有些未批先建、違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目面前，政府就會(huì)睜一只眼、閉一只眼。

　　依法行政，做起來(lái)也不易

　　山西某鎮(zhèn)是產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，煤層較淺，常有村民私挖亂采，有的更在自家就能盜采煤炭?！半m然現(xiàn)在加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度，但這些村民的盜采行為大多數(shù)不夠量刑標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法部門(mén)拿他們也沒(méi)有辦法，只能說(shuō)服教育，起不了震懾效果，過(guò)幾天又開(kāi)始挖。即使盜采很多，但要立案必須先定損，我們又沒(méi)有這個(gè)能力，找中介機(jī)構(gòu)要花錢(qián)，我們也沒(méi)有這筆經(jīng)費(fèi)，只能睜一只眼閉一只眼，結(jié)果就是盜采行為更加猖獗。”該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，要是能?chē)?yán)格依法辦事，該定損的定損，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，直接立案，很快就沒(méi)有人敢盜采了。

　　更令基層干部頭疼的是，遇到上級(jí)部門(mén)違法，他們也不得不硬著頭皮幫忙“擦屁股”?！氨热缤恋貙徟?，一些企業(yè)拿到地了，縣里的國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)也給辦了手續(xù)，廠房都建起來(lái)了，結(jié)果國(guó)土部衛(wèi)星遙感卻發(fā)現(xiàn)是違法的，下發(fā)文件要求將這些廠房拆除。這事誰(shuí)做?當(dāng)然落到我們頭上?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記說(shuō)，縣級(jí)部門(mén)不按法律法規(guī)辦事，下面就會(huì)亂成一鍋粥，“八仙過(guò)海各顯神通，把事情搞定了上面點(diǎn)頭就行”。

　　“現(xiàn)有基層的一些制度規(guī)定沒(méi)能根據(jù)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況及時(shí)調(diào)整，機(jī)械地理解中央精神，導(dǎo)致基層干部有時(shí)候弄不清改革創(chuàng)新、為事業(yè)擔(dān)當(dāng)和違規(guī)違紀(jì)的界限在哪里。”一位副處級(jí)干部說(shuō)，目前基層在依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督方面不是缺制度，而是缺讓制度管事的機(jī)制;不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法;不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。

　　一些基層干部同時(shí)感到，一些宏觀的政策法規(guī)在地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，會(huì)引發(fā)群眾心理不平衡，也會(huì)給執(zhí)法帶來(lái)難度。比如意外傷害事故的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省與省之間不一樣，城鎮(zhèn)戶(hù)口與農(nóng)村戶(hù)口也不一樣。

　　
　　半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪：為基層依法行政支招

　　推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程，需要立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃。圍繞基層依法行政的相關(guān)問(wèn)題，半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪了國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼和北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系主任燕繼榮。

　　半月談?dòng)浾撸悍ㄖ握窘ǔ桑侨嫔罨母锏钠惹行枰?。法治政府建設(shè)和依法行政在法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中處于什么樣的位置?

　　胡建淼：法治政府建設(shè)在整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)過(guò)程中的地位是非常特殊的，法治政府建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。法治中國(guó)建設(shè)涉及立法、行政、司法等等方面，其中依法行政是一個(gè)重要方面，基層政府處于行政管理和為民服務(wù)的第一線。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家的法律法規(guī)中有百分之八十是由各級(jí)政府直接去執(zhí)行的。所以說(shuō)法治化，首先是政府的行為要法治化。如果法治政府建成了，整個(gè)國(guó)家的法治化在很大程度上也就實(shí)現(xiàn)了。

　　半月談?dòng)浾撸涸谛碌男蝿?shì)下，我們面臨新的任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，用法治的方法完成這些任務(wù)才是最有利于穩(wěn)定和發(fā)展的。您如何看?

　　胡建淼：是這樣的。比如關(guān)于霧霾，大家都迫切希望霧霾一夜之間消散。治理霧霾可能就涉及關(guān)停企業(yè)。如果企業(yè)是違法的，我們關(guān)停企業(yè)一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有，按照處罰程序關(guān)停就可以了。但是針對(duì)那些原來(lái)都是政府批準(zhǔn)的，甚至通過(guò)招商引資進(jìn)來(lái)的企業(yè)，即便按照新的標(biāo)準(zhǔn)是不符合要求的，也不能運(yùn)動(dòng)式的一夜之間說(shuō)關(guān)停就關(guān)停。這樣簡(jiǎn)單粗暴的方式，是會(huì)出問(wèn)題的。

　　對(duì)于矛盾和問(wèn)題不采用法治的手段處理，不但會(huì)使政府喪失公信力，還會(huì)制造出新的矛盾和問(wèn)題。

　　在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)問(wèn)題難就難在一些地方還是所謂的“效率”優(yōu)先，不習(xí)慣法治思維和法治的方式，不習(xí)慣用法治的手段完成目標(biāo)任務(wù)。

　　燕繼榮：雖然基層的決策不能預(yù)測(cè)所有的可能，但是也要保持一些基本的東西不能變，有長(zhǎng)期性?；鶎诱谂c企業(yè)簽約的時(shí)候要特別謹(jǐn)慎，長(zhǎng)期性的項(xiàng)目要反復(fù)論證。

　　如果只管決策，不管后面的執(zhí)行，當(dāng)執(zhí)行不了的時(shí)候就可能有違法的沖動(dòng)。

　　半月談?dòng)浾撸耗切┯泻戏ㄊ掷m(xù)、面對(duì)轉(zhuǎn)型又需要關(guān)停的企業(yè)應(yīng)該如何處理呢?

　　胡建淼：從法律上來(lái)講，違法的企業(yè)關(guān)停是處罰。但是原先合法的企業(yè)怎么辦?這就是說(shuō)，為了國(guó)家的公共利益，企業(yè)的利益需要放棄。這個(gè)過(guò)程法律上稱(chēng)之為“行政征收”。這就需要政府出錢(qián)進(jìn)行補(bǔ)償，而且要通過(guò)必要的程序進(jìn)行，要把企業(yè)員工安置好。

　　所謂一定的程序，有這么幾個(gè)要件。首先，政府行為必須要有法律依據(jù)。其次征收的過(guò)程中需要有正當(dāng)?shù)某绦?，這些都不是單方面決定的，在這個(gè)過(guò)程中需要有協(xié)商，甚至是“討價(jià)還價(jià)”，要充分聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)。做出決定后，如果不服，可以進(jìn)行復(fù)議和訴訟。第三，任何征收都是要有補(bǔ)償?shù)?。絕不能什么程序都沒(méi)有，一聲令下，甚至一個(gè)電話(huà)就讓企業(yè)說(shuō)關(guān)停就關(guān)停。

　　半月談?dòng)浾撸喝绾慰创鶎痈刹康姆ㄖ涡叛鰡?wèn)題?

　　胡建淼：無(wú)論是建設(shè)法治國(guó)家還是法治政府，基層干部的法治信仰都是特別重要和關(guān)鍵的。

　　隨著改革和轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，現(xiàn)在絕大部分基層干部都能有法治信仰，知曉依法行政的重要性。但也還有少數(shù)基層干部的依法行政只是停留在嘴上，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中，沒(méi)有依法推進(jìn)工作。極少數(shù)基層干部甚至認(rèn)為“要法治就沒(méi)法完成任務(wù)，要完成任務(wù)就沒(méi)法法治”。這些都是缺乏法治信仰的表現(xiàn)。

　　有些人認(rèn)為法治就是違法了要追究責(zé)任，其實(shí)法治的內(nèi)涵和外延很廣。我們的行為、制度建設(shè)、工作方式等等都要體現(xiàn)法的精神，進(jìn)入到一種依法的狀態(tài)。

　　基層干部一定要恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，在法治軌道上全面推進(jìn)基層政府各項(xiàng)工作。

　　半月談?dòng)浾撸耗J(rèn)為真正落實(shí)依法行政什么是最重要的?

　　胡建淼：最重要的有兩條，一個(gè)是觀念問(wèn)題。就是我剛才提到的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，要讓基層干部真正樹(shù)立法治信仰。還有就是完善機(jī)制。比如某一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)的行為和要求是違法的，下屬可以說(shuō)“不”，這與用人機(jī)制、干部機(jī)制都有很大的關(guān)系。在這一點(diǎn)上，做好對(duì)一把手的監(jiān)督是關(guān)鍵。

　　燕繼榮：我們要把法治的指標(biāo)納入到對(duì)基層政府和基層干部的考核當(dāng)中來(lái)。在考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等等的同時(shí)，也考核法治建設(shè)的成效。

　　同時(shí)還要健全基層行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

　　短評(píng)：“關(guān)鍵少數(shù)”很關(guān)鍵

　　基層干部的法治素養(yǎng)，直接關(guān)系到基層政府各項(xiàng)工作能否在法治軌道上推進(jìn)，直接影響著基層法治政府建設(shè)進(jìn)程。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　中央推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署以來(lái)，基層政府的行政行為更加守法、規(guī)范，違法行為明顯減少;但少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依的情況仍時(shí)有發(fā)生，損害了依法治國(guó)的嚴(yán)肅性和基層政府的公信力。

　　梳理近期的社會(huì)熱點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，鄭州大學(xué)第四附屬醫(yī)院被強(qiáng)拆等違法強(qiáng)拆現(xiàn)象之所以屢禁不止，與一些地方官員違法任性用權(quán)有直接關(guān)系。

　　一些行政違法事件發(fā)生前，相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)干部并非毫不知情。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政違法行為充耳不聞、默許縱容。更有甚者，私下提議、拍板力挺。這集中暴露出一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，法治素養(yǎng)不高，沒(méi)有擺脫“權(quán)力依賴(lài)癥”，沒(méi)能掌握新方法積極適應(yīng)轉(zhuǎn)型期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。

　　實(shí)踐證明，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是不是具有法治精神、能不能依法辦事，直接決定著一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)依法行政的氛圍，決定著地方依法行政的效果。只有領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到用法治思維、法治方式推進(jìn)工作處理矛盾，并一級(jí)帶一級(jí)層層傳導(dǎo)示范，才能真正實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)不可為”，建設(shè)好法治政府。

　　強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)依法行政的“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

　　強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)依法行政的“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。強(qiáng)調(diào)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。

　　同時(shí)要繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)，完善“兩個(gè)清單”制度，將政府行為置于最廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。