構建高效規(guī)范的科研經費管理使用體制

　　建設世界科技創(chuàng)新強國的關鍵在人才，充分激發(fā)人才的活力與創(chuàng)造性必須要有體制機制的保障。這其中，構建高效規(guī)范的科研經費管理使用體制至關重要。習近平總書記強調指出，要著力改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經費服務。這為構建高效規(guī)范的科研經費管理使用體制指明了方向。

　　總體而言，科研經費管理使用改革不是簡單地“松綁”某幾項財務制度，而是要在堅持創(chuàng)新性和分配性的基礎上，把科研活動放在整個國家經濟社會發(fā)展中通盤考量，把科研人員作為重要的生產力在整個國家發(fā)展中進行布局，從推動整個經費分配體制改革著眼，從明確科研經費性質入手，精細設計分配的方式方法，要讓創(chuàng)新者有回報、有信心、有動力。

　　這里尤其需要強調創(chuàng)新性和分配性。所謂創(chuàng)新性是指科學研究項目必須有所發(fā)現、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所貢獻，成為推動經濟社會發(fā)展、造福人類的強大動力；所謂分配性是指科研人員應該從自己的科研成就中得到經濟激勵、社會尊重，從而激發(fā)每個社會成員，尤其是科研工作者的積極性和創(chuàng)造性。

　　科研經費管理使用體制改革的最終目的是推動科研創(chuàng)新。創(chuàng)新是目的，是目標，分配是手段，是工具。分配性必須服務于創(chuàng)新性，這個關系必須擺正，不能本末倒置。嚴格說，分配性和創(chuàng)新性之間沒有明確的界限，成功的機制是把分配性和創(chuàng)新性有機結合起來——讓生產者和生產的組織者都能夠在創(chuàng)新中獲得最大限度的收益，并通過這種收益進一步激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，這是經濟體制的核心。同樣，創(chuàng)新性和分配性也是科技創(chuàng)新體制設計的核心。

　　以此來審視當前的科研經費管理使用，有一些問題亟待解決。主要體現在以下幾個方面：一是一些課題缺乏創(chuàng)新性，往往簡單鋪攤子、上規(guī)模，甚至重復勞動、重復建設，還有少數存在相互抄襲的現象，究其原因就在于缺乏創(chuàng)新性評價和嚴格的科研經費管理使用體制。

　　二是在一段時期內，一些地方沿用簡單投入的發(fā)展思路來推進各個領域的建設和發(fā)展，在經濟領域重固定資產投入，輕技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；在社會領域重設施設備建設投資，輕服務人員培養(yǎng)和使用；在科研經費的分配使用上情況也差不多，重論文發(fā)表，輕科研成果轉化。

　　三是一些財務制度和審計制度不夠完善，科研經費成為“唐僧肉”，衍生出不少腐敗。同時，一些科研人員的付出得不到應有的激勵和回報，大量科研經費花不出去與科研人員不作為現象并存。

　　總之，一些科研經費管理不夠規(guī)范，使用不夠高效，沒有能夠很好地發(fā)揮激勵創(chuàng)新、調動廣大科研人員積極性的作用，必須進行改革和完善。

　　提到科研經費的管理使用，必然涉及科研成果的評價和激勵。首先，科研經費的使用和分配須以科研人員的付出和產出為基礎，有付出才有回報，有成果才有收獲，多勞多得，這是毋庸置疑的。但科學研究有它的規(guī)律，它往往需要寬松的環(huán)境和足夠的耐心，需要不斷探索、試驗甚至試錯，因此，不能簡單地將科研成果的評價年度化、數量化。

　　其次，科學研究既有經濟生產的特性，也有基本公共服務的特征，前者更需要短期的經濟激勵機制，后者則需要國家從長期發(fā)展考慮給予支持，就像義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生一樣，要著眼于未來。一般說來，基礎性研究和尖端前沿性研究風險很大，研發(fā)結果的不確定性也很高，政府應該承擔這種風險，并在考評和經費分配時予以體現。

　　最近，國務院常務會議對科研經費管理改革作出部署，提出了幾條具體舉措，包括簡化中央財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位；大幅提高人員費比例；差旅會議管理不簡單比照機關和公務員，中央高校、科研院所可根據工作需要，合理研究制定差旅費管理辦法等。

　　這些舉措總的方向是擴大科研機構和科研人員對經費使用的自主權，提高科研經費中“人”的分配比例，這是對科研規(guī)律的尊重、對科研人員的尊重，值得肯定。當然，科研經費就是科研經費，“打醬油的錢不能買鹽”，這個規(guī)矩必須有。在此基礎上，如何進一步方便、激勵科研人員投身科技創(chuàng)新，是當下科研經費管理使用改革的緊迫問題。

　　從更大的層面來看，科研經費改革還要與整個國家的收入分配體制改革有機結合起來，與行政管理體制改革有機結合起來，明確科研人員的經濟地位和社會地位，明確科研人員的行為規(guī)范，培育科研人員的職業(yè)精神。建立不同于公務員的科研人員職業(yè)規(guī)范和管理辦法，破除科研領域的“官本位”。