學寶教育旗下公務員考試網(wǎng)站
網(wǎng)站地圖     設為首頁     加入收藏
當前位置:主頁  >> 申論資料  >> 其它   
其它
2017年半月談第3期_半月談2017第3期文章匯總
http://www5566.cn       2017-08-23      來源:半月談
【字體: 】              

  《半月談》是黨政機關(guān)公務員必備的閱讀學習刊物之一,也是考公務員申論備考非常好的資料。

  下面是網(wǎng)頁閱讀版:
 
  2017年半月談(第3期)(精選)

  半月評論:扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

  春節(jié)剛過,《中共中央國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布,這是新世紀第14個關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號文件。今年中央一號文件立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢,把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線,提出了一系列新政策、新舉措、新思路,為做好今年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向,提供了重要參考。

  2016年,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好,在較大幅度調(diào)整結(jié)構(gòu)和部分地區(qū)遭受嚴重自然災害的情況下,糧食生產(chǎn)再獲豐收,全年糧食產(chǎn)量保持在1.2萬億斤以上。但不可否認的是,農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟社會發(fā)展突出短板,農(nóng)民持續(xù)增收的壓力不減。中央一號文件連續(xù)14年關(guān)注“三農(nóng)”,釋放出了明確的政策信號,那就是“三農(nóng)”問題仍是全黨工作重中之重,仍會毫不動搖地堅持重農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)的政策。

  當前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段,隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化,呈現(xiàn)出新的特點和矛盾。過去幾年,我國糧食產(chǎn)量不斷增長,但與此同時,糧食進口量也不斷增長,不少國產(chǎn)糧食積壓在庫,導致糧食庫存量不斷增長。這種“三量齊增”的局面,反映了當前我國農(nóng)業(yè)品種供給不能適應需求、競爭力不強等突出問題。

  此外,我國農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。過去,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重數(shù)量增長,過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥來追求增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā),資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊,拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以持續(xù)。

  面對這些新情況、新挑戰(zhàn),中央一號文件堅持問題導向,調(diào)整工作重心,把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線,抓住了解決當前“三農(nóng)”問題的牛鼻子。

  扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須增加有效供給。當前我國農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多,與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應。從供給側(cè)的角度看,就必須以市場需求為導向,把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置。加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變,以滿足消費者更高層次的需求,提高我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力。

  推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整,并不是簡單的少種點什么、多種點什么,或?qū)で罂偭科胶猓呛w范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局,又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機制;既突出發(fā)展生產(chǎn)力,又注重完善生產(chǎn)關(guān)系;既是破解當前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇,又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。

  正如中央一號文件所提出,要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

  改革的核心,是理順政府和市場的關(guān)系。要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,完善農(nóng)業(yè)補貼制度,改革財政支農(nóng)投入機制,加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等??偟娜∠?,就是在“三農(nóng)”領(lǐng)域充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

  近些年,我國已經(jīng)進行了許多有意義的相關(guān)改革嘗試。2014年,國家啟動了新疆棉花、東北內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點;2015年,國家又取消了油菜籽的臨儲政策;2016年,玉米臨儲政策也不再實行,采取“市場化收購+補貼”的新機制。這些改革成效初顯,增強了人們對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心。

  農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一個長期過程,雖然開了頭,但需要在發(fā)展目標上再聚焦,在工作路數(shù)上再理清,在政策舉措上再加力。為此,中央一號文件標本兼治,綜合施策,全面發(fā)力:優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);推行綠色生產(chǎn)方式;壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);強化科技創(chuàng)新驅(qū)動;補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板;加大農(nóng)村改革力度,激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

  只有在牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線的前提下,做好迎接陣痛、攻堅克難的準備,扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為整個供給側(cè)改革當好先鋒、提供支撐,才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界!

  大國策:給政治局講課的學者系列專訪之三

  供給側(cè)改革:市場化改革的一次深化

  --專訪中國宏觀經(jīng)濟研究院首席專家陳東琪

  2017年1月22日,中共中央政治局就深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行第三十八次集體學習。中國宏觀經(jīng)濟研究院首席專家陳東琪研究員就這個問題進行講解,并談了意見和建議。

  凡關(guān)注中國經(jīng)濟改革的人,對陳東琪都不會陌生。從上世紀80年代開始,陳東琪就不遺余力地為市場化改革“搖旗吶喊”,并深度參與。他多次參加中央高層召集的座談會、研討會等,直接向黨和國家領(lǐng)導人建言獻策,提出“微調(diào)”“穩(wěn)中求進”等不少觀點和主張,很有決策參考價值。

  在春節(jié)假期前最后一個工作日的下午,陳東琪研究員接受了半月談“大國策”系列專訪記者的采訪。

  深化供給側(cè)改革,把握四個發(fā)力點

  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(簡稱供給側(cè)改革),是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇,是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。那么,如何深刻理解供給側(cè)改革?

  “供給側(cè)改革,核心就是總書記講的三句話,即最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革?!标悥|琪認為,當前供需結(jié)構(gòu)失衡,主要體現(xiàn)在:需求結(jié)構(gòu)不斷升級,但是供給結(jié)構(gòu)還是原來的模式,原來的慣性,跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化?!肮┙o側(cè)改革,就是要通過供給側(cè)這一邊的體制機制創(chuàng)新,讓產(chǎn)品和服務更好地滿足需求,從而提高對需求變化的適應性。”

  按照中央部署,今年是供給側(cè)改革的深化之年。如何深化?從何處著手?陳東琪認為,主要有四個方面。

  一是深入推進“三去一降一補”這五大任務。比如,降成本要持續(xù)減稅、降費,特別是要降低制度性交易成本;補短板包括各類基礎(chǔ)設施短板,還包括貧困、醫(yī)療、教育、文化、現(xiàn)代服務業(yè)等軟性短板。二是把供給側(cè)改革向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村延伸。三是處理好實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系,著力振興實體經(jīng)濟,特別是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。四是促進房地產(chǎn)健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

  陳東琪說,今年要繼續(xù)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動改革,打破壟斷,促進公平競爭,為各類市場主體提供一個更好的投資發(fā)展環(huán)境。

  把市場化改革推進到底

  在陳東琪看來,改革開放近40年,中國發(fā)生了翻天覆地的變化,經(jīng)濟總量躍居世界第二,人民生活極大改善,根本原因,就是堅持市場化的改革方向。

  市場化改革的一個里程碑事件,是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標?!耙郧暗母母锒歼€是摸著石頭過河,這一改革目標確立之后,就為中國改革往哪個地方走指明了方向。”陳東琪說。

  陳東琪認為,供給側(cè)改革是市場化改革在新時期的又一次飛躍和深化。中國經(jīng)濟進入新常態(tài),原來依靠要素投入的發(fā)展模式走到盡頭,不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題到了必須解決的關(guān)口。路在何方?中央給出的解決之道正是供給側(cè)改革。

  “我們必須走提高發(fā)展質(zhì)量的道路,特別是要提高供給側(cè)的供給質(zhì)量,這也是供給側(cè)改革的主攻方向?!标悥|琪說,現(xiàn)在供需失衡,既有需求側(cè)的問題也有供給側(cè)的問題,但主要矛盾還是在供給側(cè),矛盾的主要方面是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。

  要解決這些問題,必須把市場化改革的精神貫徹到底。黨的十八屆三中全會提出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。陳東琪認為,把市場的基礎(chǔ)性作用,提升為決定性作用,“看起來兩個字的差別,實際上解決的是整個改革體系構(gòu)造的核心問題”。

  具體來講,市場化改革將在以下四個方面繼續(xù)深化。第一是要素流動由市場決定,包括勞動力、資金、土地、技術(shù)等,還要打破一些阻礙。二是價格由市場決定,在更多的領(lǐng)域推動價格機制改革。三是政府宏觀調(diào)控上,把自己的位定好,不錯位不越位。四是反壟斷,進一步打破行業(yè)壟斷、行政壟斷、地方保護等。

  “與此同時,中央也更加強調(diào)法治化,這也是供給側(cè)改革的根本性取向?!标悥|琪說,一個好的市場經(jīng)濟必然建立在法治的基礎(chǔ)之上,去年出臺《中共中央國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,就是一個很好的說明。

  思想的超前派,行動的穩(wěn)健派

  在思想上,陳東琪絕對是超前的。這從他大學的專業(yè)選擇上就可見一斑。

  陳東琪是1977年恢復高考后的第一屆大學生,在湖南師范大學政教系就讀。一開始,他的愛好是文學,但1978年偶然讀到《人民日報》一篇宣傳農(nóng)村土地承包制成功經(jīng)驗、鼓勵改革的文章時,陳東琪敏銳地意識到:“中國要發(fā)生大變化了,計劃經(jīng)濟肯定要改變,國家迫切需要經(jīng)濟學人才?!庇谑撬D(zhuǎn)攻經(jīng)濟學,并順利拿下經(jīng)濟學學士學位。

  其后,陳東琪考入中國社科院經(jīng)濟所攻讀碩士,從此踏上經(jīng)濟學研究之路。1985年他在一本內(nèi)部刊物上發(fā)表文章《社會主義計劃與市場關(guān)系研究》,重新思考市場在社會主義經(jīng)濟發(fā)展中的作用,得到時任中國社科院副院長兼經(jīng)濟所所長劉國光的重視,陳東琪由此獲得更大的研究經(jīng)濟形勢和改革的平臺,并逐漸嶄露頭角。

  1988年,他出版《探索與創(chuàng)新:東歐經(jīng)濟學概論》一書,填補了中國“外國經(jīng)濟學”和“比較經(jīng)濟學”研究的空白,更強化了國內(nèi)市場化改革的理論思維,在學界影響很大。

  而這樣一個在改革思想上堪稱“大膽”的陳東琪,在改革的具體操作中卻力主穩(wěn)健。“方向要有,戰(zhàn)略目標可以很遠大,但實現(xiàn)的過程要注意方式,要考慮優(yōu)先順序,不同的階段做不同的事情,穩(wěn)扎穩(wěn)打,步步為營,才能達到最終的目標?!标悥|琪說。

  在這一思路的指導下,在上世紀80年代,陳東琪等就提出“微調(diào)”“穩(wěn)中求進”等政策主張。所謂“微調(diào)”,即盡可能采用“經(jīng)濟下行則向上微調(diào),經(jīng)濟上行則向下微調(diào)”的方式,以避免經(jīng)濟大起大落,保障平穩(wěn)增長。這已成為宏觀調(diào)控的基本操作方式。

  至于“穩(wěn)中求進”,近年來被中央確定為經(jīng)濟工作總基調(diào),2016年更是上升為治國理政的重要原則。作為這一理念的首倡者之一,陳東琪深感欣慰。

  “這個主張是在1988年,針對當時部分人認為改革要闖關(guān)、要快搞的冒進情緒提出來的。我們認為想法是好的,但改革不能一蹴而就,應走漸進式的道路?!标悥|琪說,“穩(wěn)不了,進就沒有基礎(chǔ);沒有進,最終也穩(wěn)不了?!?/div>

  以膽識倡改革,以責任固初心

  市場化改革的推進需要思想的拓荒者。陳東琪認為自己很幸運,二十多歲開始研究經(jīng)濟學時正處在改革開放的洪流中,可以和同學、師長們一道,為市場化改革“搖旗吶喊”,助推這改天換地的巨大變革。

  這當然可以說是幸運。但是,如果沒有堅持真理的膽識、沒有胸懷家國的責任感,這幸運也未必會落在他的身上。

  直到1985年、1986年,中國主流經(jīng)濟理論仍把通貨膨脹和失業(yè)看做是資本主義經(jīng)濟現(xiàn)象,具有優(yōu)越性的社會主義不存在這兩種現(xiàn)象,但陳東琪連續(xù)發(fā)文提出通貨膨脹和失業(yè)將不可避免地出現(xiàn)在社會主義經(jīng)濟中,并認為這兩種現(xiàn)象對效率來說是必然的、必要的。這些觀點,今天來看屬于常識,但在30年前,提出這樣的觀點是要冒風險的。

  后來,陳東琪和樊綱、李曉西、王振中等同學,成立了市場化改革研究小組,提出的市場化改革思路影響深遠。他還多次參加中央高層召集的座談會、研討會等,積極建言獻策。

  1991年9月至11月,中央領(lǐng)導主持召開了11次理論座談會,討論關(guān)于確立“社會主義市場經(jīng)濟體制”的問題。在會上,陳東琪與劉國光、吳敬璉、張卓元、周小川、郭樹清、林毅夫等經(jīng)濟學家一起,深入討論了“市場社會主義體制”的提法,指出國家走市場化道路、以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標的戰(zhàn)略意義。

  此外,陳東琪多次參與國家“五年規(guī)劃”的起草研究,以及1999年、2009年、2010年、2012年四年政府工作報告的起草。“十三五”規(guī)劃出臺前,他擔任發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員。

  “作為一個學者,我把我的研究貢獻給國家,如果能對國家的改革和發(fā)展有一點點微薄的貢獻,我就很滿足了?!标悥|琪說到動情處,以手撫胸,“我對習近平總書記提出的不忘初心、繼續(xù)前進,深有共鳴。市場化改革雖然已經(jīng)取得巨大成就,但仍在路上,經(jīng)濟學者應擔起責任,積極建言獻策,把市場化改革推進到底!”

  大國策:給政治局講課的學者系列專訪之四

  以核心技術(shù)創(chuàng)新?lián)纹鹁W(wǎng)絡強國

  --專訪清華大學微電子學研究所所長魏少軍

  2016年10月9日,中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行集體學習,清華大學微電子與納電子學系主任、微電子學研究所所長魏少軍教授就相關(guān)問題進行了講解,并提出了意見和建議。近日,半月談“大國策”系列專訪記者來到清華大學,采訪了魏少軍教授。

  魏少軍,中國集成電路產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?,兼具豐富的實踐經(jīng)驗與深厚的理論功底。國內(nèi)第一枚完全自主知識產(chǎn)權(quán)、完全國產(chǎn)化的IC電話卡芯片就是出自他手,他還主持研發(fā)了手機專用SIM卡芯片等多項產(chǎn)品。

  抓住機遇:網(wǎng)絡強國建設事關(guān)我黨執(zhí)政能力

  “中國在農(nóng)業(yè)時代曾經(jīng)長期處在全球領(lǐng)先地位,但進入工業(yè)時代我們落后了。當前,人類社會開始進入信息時代,對于中華民族來說,這是實現(xiàn)偉大復興的重要機遇。如果我們抓不住這個機遇,要實現(xiàn)中華民族的偉大復興就很困難?!闭劶拔覈斚绿岢鼋ㄔO網(wǎng)絡強國的深遠意義,魏少軍教授表示。

  習近平總書記多次強調(diào),互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我黨長期執(zhí)政所要面對的“最大變量”,如果我們黨過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),可能就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。魏少軍對半月談記者說:“總書記把互聯(lián)網(wǎng)和黨的長期執(zhí)政能力聯(lián)系到一起,我認為他看到了兩個關(guān)鍵點:一個是人類社會發(fā)展進入新階段后互聯(lián)網(wǎng)所扮演的關(guān)鍵角色,如果我們抓不住互聯(lián)網(wǎng),也就抓不住人類社會發(fā)展的脈絡;二是如果抓不住這一脈絡,就無法駕馭社會發(fā)展和服務人民群眾,執(zhí)政能力就會受到巨大挑戰(zhàn)?!?/div>

  在魏少軍看來,互聯(lián)網(wǎng)對人類社會的深遠影響主要體現(xiàn)在以下四個方面。

  一是互聯(lián)網(wǎng)開拓了人類生活新空間。我們現(xiàn)在生活在兩個空間中,即現(xiàn)實社會和虛擬空間(網(wǎng)絡空間)。全球已經(jīng)有30多億網(wǎng)民,網(wǎng)絡空間仍在持續(xù)擴大。

  二是數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。數(shù)字經(jīng)濟總量,全球超過10萬億美元,我國在2.7萬億美元左右,處于世界第二大的位置。

  三是給社會治理帶來新問題和新挑戰(zhàn)。之前我們都在現(xiàn)實社會中,發(fā)生在局部地區(qū)的問題,影響也是局部的。但是網(wǎng)絡具有傳播速度快、受眾多等特點,發(fā)生的問題一旦上網(wǎng)立即就會引起大量人群的關(guān)注,網(wǎng)絡的放大作用十分顯著?,F(xiàn)實社會中存在的各種詐騙、造假等問題也在網(wǎng)絡社會中同步出現(xiàn)。這些帶來社會管理和公共服務的新挑戰(zhàn)。

  四是網(wǎng)絡安全關(guān)乎國家安全。當前,網(wǎng)絡空間發(fā)展面臨復雜嚴峻的局面,安全和發(fā)展要同步推進。互聯(lián)網(wǎng)是繼陸、海、空、天之后的“第五空間”,治理和管控好互聯(lián)網(wǎng)對維護國家安全至關(guān)重要。

  跟高手過招:核心技術(shù)要靠自主創(chuàng)新

  我國現(xiàn)在可以說是網(wǎng)絡大國,但還不是網(wǎng)絡強國。魏少軍認為,我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域面臨的最大問題是缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)。如果核心技術(shù)是別人的,那么互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新就只能是“在別人地基上蓋房子”,再大再漂亮也可能經(jīng)不起風雨,甚至會不堪一擊。

  如何提升我國網(wǎng)絡核心技術(shù)力量?魏少軍表示,必須堅持開放合作的思路,科學技術(shù)的發(fā)展沒有邊界,自主創(chuàng)新并不意味著閉門造車。技術(shù)發(fā)展首先有集成性,具有全球生態(tài),好的東西我們應拿來運用,但怎樣為我所用是需要智慧的。我們應該積極學習國外先進技術(shù)和經(jīng)驗,深化交流合作,同時參與國際競爭,跟高手過招。

  2016年4月,習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出,核心技術(shù)是國之重器,最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強。魏少軍說,要認真學習總書記的講話精神,將技術(shù)分分類,搞清楚哪些是可以引進但必須安全可控的,哪些是可以引進消化吸收再創(chuàng)新的,哪些是可以同別人合作開發(fā)的,哪些是必須依靠自己的力量自主創(chuàng)新的。這值得我們科技工作者認真學習和思考。

  彌補缺口:從戰(zhàn)略需求高度培養(yǎng)人才

  從長遠和根本看,人才培養(yǎng)是網(wǎng)絡空間安全保障體系建設和網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的必備基礎(chǔ)和先決條件,是建設網(wǎng)絡強國的關(guān)鍵所在,“資本已不是大問題,但人才是大問題。我國高端和領(lǐng)軍人才非常欠缺,比如集成電路的發(fā)展預計需要相關(guān)人才50萬到60萬人,現(xiàn)在全國只有不到30萬的技術(shù)人員?!蔽荷佘姼嬖V半月談記者。

  據(jù)介紹,目前我國微電子技術(shù)被設定為電子科學與技術(shù)下面的二級學科,而二級學科的招生數(shù)量都會受到限制。所以,每年集成電路相關(guān)的本科生專業(yè)招生人數(shù)為6000左右,排除轉(zhuǎn)行等一些情況,每年能夠進入集成電路專業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人大概也就4000多人,十年才能培養(yǎng)4萬人。在最重要的集成電路芯片設計領(lǐng)域我國現(xiàn)有13萬人,實際需要30萬人,短期內(nèi)根本無法彌補缺口。

  魏少軍對人才存在的巨大缺口非常憂心:“人才培養(yǎng)是需要周期的,現(xiàn)在只好通過在職培訓設法把非微電子專業(yè)的人吸引到此專業(yè)中,但這個過程同樣漫長?!?/div>

  他認為,相關(guān)部門應對目前網(wǎng)絡強國建設的急需人才進行調(diào)研,通過將微電子升級為一級學科的方式,盡快提升招生規(guī)模,實現(xiàn)人才的有序培養(yǎng),滿足國家戰(zhàn)略需要。

  擯棄浮夸:做對社會有用的事

  走進魏少軍教授辦公室,首先映入眼簾的是他獲得的各種獎項及聘書。魏少軍從學者到企業(yè)家再到學者,經(jīng)歷雖多卻信念不改:“我的信仰就是做有用的事情。”

  在魏少軍看來,學者做科學研究不是僅僅為了發(fā)表文章,而是要實實在在地解決現(xiàn)實的問題、前沿的問題?!拔覐娬{(diào)科技要與社會生產(chǎn)力的發(fā)展結(jié)合在一起,科研工作不能夸夸其談?!?/div>

  據(jù)了解,魏少軍研制出的公用電話IC卡芯片,是國內(nèi)第一款,在那之前用的都是國外的卡;他還研發(fā)了SIM卡芯片,這項技術(shù)的發(fā)明使得我國從智能卡芯片的使用大國變?yōu)檎嬲闹悄芸ㄐ酒瑥妵?/div>

  “現(xiàn)在SIM卡芯片大多都是我國自己設計的。2001年,一張SIM卡國外進口賣80元,后來變?yōu)?7元,現(xiàn)在變?yōu)閹自?,我們的設計打破了國外的壟斷?!蔽荷佘姼嬖V半月談記者,“我們研制出的SIM卡芯片既給國家省錢,更掌握了先進技術(shù)?!?/div>

  魏少軍特別強調(diào),互聯(lián)網(wǎng)帶來許多新的思維,對社會生活帶來巨大變革。這就要求我們的科研人員、技術(shù)人員要主動發(fā)現(xiàn)問題,提出問題,并給出解決問題的方法和途徑,為黨和政府獻計獻策,助力國家發(fā)展和社會進步。

  經(jīng)濟壓艙石作用凸顯,要素紅利漸失

  --開發(fā)區(qū),再出發(fā)!(一)

  今年是鄧小平同志為我國首批國家級經(jīng)開區(qū)之一的天津經(jīng)開區(qū)題詞30周年。30年前,鄧小平同志來到該區(qū)第一家投產(chǎn)的外資企業(yè)--丹華自行車公司參觀后,寫下了“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞。從此,國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)開放駛上快車道。

  據(jù)中國開發(fā)區(qū)協(xié)會統(tǒng)計,截至目前,我國已有經(jīng)國務院批準設立的國家級經(jīng)開區(qū)和享有相同政策的特定工業(yè)園區(qū)219個,已由首批14個沿海開放城市擴展到全國31個省份。

  “國家級經(jīng)開區(qū)無疑是我國先進制造業(yè)的聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極?!敝袊_發(fā)區(qū)協(xié)會會長師榮耀說。219個國家級經(jīng)開區(qū)2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77611億元,稅收收入13062億元,占到了我國經(jīng)濟總量的11.5%。

  受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢影響,國家級經(jīng)開區(qū)的多個重要經(jīng)濟指標2015年增速出現(xiàn)放緩。不過,它在第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入、稅收收入和進出口總額這些主要經(jīng)濟指標上,依然占到全國的20.3%、6%、9.6%、10.5%和19.4%,無疑是保障地方乃至全國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的“壓艙石”。

  三大貢獻居功至偉

  半月談記者近期在多個國家級經(jīng)開區(qū)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)過多年發(fā)展,這些區(qū)域普遍具備了工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、世界五百強企業(yè)聚集、產(chǎn)城深度融合等外在特征。在天津經(jīng)開區(qū)管委會主任王盛、寧波經(jīng)開區(qū)管委會巡視員王一鳴、上海漕河涇開發(fā)區(qū)總顧問陳青洲等人看來,國家級經(jīng)開區(qū)的最主要意義在于內(nèi)在貢獻,這主要體現(xiàn)在三個方面:

  一是為我國改革開放聚集了資本。王盛說,改革開放之初,我國經(jīng)濟發(fā)展最缺乏的要素就是資本。各個國家級經(jīng)開區(qū)初期以利用外資為主,迅速成為跨國資本聚集地。正因此,國家級經(jīng)開區(qū)大都成為當?shù)氐年P(guān)鍵經(jīng)濟增長點,這一現(xiàn)象延續(xù)至今。

  天津經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟總量占到整個濱海新區(qū)的近一半。從摩托羅拉、三星、康師傅,到大眾汽車、諾維信、霍尼韋爾,近百家世界五百強企業(yè)在該區(qū)投資項目230多個。僅2016年,就有總投資195億元的一汽-大眾華北基地、新增投資54億元的一汽豐田生產(chǎn)線、總投資110億元的中沙新材料園等一批外資項目落地。

  二是為我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了人才和技術(shù)。國家級經(jīng)開區(qū)作為中國對外開發(fā)開放的前沿,也是海外學子回國創(chuàng)業(yè)的首選。陳青洲說,上海漕河涇開發(fā)區(qū)的2500多家企業(yè)中,除去外資600多家、央企地方國企及科研院所200多家,剩下的1700家大都是歸國留學生及本土人才創(chuàng)業(yè)企業(yè),他們對新興產(chǎn)業(yè)的敏感性強,創(chuàng)業(yè)的積極性也高。

  國家級經(jīng)開區(qū)已成為我國無線通訊和計算機行業(yè)的主要聚集地。王盛表示,摩托羅拉在最輝煌時曾經(jīng)帶出了一支全國乃至亞太地區(qū)最優(yōu)秀的通訊行業(yè)人才隊伍,后來華為、小米等品牌的研發(fā)人員近八成都曾在摩托羅拉供職。

  三是為我國改革開放創(chuàng)新提供了可復制的經(jīng)驗。“國家級經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢關(guān)鍵在于其背后的一套體制機制?!蓖跻圾Q指出,與經(jīng)濟高速增長相比,國家級經(jīng)開區(qū)率先提出的開放理念、高效的政府運行機制、探索的市場經(jīng)濟做法才是更有價值的“大有希望”。

  土地有償出讓制度、審批制度改革、政府“一站式”服務等在目前看來通行的做法,很多都源自國家級經(jīng)開區(qū)的解放思想,這在當時要冒很大風險。從產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),再到產(chǎn)城融合區(qū),國家級經(jīng)開區(qū)始終引領(lǐng)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向,擔負著全國改革開放的探路者和試驗田的重任。

  改革紅利釋放殆盡,轉(zhuǎn)型升級瓶頸凸顯

  隨著國家級經(jīng)開區(qū)步入“壯年”,發(fā)展的瓶頸逐漸顯露。一些開發(fā)區(qū)基層干部反映,原有政策紅利釋放殆盡,土地、人口等生產(chǎn)要素成本快速上升,國家級經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟“新常態(tài)”下正普遍呈現(xiàn)出增速下滑、轉(zhuǎn)型困難等一系列問題。

  成都經(jīng)開區(qū)管委會副主任程果說,有的國家級經(jīng)開區(qū)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育偏少,對研發(fā)企業(yè)的引導力度不夠,區(qū)內(nèi)政策缺乏創(chuàng)新活力。廣州經(jīng)開區(qū)管委會副主任孫學偉說,近年來,開發(fā)區(qū)普遍注重發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),為未來積蓄潛力,但生物醫(yī)藥這種新興產(chǎn)業(yè)投資周期長、風險大、見效慢,整個開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型步伐變得遲緩。

  與此同時,追趕效應正被邊際報酬遞減規(guī)律取代。王盛說,國家級經(jīng)開區(qū)30多年快速發(fā)展,很大程度上是追趕效應的結(jié)果。但隨著追趕效應持續(xù)衰減,以招商引資形成大規(guī)模要素投入,推動經(jīng)濟增長的模式已進入到瓶頸期,投資邊際效益遞減效應顯現(xiàn)出來。

  “可以招商的項目‘僧多粥少’畢竟有限,對于仍然主要靠外延式助力的開發(fā)區(qū)來說,發(fā)展空間正在縮小?!痹跓熍_經(jīng)開區(qū)管委會副主任閆慶華看來,首批國家級經(jīng)開區(qū)普遍存在第二產(chǎn)業(yè)比重過大,研發(fā)和銷售等高附加值環(huán)節(jié)占比低的問題,增長后勁不足。

  此外,要素成本上升,傳統(tǒng)優(yōu)勢瀕臨喪失。在王盛等“老開發(fā)”人眼中,開發(fā)區(qū)是實體經(jīng)濟的晴雨表。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,實體經(jīng)濟正面臨土地資源匱乏及人力成本上升的雙重擠壓,企業(yè)綜合經(jīng)營成本不斷上升,作為實體經(jīng)濟主要承載體的開發(fā)區(qū)首當其沖。

  王盛判斷,產(chǎn)業(yè)鏈中低端成本敏感型行業(yè)及企業(yè)選擇開發(fā)區(qū)投資發(fā)展的比較優(yōu)勢已經(jīng)基本喪失。這導致的直接結(jié)果就是,一些此類外資項目選擇關(guān)閉在開發(fā)區(qū)的工廠或轉(zhuǎn)移到成本更低的東南亞地區(qū),而產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端部分仍然主要集中在部分發(fā)達國家。

  “轉(zhuǎn)型升級是一個長期而艱難的進程,中國開發(fā)區(qū)短時間內(nèi)建立起比較優(yōu)勢并不容易?!蓖跏⒏锌?。

  孫學偉還表示,近年來,康師傅方便面、可口可樂、青島啤酒等銷量增速均出現(xiàn)大幅下滑,而這些企業(yè)是國家級經(jīng)開區(qū)的傳統(tǒng)投資“大戶”??焖傧M品企業(yè)日子難熬,開發(fā)區(qū)同樣難以獨善其身。

  改革供給側(cè),引領(lǐng)新常態(tài)

  --開發(fā)區(qū),再出發(fā)!(二)

  當前,盡管國家級經(jīng)開區(qū)進入發(fā)展瓶頸期,但毫無疑問的是,它們在我國新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中依然重任在肩。在對國家級經(jīng)開區(qū)的走訪調(diào)研中,半月談記者發(fā)現(xiàn),國家級經(jīng)開區(qū)仍將是引領(lǐng)我國經(jīng)濟新常態(tài)的重要平臺,實現(xiàn)供給側(cè)改革的主陣地,以及推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

  為充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)在新時期的關(guān)鍵作用,釋放發(fā)展活力,國家級經(jīng)開區(qū)基層干部和專家紛紛呼吁,要多措并舉,綜合發(fā)力,推動開發(fā)區(qū)再創(chuàng)輝煌。

  發(fā)力點一:重塑制度創(chuàng)新優(yōu)勢,打造高效服務型政府標桿

  “國家級經(jīng)開區(qū)是昔日改革的先行者,也依然要做未來改革排頭兵。”天津經(jīng)開區(qū)管委會主任王盛說,開發(fā)區(qū)應堅定不忘初心,在繼續(xù)前進的道路上有所作為,不斷摸索新時期制度創(chuàng)新優(yōu)勢,為闖過經(jīng)濟下行周期趟出一條可行的路徑。

  煙臺經(jīng)開區(qū)管委會副主任閆慶華、南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院副院長王迎軍等認為,當前,國家級經(jīng)開區(qū)在打造高效服務型政府上應有所作為,特別是在再造審批流程破解“萬里長城”上。要進一步精簡機構(gòu),減少管理層級,真正以服務而非單純管理的面貌出現(xiàn)。統(tǒng)籌調(diào)配好市場各方面利益,構(gòu)建起新型政企關(guān)系。同時,自身做好加減乘除:服務做加法,審批做減法,改革做乘法,干預做除法。

  發(fā)力點二:加快動能轉(zhuǎn)換,發(fā)展動力變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動

  對于二產(chǎn)過于集中的開發(fā)區(qū)而言,轉(zhuǎn)型升級已是刻不容緩的戰(zhàn)略選擇。須堅決剔除不愿改、怕?lián)煹男睦恚瑢幙沙惺芤恍┭矍袄鎿p失,也要為開發(fā)區(qū)的未來早做籌謀。當務之急應推動各國家級經(jīng)開區(qū)率先從工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)型升級中堅持騰籠換鳥與筑巢引鳳相結(jié)合。

  而對于開發(fā)區(qū)存在的大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是要推動其技術(shù)、工藝、產(chǎn)品升級。杭州經(jīng)開區(qū)管委會副主任馬佳駿指出,開發(fā)區(qū)深挖內(nèi)部產(chǎn)學研合作潛力很有必要。他舉例說,杭州經(jīng)開區(qū)可用土地只有50多平方公里,僅學校就占了12平方公里。從生產(chǎn)角度看,學校對開發(fā)區(qū)貢獻有限。但如果給予產(chǎn)學研一定政策傾斜,學??蒲谐晒陀锌赡芫偷剞D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級輸送源源不斷的技術(shù)與智慧。

  發(fā)力點三:政策與服務配套,構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地

  創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型的又一契機。與城市中心高昂的辦公租賃及生活成本相比,部分開發(fā)區(qū)反而存在新建辦公樓宇閑置的問題。國家級經(jīng)開區(qū)與雙創(chuàng)融合,一方面,落戶開發(fā)區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)和新型技術(shù)是地方發(fā)展的潛在動力源;另一方面,開發(fā)區(qū)完善的辦公配套環(huán)境與高效便捷的政府服務,為雙創(chuàng)提供了優(yōu)越的孵化環(huán)境,兩者互為補充。

  記者在天津經(jīng)開區(qū)采訪獲悉,該區(qū)為支持創(chuàng)業(yè)推出了“科技創(chuàng)新券”,創(chuàng)業(yè)者憑該券就能向服務機構(gòu)購買創(chuàng)業(yè)輔導、法律咨詢等服務,收到了不錯的成效。如果經(jīng)開區(qū)能給予更多類似創(chuàng)業(yè)扶持及融資幫助,初創(chuàng)企業(yè)的存活率將大大提升。

  發(fā)力點四:避免一哄而上造成產(chǎn)能過剩

  在房地產(chǎn)市場的瘋狂中,制造業(yè)的國家產(chǎn)業(yè)根基作用越發(fā)凸顯。閆慶華說,對于國家級經(jīng)開區(qū)而言,保持高質(zhì)量的制造業(yè)發(fā)展非常必要,不能因為其盈利性差而放棄,關(guān)鍵是在產(chǎn)業(yè)升級中促使制造業(yè)追求高端,確保其根基作用永不動搖。

  從宏觀層面看,對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)尤其是新建開發(fā)區(qū)進行功能劃分很有必要。近年來,航空產(chǎn)業(yè)園、機器人產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園等不同概念先后成為不少開發(fā)區(qū)追逐的目標,真正實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破的卻鳳毛麟角。

  “不要苛求一個模子刻出所有開發(fā)區(qū)?!敝袣W陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍建議,國家級經(jīng)開區(qū)應從城市建設的千城一面中吸取教訓,選擇合適的產(chǎn)業(yè)路徑發(fā)展,避免一哄而上,警惕被國外IT企業(yè)“綁架”。

  河北省開發(fā)區(qū)協(xié)會會長胡仁還提出,目前多數(shù)國家級經(jīng)開區(qū)在地方發(fā)展上一馬當先,隨著項目逐漸擺滿,有擴區(qū)的迫切需求。他建議,將開發(fā)區(qū)合理擴區(qū)納入制度化的評價流程中,而不是讓開發(fā)區(qū)自己找“路子”,形成“灰色利益”尋租空間。

  求解三大考題:存與廢、增與減、綠與黑

  --開發(fā)區(qū),再出發(fā)!(三)

  近期,九家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責人圍繞當前國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨的體制機制回歸、政策功能弱化、綠色發(fā)展矛盾等焦點問題吐露心聲。他們希望能將國家頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合,營造相對公平的區(qū)域發(fā)展環(huán)境,建立必要的退出機制,助力國家級經(jīng)開區(qū)再創(chuàng)輝煌。

  存與廢:開發(fā)區(qū)原有體制機制是否還要存續(xù)?

  與30多年前國家級經(jīng)開區(qū)剛興起時,百廢待興的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不同,從當前體制機制看,開發(fā)區(qū)內(nèi)制度化交易成本正在上升。隨著機構(gòu)職能從屬、辦事效率下降,開發(fā)區(qū)單獨存在的必要性也變得越來越模糊。

  開發(fā)區(qū)原有的“不給、不管、不要”的扁平化、大部制政府構(gòu)架非常適合產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)在,很多開發(fā)區(qū)要么與行政區(qū)合并,要么被行政區(qū)管轄,繼而要求上下一致,就必須不斷增設機構(gòu)、職能,這就導致管理層級越來越多。

  我國東部某國家級經(jīng)開區(qū)管委會負責人有一種突出的感受:過去各地舉全市之力發(fā)展開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)工作通常是政府各項工作的重中之重。副市長或市委常委大都兼任開發(fā)區(qū)領(lǐng)導,政府重視加上社會關(guān)注,所有資源、政策都向開發(fā)區(qū)傾斜。但近年來,部分開發(fā)區(qū)進入到國家級新區(qū)框架中,盡管開發(fā)區(qū)依舊是主體,但新區(qū)出現(xiàn)后,開發(fā)區(qū)就與直通市級的體制之間出現(xiàn)斷層,層次被壓低,行政效率下降問題凸顯。

  “開發(fā)區(qū)在較低的層次中如何發(fā)揮積極性和能動性?這是開發(fā)區(qū)面臨的核心體制問題?!贝筮B經(jīng)開區(qū)管委會主任劉德春說,有人認為開發(fā)區(qū)靈活的體制機制容易滋生腐敗,但二者之間顯然并不能畫等號。

  寧波經(jīng)開區(qū)管委會巡視員王一鳴、煙臺經(jīng)開區(qū)管委會副主任閆慶華表示,開發(fā)區(qū)之所以能不斷發(fā)展,靠的正是體制機制高效、靈活的優(yōu)勢。隨著不少國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)合并,原有體制優(yōu)勢有向傳統(tǒng)政府回歸的趨勢。閆慶華以行政審批為例稱,現(xiàn)在有的投資項目從審批到投產(chǎn),短則18個月,長則兩三年,企業(yè)根本等不起。

  多位開發(fā)區(qū)負責人認為,過分強調(diào)頂層設計,將使開發(fā)區(qū)失去原有的創(chuàng)新能力。實際上,中央強調(diào)的是頂層設計與基層探索有機互動,但現(xiàn)在的問題是,基層探索失敗的責任如何劃分。何為敢擔當,何為亂作為,缺乏一條明顯界限。如果開發(fā)區(qū)在體制機制上與傳統(tǒng)政府無異,那么終有一天將被撤銷,這也是基層開發(fā)區(qū)人所擔心的。

  增與減:優(yōu)惠政策是否能延續(xù)加碼?

  近年來,原有政策優(yōu)勢的不斷弱化讓國家級經(jīng)開區(qū)“帶頭人”們倍感焦慮。大家普遍擔心,一方面部分開發(fā)區(qū),特別是較為落后的開發(fā)區(qū)患上了優(yōu)惠政策的“依賴癥”,停滯不前;另一方面是發(fā)展較好的開發(fā)區(qū),與新興政策“洼地”間正在拉開差距,前進步履維艱。

  “如果沒有政策優(yōu)勢,開發(fā)區(qū)會處在區(qū)域競爭的顯著不利地位。”一位開發(fā)區(qū)負責人憂心忡忡地說。其實,各開發(fā)區(qū)都意識到不能養(yǎng)成政策“依賴癥”,但從自貿(mào)區(qū)看,政策導向作用依然很強。作為印證的是,上海自貿(mào)區(qū)成立僅半年,新設企業(yè)就達7700多家,相當于其前身上海綜合保稅區(qū)20余年總和。

  不只是自貿(mào)區(qū),有開發(fā)區(qū)負責人指出,近期高新區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢疊加,也展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。“頂層設計自上而下的推動作用非常強,如果只是開發(fā)區(qū)自下而上單兵作戰(zhàn),恐怕難以突破?!痹撠撠熑朔Q。

  上海閔行經(jīng)開區(qū)運營商上海地產(chǎn)閔虹集團執(zhí)行董事、總經(jīng)理馮曉明表示,國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟體量大,產(chǎn)業(yè)、地域涵蓋廣,一旦國家需要采取經(jīng)濟調(diào)整舉措,如去產(chǎn)能、降成本、補短板,選擇國家級經(jīng)開區(qū)作為抓手也更容易體現(xiàn)國家意志。這既兼顧了經(jīng)濟效益,也平衡了社會效益。從這個意義而言,對開發(fā)區(qū)進行必要的政策扶持依然是必要的,而且關(guān)乎大局。

  杭州經(jīng)開區(qū)管委會副主任馬佳駿、廣州經(jīng)開區(qū)管委會副主任孫學偉、劉德春等負責人也認同,開發(fā)區(qū)最終還是要從吃“政策的奶”轉(zhuǎn)向吃“市場的奶”,尋找和培育內(nèi)生動力。

  對于目前仍留在開發(fā)區(qū)以及今后希望落戶開發(fā)區(qū)的企業(yè)來說,它們看中的絕不僅僅是優(yōu)惠政策,更是對產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)位優(yōu)勢、政府服務的綜合考量。隨著開發(fā)區(qū)自身優(yōu)越性的不斷釋放,優(yōu)惠政策的光芒最終將被覆蓋掉,這樣的開發(fā)區(qū)才是有自主創(chuàng)新發(fā)展能力的。

  綠與黑:青山綠水與經(jīng)濟發(fā)展是否矛盾?

  半月談記者在調(diào)研中注意到,作為國內(nèi)眾多開發(fā)區(qū)中的排頭兵,國家級經(jīng)開區(qū)通過設置投資強度和提高招商門檻,啟動“責任關(guān)懷”制度,加強環(huán)境綜合整治,正在走出污染的拖累。但不容忽視的是,工業(yè)企業(yè)偷排、意外災害帶來的污染仍時有發(fā)生。

  “污水處理是擺在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面前的一道坎。”王一鳴說,寧波經(jīng)開區(qū)每天要處理超過35噸污水,但對于一般剛起步以及縣一級開發(fā)區(qū)來說,即便每天5到10噸的處理量都難以盈利。

  孫學偉指出,隨著各地開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的深入以及新型城鎮(zhèn)化建設步伐的加快,反倒是越來越多開發(fā)區(qū)內(nèi)投產(chǎn)多年的企業(yè)被新建居民區(qū)“包圍”。后搬至此的居民提出了工廠搬遷的要求,類似社會矛盾在基層較為突出。由于企業(yè)搬遷費用高昂,開發(fā)區(qū)也束手無策。

  為尋求開發(fā)區(qū)環(huán)境治理的突破,一些國家級經(jīng)開區(qū)選擇了抱團取暖。2016年8月,由36個國家級經(jīng)開區(qū)共同發(fā)起的中國國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟在天津成立。

  “寧舍短期經(jīng)濟小賬,也要保環(huán)保社會大賬?!背啥冀?jīng)開區(qū)管委會副主任程果表示,開發(fā)區(qū)不應是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境污染的代名詞,青山綠水與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾結(jié)合體,而應是綠色發(fā)展的先行者、引領(lǐng)者。

  專家視角:更催老樹發(fā)新枝

  --開發(fā)區(qū),再出發(fā)!(四)

  國務院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》指出,必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用,形成新的集聚效應和增長動力,引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新,完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系,進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢。

  激勵與容錯機制不可少

  要實現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)老樹發(fā)新枝,首先要打破已經(jīng)固化的思維定勢及利益依賴,為進一步改革創(chuàng)新松綁。

  當前,國家級經(jīng)開區(qū)說開放多,談改革少,正面臨新的體制束縛。國家信息中心中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)等專家認為,開發(fā)區(qū)一直以來扮演的都是改革先行軍的角色,但在多年積累下來的“功勞簿”面前,部分開發(fā)區(qū)向前闖的干勁、拼勁在減弱。怕?lián)煹男睦怼鞍ぁ币呀?jīng)出現(xiàn),改革開拓創(chuàng)新的積極性明顯降低。如何建立新的改革激勵機制及容錯免責機制,成為當務之急。

  目前各界針對國家級經(jīng)開區(qū)存與廢的探討表明,開發(fā)區(qū)需要重拾發(fā)展信心,把握發(fā)展機遇。同濟大學發(fā)展研究院院長任浩說,在自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)林立的今天,開發(fā)區(qū)亟須校準新的發(fā)展方向。

  上海漕河涇開發(fā)區(qū)總顧問陳青洲指出,當前國家級經(jīng)開區(qū)應緊跟制造業(yè)變革趨勢,鞏固中國制造比較優(yōu)勢,在調(diào)整總量、優(yōu)化增量、提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力上下工夫。

  專家普遍認為,在美國發(fā)力促進本國制造業(yè)回流的過程中,對國內(nèi)實體經(jīng)濟領(lǐng)域進行合理有度的政策激勵是必要的。2017年,自貿(mào)試驗區(qū)紅利在全國擴圍將成為重頭戲,考慮到各地發(fā)展不均衡,219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將成為承接載體,率先分享開放創(chuàng)新帶來的紅利。

  考核評價體系應更合理

  這些年來,招商引資始終是懸在國家級經(jīng)開區(qū)頭上的達摩克利斯之劍,因為這直接牽扯到能否做大經(jīng)濟總量,乃至國家級經(jīng)開區(qū)之間的橫向比較與評價。對此,國家行政學院教授汪玉凱提出,國家級經(jīng)開區(qū)應探索從招商引資向“引資購商”轉(zhuǎn)變。

  2014年底,國務院正式下發(fā)“62號文”,提出將對地方違規(guī)優(yōu)惠稅收政策進行統(tǒng)一清理,曾引發(fā)不少開發(fā)區(qū)強烈反彈。汪玉凱表示,“引資購商”戰(zhàn)略是指根據(jù)實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的需要,獲取世界技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)所有權(quán)。目前,我國已擁有一批具有相當實力的國家級經(jīng)開區(qū),完全可以以它們?yōu)橥顿Y主體,對全球的行業(yè)頂尖企業(yè)發(fā)起投資、并購,并按自身產(chǎn)業(yè)布局的需要,將企業(yè)引入?yún)^(qū)內(nèi)。

  針對開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等不同創(chuàng)新體制之間的評價體系建設,中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍表示,以制造業(yè)立足的開發(fā)區(qū),其經(jīng)濟增速很可能難以媲美以技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主的高新區(qū)及以外向型經(jīng)濟為主的自貿(mào)區(qū)。未來,國家對開發(fā)區(qū)的綜合考核與評價如何展開,也需通盤考量,合理定性。

  拒絕產(chǎn)城割裂才能走更遠

  國家級經(jīng)開區(qū)不應只是工廠林立的工業(yè)“森林”,還要有人氣、有生機、有活力。為此,專家建議要加快國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)城融合,避免開發(fā)區(qū)淪為一個個“空城”“睡城”。

  任浩說,僅靠廠房、機器難以留住人才,未來的開發(fā)區(qū)應當是產(chǎn)業(yè)與城市的完整融合體。不但應有基本的生活配套,還應有豐富的文化生活、一定的歷史積淀和成熟的商業(yè)配套。

  成熟的開發(fā)區(qū)可以吸引更多的年輕人定居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。越來越多人群定居將衍生出第三產(chǎn)業(yè)需求,從而創(chuàng)造出更多就業(yè)機會,聚集更多人群。在產(chǎn)業(yè)的互相促進中,開發(fā)區(qū)才能得到長遠發(fā)展。

  此外,面對侵襲國內(nèi)眾多城市的霧霾困擾,主要承載工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的國家級經(jīng)開區(qū)也須有所作為。

  中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授錢易說,國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展的目標應是打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)中的所有工業(yè)企業(yè)都應積極推行清潔生產(chǎn),不同工業(yè)企業(yè)之間要實現(xiàn)共生代謝以及物質(zhì)、能量的梯級利用,同時園區(qū)應實現(xiàn)基礎(chǔ)設施的共享。

  專家還建議要嚴格限制國家級經(jīng)開區(qū)的污染排放。中國社會科學院西部發(fā)展研究中心副主任、秘書長陳耀等專家就提出,探索在國家級經(jīng)開區(qū)建立退出機制,對環(huán)境污染實行一票否決,使污染者付出應有的代價。

  打擊傳銷緣何陷入“割韭菜”困局

  盡管一些地方政府及相關(guān)部門一直對傳銷活動保持高壓嚴打態(tài)勢,但傳銷活動屢打不絕,陷入傳銷分子“遣而難散”、公安機關(guān)“勞而無功”的困局。

  屢打不絕成社會毒瘤

  在2016年12月的一次嚴打傳銷大規(guī)模行動中,河北省廊坊市廣陽區(qū)公安、工商等部門,在廣陽區(qū)南尖塔鎮(zhèn)搗毀傳銷窩點50余處,遣返1200多人,解救30多名被困傳銷組織人員。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,2013年以來,廊坊已搗毀傳銷窩點1000多處,遣散傳銷人員超過1.8萬人。但在一些城中村等區(qū)域,傳銷回潮,屢打不絕,成為一大社會毒瘤。

  廊坊地處京津兩大都市之間,所轄10個縣(市、區(qū))均與北京或天津接壤。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),傳銷多集中在環(huán)京津的廊坊市城鄉(xiāng)接合部、城中村里,那里生活成本相對低廉,交通方便,為傳銷活動滋生、傳銷人員流轉(zhuǎn)提供了便利條件。

  三河市公安局副局長、燕郊治安分局局長趙明志告訴半月談記者,在傳銷分子聚集區(qū)域,入室盜竊案件頻發(fā),傳銷分子幾乎什么都偷,如食物、日用品、被褥、鍋碗瓢盆等。一些傳銷分子在聚集窩點難以吃飽,餓極了經(jīng)常跑到周邊農(nóng)田,偷摘果瓜蔬菜、玉米棒子等充饑。

  近年來,少數(shù)傳銷分子暴力化傾向抬頭。傳銷引發(fā)了非法拘禁、綁架、強奸甚至致死等暴力刑事案件;傳銷團伙與民警群體性對抗增多,襲警行為時有發(fā)生;有傳銷分子對他人采取潑涼水、電扇吹等方式長時間折磨,造成人員傷亡。另外,一些傳銷團伙男女混住,群居群宿,生活設施簡陋,消防安全隱患突出。

  打擊傳銷陷入“割韭菜”困境

  多名長期在一線參與打擊傳銷的民警表示,目前打擊傳銷工作一定程度上存在著傳銷分子“遣而難散”、公安機關(guān)“勞而無功”等現(xiàn)實困難,導致打擊傳銷像割韭菜一樣,一茬一茬難以根絕。

  半月談記者采訪獲悉,廊坊等地將打擊傳銷作為整治社會治安的重點內(nèi)容,持續(xù)多年開展不間斷嚴打。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第七十八條規(guī)定,涉嫌組織、領(lǐng)導的傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的,對組織者、領(lǐng)導者,應予立案追訴。但在實踐中,法律規(guī)定很難落實。

  廊坊市公安局經(jīng)偵支隊政委張洪彬說,由于目前我國法律對組織、領(lǐng)導傳銷罪的立案標準過高,一些傳銷分子鉆法律空子,抗打擊能力較強。辦案中,相關(guān)部門耗費大量人力物力抓獲數(shù)百人,但往往只能刑拘幾個人,最后還難以通過檢察院批捕、法院判決,只能教育遣散,就像“收了一桶臟水沒法處理,最后只能重新潑出去”。

  另外,傳銷分子大都被深度洗腦,經(jīng)常前腳剛被遣散,后腳再入傳銷組織,難以根絕,相關(guān)案件數(shù)量居高不下。

  多位公安民警表示,現(xiàn)在打擊傳銷的法律“頭重,沒有腳”,嚴重傳銷犯罪才有刑法規(guī)范,但目前絕大多數(shù)傳銷活動達不到立案條件,治安管理處罰法對傳銷行為規(guī)定不夠具體,導致傳銷活動實際上違法成本極低。傳銷分子被抓獲后往往毫發(fā)無損地被遣散,對公安、工商等部門毫不畏懼,有的甚至大搖大擺出入派出所;一個窩點被摧毀,過幾天換個地方又卷土重來……

  完善法律法規(guī),強化綜合治理

  完善法律法規(guī),實現(xiàn)刑法和治安管理處罰法相銜接。專家建議,將組織上課、管理寢室等傳銷組織領(lǐng)導人員納入治安管理處罰法打擊范疇。

  完善打擊傳銷體制機制。在傳銷猖獗地區(qū),應由巡特警、工商局、經(jīng)偵支隊、派出所等組建專門打擊傳銷隊伍,對傳銷窩點每日巡查,及時發(fā)現(xiàn)驅(qū)散;采取技術(shù)偵查手段時,走扁平化審批手續(xù),快速定位被控制的傳銷人員并實施解救。

  強化社會綜合治理。采取“強化房屋出租管理控制傳銷”、建設無傳銷社區(qū)、無傳銷縣等措施,防止“一個窩點摧毀,轉(zhuǎn)移到另一個窩點;一個縣市呆不住,轉(zhuǎn)移到另一個縣市”;強化村委會、街道辦、工商所、派出所、片警等責任,對房屋出租戶實施斷水斷電、警告、罰款等處罰。

  當前不少傳銷參與者是三四類高校畢業(yè)生和年輕打工者,對這個群體應加強反傳銷教育。

  480個村田野調(diào)查:莫用城市克隆鄉(xiāng)村

  近年來,美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)等項目在各地快速推進,一批村鎮(zhèn)舊貌換新顏;但同時,“千村一面”“仿古村”等現(xiàn)象使鄉(xiāng)村風貌保護工作堪憂。同濟大學建筑與城規(guī)學院城市規(guī)劃系副教授張立帶領(lǐng)團隊對全國13個省份480個村開展了田野調(diào)查,涵蓋發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、近郊村與遠郊村、民族村與傳統(tǒng)文化村等48個村落類型。

  鄉(xiāng)村風貌現(xiàn)四大危機

  半月談記者:鄉(xiāng)村風貌的危機主要包括哪些方面?

  張立:我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村風貌正在遭到不同程度沖擊,面臨多重危機。

  首先是鄉(xiāng)村風貌城市化、趨同化。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村建筑風格凸顯出難以阻擋的城市化趨勢,城市審美取向廣泛介入鄉(xiāng)村建設。村莊面貌正變得樣板化:傳統(tǒng)民居不斷被拆建成獨立式小樓房,傳統(tǒng)夯土建筑不斷被建成磚瓦房……

  其次,仿古、仿洋盛行。部分村莊為迎合游客忽視當?shù)丨h(huán)境風貌和氣候特征,建設休閑度假區(qū),一味模仿西式建筑或所謂中式建筑和鄉(xiāng)土建筑;更有一些村莊在建設中仿制了大批假古董,或是仿宋一條街。

  第三是場所景觀雜亂化和人工化。目前不少村莊場所景觀建設處于低層次階段,粗制濫造,難以與自然景觀融合。一些開發(fā)者熱衷圈地造景,將自然田園景觀變成人工化游樂園。

  第四是缺少社會人文風貌支撐。調(diào)查發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會正處在解構(gòu)過程中,村莊“空心化”不僅造成鄉(xiāng)土建筑等物質(zhì)環(huán)境維護翻修艱難,也導致鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的接續(xù)困難。歷經(jīng)千百年的鄉(xiāng)土記憶和習俗有可能中斷,將使“鄉(xiāng)愁”的展現(xiàn)失去其鄉(xiāng)土特色。

  鄉(xiāng)村保護存三大困境

  半月談記者:造成這些困境的原因主要有哪些?

  張立:傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化日漸式微。調(diào)查發(fā)現(xiàn),年輕人對村莊普遍缺乏認同,傳統(tǒng)文化甚至被認為是封建和落后的。年齡越小的村民,越想遷出農(nóng)村。訪談數(shù)據(jù)顯示,45%村民認為村里沒有什么值得保留的地方,認為傳統(tǒng)民居有文化價值的僅占12%,覺得祠堂廟宇有文化特色的約占28%。

  政策干預不當。由于農(nóng)村項目建設和考核周期短,一些地方政府推進工作時希望短期見效,忽視文化底蘊、特色挖掘和群眾真正需求,而追求“短平快”的面上成績,如外墻修飾、道路美化等,很多幾百年沉淀形成的“斑駁”墻面被粉刷一新……

  學科理論研究滯后。長期以來,鄉(xiāng)村規(guī)劃學科建設與研究處于相對薄弱地位,在不少地方實踐中,出現(xiàn)了以城市規(guī)劃手段建設鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。

  美麗鄉(xiāng)村需六措并舉

  半月談記者:傳統(tǒng)一旦喪失將難以挽回,鄉(xiāng)村風貌保護有哪些策略?

  張立:如果農(nóng)村變得千篇一律,損失的是民族的文化傳統(tǒng)。怎么做?一是要因地制宜,分類指導。對于城鄉(xiāng)接合部一般鄉(xiāng)村,要納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃;對于有傳統(tǒng)建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落,要為維系和傳承其文化價值創(chuàng)造條件;對于有自然山水和田園景觀特色的村莊,要整體保護。

  二要突出村民主體。村民是村莊的建設主體,在美麗鄉(xiāng)村建設過程中,政府、資本和村民三方應協(xié)調(diào)互動,注重培育并發(fā)揮民間團體的功能。

  三要將傳統(tǒng)傳承與時代相融。既挖掘地方特色,又與時代相融,如此才能增強文化自信。

  四要保護與發(fā)展并重。對于鄉(xiāng)村風貌保護而言,其前提仍是人居環(huán)境的改善,否則,破壞風貌的驅(qū)動力就永遠存在。要統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設項目資金;創(chuàng)新政府支援的組織模式,提高支援效能;改革政績考核激勵機制,并注重激發(fā)村莊內(nèi)生改造動力,共同促進農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

  五要加強理論研究,強化人才隊伍建設。學界要加快鄉(xiāng)村規(guī)劃學科建設和學術(shù)研究,為各地村莊規(guī)劃編制提供科學的方法指引。另外也要提高政府各級決策者、實施者的審美素養(yǎng),避免“好心辦壞事”。

  六要立法保護鄉(xiāng)村風貌。法國、日本、韓國已相繼制定相關(guān)法律,明確景觀風貌的公共財產(chǎn)屬性,保護各自的“歷史風致”。對于擁有燦爛文明的中國而言,立法保護鄉(xiāng)村風貌非常必要。

  懸“網(wǎng)”診脈漸走紅,網(wǎng)絡問診太任性

  不出門、不排隊、不掛號,坐在家里通過電腦就能與專家對話,問診病情、安排方案、甚至開方抓藥,近年來“隔空看病”的網(wǎng)絡問診愈發(fā)流行。

  然而半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),雖然網(wǎng)絡問診切合當前社會健康需求,但由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范和完善的監(jiān)管機制、問責手段,網(wǎng)絡問診畸形火熱,不僅滋生出新的醫(yī)療詐騙,還給百姓生命健康造成嚴重威脅。

  “百度”成“醫(yī)”,上網(wǎng)看病漸走紅

  29歲的孟蕓是一位2歲孩子的媽媽,前段時間孩子一直咳嗽,在社區(qū)門診打針吃藥好多天不見好轉(zhuǎn)。可大醫(yī)院人多嘈雜,孩子一到醫(yī)院就吵鬧著回家不肯看病。

  無奈之下,孟蕓通過網(wǎng)絡找到了一個“冰糖+冬果梨+橙皮”的偏方,給孩子喝了幾次后就治好了。

  “這種小病問問百度就行了,簡單省事還管用。”孟蕓說。

  記者采訪發(fā)現(xiàn),像孟蕓這樣“有病問百度”只不過是網(wǎng)絡問診的“初級階段”,更多人則在網(wǎng)上咨詢“網(wǎng)絡醫(yī)生”診斷看病,甚至開藥方。

  記者實際體驗發(fā)現(xiàn),只要在網(wǎng)絡上輸入一些常見病名稱,立刻就會彈出大量醫(yī)療機構(gòu)鏈接,其中很多是醫(yī)療問診網(wǎng)站。一些掛著“專家”頭像的窗口不停抖動,眾多診療廣告撲面而來。

  網(wǎng)上問診比較流行的病癥,主要是人流、不孕不育、性病等涉及患者隱私的疾病。

  不少患者表示,因為網(wǎng)絡問診“保密性”強,不需要去醫(yī)院面對面就診,少了很多尷尬。

  懸“網(wǎng)”診脈,“技術(shù)任性”潛藏安全風險

  通過網(wǎng)絡咨詢病癥,看上去方便省時高效,實際上卻滋生風險隱患。

  不少“網(wǎng)絡醫(yī)生”在網(wǎng)上將治療效果吹噓得天花亂墜,并許諾最低價格。

  但一旦將患者吸引到實體醫(yī)院后,往往“獅子大開口”,治療費用翻番,患者成為待宰的羔羊。

  除了錢財被騙,網(wǎng)絡問診更危及患者生命健康。

  “網(wǎng)絡診斷難以全面了解病情,極易誤診?!焙幽鲜∪嗣襻t(yī)院急診醫(yī)學部主任醫(yī)師王宇航說,每位患者的體質(zhì)不同,同樣的治療方案可能出現(xiàn)不同的藥物反應,難以保證診療效果。

  前不久鄭州市民張麗腿上出現(xiàn)不少紅色瘀點,她上網(wǎng)問診并拍了照片上傳?!熬W(wǎng)上醫(yī)生”診斷是紅斑狼瘡,建議她吃中藥調(diào)理。張麗按方吃了4天藥,腿上瘀點卻越來越多,最后到醫(yī)院診斷后才發(fā)現(xiàn)是血管炎。

  大部分患者之所以相信網(wǎng)絡問診,是因為接診醫(yī)生大多是“專家”“主任醫(yī)生”等“大牌”,但事實并非如此。

  在一家問診網(wǎng)站上,半月談記者找到一位張姓主任醫(yī)師進行咨詢。在對方給出一系列診斷建議后,記者追問對方是否為張主任本人,對方回答“我是張主任的助理”。

  此前,甘肅省衛(wèi)計委在一次檢查中發(fā)現(xiàn),在網(wǎng)上為患者解疑釋惑的“專家”,很多都是沒有行醫(yī)資質(zhì)的人。

  填補監(jiān)管空白,引導網(wǎng)絡問診服務百姓

  河南省中醫(yī)院一位大夫說,看病是個很復雜的過程,無論是西醫(yī)的“視、觸、扣、聽”,還是中醫(yī)的“望、聞、問、切”,在沒有當面接觸病人的情況下,都難以完成。

  記者采訪鄭州市多家醫(yī)院了解到,在巨大門診量的壓力下,幾乎每位醫(yī)生,尤其是副主任級別以上專家,日常接診都十分繁忙,很多更處于“超負荷運轉(zhuǎn)”,根本無暇在網(wǎng)上回復網(wǎng)友留言,有些醫(yī)生的個人網(wǎng)頁存在“被開通”現(xiàn)象。

  法律人士表示,目前對于網(wǎng)絡診療,還沒有明確的法律法規(guī)予以規(guī)范,在法律上尚存空白。

  “對網(wǎng)絡醫(yī)療服務與互聯(lián)網(wǎng)信息咨詢的界定,是判斷其屬于網(wǎng)絡醫(yī)療服務還是信息服務,并據(jù)以確定雙方權(quán)利義務關(guān)系的前提?!焙幽显埪蓭熓聞账督蓭熣f,如何對移動端保管的病歷資料進行復制、封存,如何保證診療服務提供人的是專家本人,互聯(lián)網(wǎng)的聲明能否構(gòu)成減輕或者免除責任的有效抗辯事由等,也需要在法律層面得到確認。

  一些專家也表示,對“網(wǎng)絡問診”不能一棍子打死,應意識到這是適應現(xiàn)代社會就醫(yī)需要和技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)的新型醫(yī)療方式。

  有關(guān)部門要在做好引導的同時,加大對網(wǎng)上行醫(yī)的監(jiān)管力度,消除監(jiān)管真空地帶,同時深化醫(yī)療體制改革,解決好看病難、看病貴問題。

  斬斷垃圾跨界偷倒利益鏈

  20000噸垃圾被傾倒在蘇州太湖,5600噸垃圾被傾倒在南通河溝,400多噸垃圾被偷倒在徐州山村……據(jù)不完全統(tǒng)計,僅2016年全國范圍內(nèi)被媒體曝光的垃圾跨界偷倒案件就達16起,呈高發(fā)態(tài)勢。

  半月談記者綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方因自身垃圾處理能力有限,會選擇將部分垃圾交給第三方處置。一些承接垃圾外運處置的外包第三方并不具備相應處置資質(zhì);部分外包第三方還常常從地方政府接手外運處置生意后,轉(zhuǎn)包給下游。

  在2016年12月宣判的上海垃圾偷倒無錫惠山區(qū)一案中,沒有運輸處置垃圾資質(zhì)的徐某輕松獲得了垃圾處置權(quán),并以每噸48元至78元的成本對垃圾進行處置,而當時處置這些垃圾的市場價約為每噸286元。

  “我也不管是什么貨,只管運!”2016年7月,運送垃圾到蘇州太湖西山違法傾倒的“安航機00008”船主對調(diào)查人員如是說。該案中,“中間人”可以從中獲利每噸至少30元,為垃圾尋找傾倒地點的人獲利每噸約5元。

  “按理說,垃圾車是不能亂走的!”江蘇陽光朗潔物業(yè)管理有限公司負責人簡祖江說,垃圾應該運到政府指定的焚燒廠和填埋場,沒有運輸服務許可證是不能運送垃圾的,更不要說運到外地。

  中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認為,國內(nèi)的垃圾偷倒與垃圾運輸和處理過程中的權(quán)責不分、監(jiān)管不力有關(guān)。宋國君指出,生活垃圾跨省外運都設有轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,即使輸出地將垃圾外包給第三方后,垃圾產(chǎn)生地環(huán)保部門也負有監(jiān)管之責,接入地環(huán)保部門可直接處罰偷倒企業(yè)。

  “應當將所有垃圾納入監(jiān)控?!蹦暇┐髮W環(huán)境學院環(huán)境工程系副教授吳軍舉例說,快遞查詢功能都能細化到物流節(jié)點、攬件員、快遞員,同樣的技術(shù)能否植入到垃圾處理中來?這樣,監(jiān)管部門可以實時掌控垃圾動態(tài)。

  大數(shù)據(jù)也可以為監(jiān)控垃圾去向助力。萬德福公共設施制造有限公司總經(jīng)理馮三濤說,業(yè)內(nèi)已有企業(yè)在做垃圾的大數(shù)據(jù),通過傳感器的數(shù)據(jù)搜集,從垃圾被扔進垃圾桶到垃圾進入焚燒廠、填埋場都可以全程記錄。

  宋國君認為,現(xiàn)實存在三四線城市垃圾焚燒廠吃不飽,而一二線城市垃圾無處安放的矛盾,這就需要垃圾處理實現(xiàn)區(qū)域綜合治理。


免費學習資源(關(guān)注可獲取最新開課信息)
互動消息