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2017年半月談第7期_半月談2017第7期文章匯總
http://www5566.cn 2017-08-23 來(lái)源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第7期）（精選）
半月評(píng)論：合作是中美兩國(guó)唯一正確的選擇
?。ū酒诎朐略u(píng)論是外交事務(wù)和國(guó)際關(guān)系主題，分析中美關(guān)系，對(duì)申論備考價(jià)值不大，此處只提供標(biāo)題，正文未予選入）
“帽子”搶起來(lái)，泡沫浮起來(lái)
--西部某高校人文學(xué)者痛陳人才“帽子”之濫
戴不戴高“帽子”事關(guān)學(xué)院利益
時(shí)下，各種人才計(jì)劃、人才工程的“帽子”滿天飛，適合社科年輕學(xué)者的帽子也多了起來(lái)，有些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)硬性要求大家削尖腦袋去爭(zhēng)。因?yàn)榇鞑淮鬟@頂高“帽子”，事關(guān)學(xué)院自身績(jī)效和利益。
我們?cè)侯I(lǐng)導(dǎo)常說(shuō)，一張餅攤在那里，你不去使勁咬，別人就會(huì)去把它咬走?！澳憧茨硨W(xué)院，去年幾個(gè)人去爭(zhēng)‘青年長(zhǎng)江學(xué)者’稱(chēng)號(hào)，我們學(xué)院一個(gè)人都沒(méi)有，咋辦？”他講起這個(gè)狀況時(shí)很生氣。
一所大學(xué)里，每個(gè)學(xué)院一方面要爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)，另一方面還要完成規(guī)定績(jī)效。學(xué)院戴各種“帽子”的教師越多，在各種評(píng)審委員會(huì)中掌握的話語(yǔ)權(quán)就越多，擁有的資源分配權(quán)就越大。教師爭(zhēng)到的一頂頂“帽子”，都可以計(jì)入對(duì)學(xué)院的績(jī)效考核，享受相應(yīng)的加分，學(xué)院也才能拿到學(xué)校給予的相應(yīng)收入，不然集體被扣錢(qián)，自然會(huì)殃及教師。
搶“帽子”流行“一雞多吃”
一個(gè)年輕學(xué)者想要努力夠著各種人才“帽子”標(biāo)準(zhǔn)，需要具備兩方面優(yōu)勢(shì)。一是以導(dǎo)師為中心，展開(kāi)社會(huì)公關(guān)，頻頻在各種國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議上亮相，結(jié)交很多人。實(shí)際上很多這樣的會(huì)議并不深入討論學(xué)術(shù)，主要是會(huì)面，把關(guān)系處好，彼此交換資源。二是自己“發(fā)掘”自己的潛力，一篇論文就能說(shuō)完的事情，要分成三篇四篇論文來(lái)講。我把這種行為稱(chēng)為“點(diǎn)殺”，或者叫“一雞多吃”。一些混得好的年輕人，最善于“一雞多吃”。
現(xiàn)在，在人文學(xué)科里面，抄襲這樣的造假行為已經(jīng)太low了，更高級(jí)的就是這種隱蔽的“一雞多吃”。一個(gè)科研成果，申請(qǐng)完省級(jí)項(xiàng)目，換個(gè)題目又去申請(qǐng)國(guó)家級(jí)，不斷往里面“注水”。只要善于包裝自己，會(huì)“秀成果”，就容易“出成果”。
助長(zhǎng)學(xué)閥和學(xué)術(shù)泡沫
我不否認(rèn)，爭(zhēng)到各種“帽子”的人，確實(shí)有名副其實(shí)的，但是魚(yú)目混珠者也不少。與其苦熬，不如“爭(zhēng)帽”，助長(zhǎng)了學(xué)閥和山頭主義。你要不是某名師的學(xué)生，你連一杯羹都分不上。某些戴上“鐵帽子”的所謂大學(xué)者，實(shí)際上主宰著優(yōu)勢(shì)科研資源的支配權(quán)。
上行下效，在由各種級(jí)別不同的“帽子”鋪成的成才道路上，年輕人就像打怪升級(jí)的游戲玩家，只有永不停歇地?fù)尅懊弊印?，才有機(jī)會(huì)獲取和控制更多學(xué)術(shù)資源。
這種激勵(lì)機(jī)制造成的后果，就是科技創(chuàng)新的低劣循環(huán)，加劇科研的泡沫化。一個(gè)學(xué)者一輩子引以為豪的成果可能就那么幾個(gè)，但是面對(duì)一堆捆綁著各種資源的“帽子”，很多人是經(jīng)不起誘惑的。有人甚至還敢將一些集體研究成果改頭換面變成個(gè)人成果。
我們常說(shuō)股市有泡沫，電影票房有泡沫。實(shí)際上，大量資金附著在一些人才計(jì)劃的“帽子”后面，涌進(jìn)學(xué)術(shù)市場(chǎng)，也催生了大量的學(xué)術(shù)泡沫。這個(gè)泡沫的背后，是學(xué)校與學(xué)校、學(xué)院與學(xué)院、學(xué)者與學(xué)者之間的白熱化競(jìng)爭(zhēng)。
“強(qiáng)刺激”下未必真能促進(jìn)創(chuàng)新
我們過(guò)于相信競(jìng)爭(zhēng)能促進(jìn)創(chuàng)新，但是我們忘了一點(diǎn)，就是這樣的競(jìng)爭(zhēng)必須建立在公平的機(jī)制下，否則只能適得其反?，F(xiàn)在的科研和學(xué)術(shù)資源，首先由學(xué)校掌握，分到院里面。由于院領(lǐng)導(dǎo)往往身兼兩職，既有行政權(quán)力，又有學(xué)術(shù)權(quán)力，因此院領(lǐng)導(dǎo)在相當(dāng)大的程度上可以影響各種資源的分配。
為了爭(zhēng)資源，不少學(xué)者不是潛心搞科研，而是想法設(shè)法去抱院長(zhǎng)的大腿、校長(zhǎng)的大腿，學(xué)術(shù)越來(lái)越難以獨(dú)立。讓知識(shí)分子削尖腦袋去搶“帽子”，并不一定能讓創(chuàng)新提速，還會(huì)加劇科研領(lǐng)域的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加劇急功近利的學(xué)術(shù)泡沫，破環(huán)科研整體環(huán)境，與科研推動(dòng)創(chuàng)新的初衷背道而馳。
“帽子”滿天飛，也可以看出一些部門(mén)和地方的急功近利。能充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新不足是一件好事，但以此認(rèn)為“強(qiáng)刺激”就可以推動(dòng)科研創(chuàng)新，還是有些想當(dāng)然?？蒲胁皇浅χg就可以實(shí)現(xiàn)的，它不僅有周期性，還需要一個(gè)相對(duì)自由的環(huán)境。
遏制“帽子”批發(fā)，須推動(dòng)學(xué)術(shù)資源供給側(cè)改革
首先，我們真正要想辦法改變學(xué)術(shù)資源的供給方式，不是大包大攬批發(fā)人才“帽子”，而是培育創(chuàng)新土壤，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，把權(quán)力真正下放給科研機(jī)構(gòu)、給在一線從事創(chuàng)新工作的人。應(yīng)賦予科研團(tuán)隊(duì)更多的資金支配自主權(quán)，只有科研人員才知道科研人員真正需要什么。相關(guān)部門(mén)和地方政府可以負(fù)責(zé)保管好錢(qián)，但錢(qián)怎么用、給誰(shuí)用，應(yīng)該交給專(zhuān)家委員會(huì)來(lái)評(píng)定，而且應(yīng)該透明化，專(zhuān)家委員要定期改選更換。
二是撬動(dòng)社會(huì)資金支持科研，并承認(rèn)這些科研成果的有效性。目前民間資金支持的科研成果還難以進(jìn)入正規(guī)的成果評(píng)審系統(tǒng)。小微企業(yè)都還有小額貸款，為啥對(duì)待年輕學(xué)者就不能有小額科研經(jīng)費(fèi)呢？建議國(guó)家設(shè)立一個(gè)更大規(guī)模的科研基金，資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款為主，吸引社會(huì)資金注入形成科研經(jīng)費(fèi)基金池。
三是要更加重視對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、人文學(xué)科的資金支持。
當(dāng)前還忽視了一個(gè)問(wèn)題，就是創(chuàng)新來(lái)源于什么？我認(rèn)為它來(lái)源于不同學(xué)科、不同思想觀念之間的碰撞，沒(méi)有自由思考、交談、流動(dòng)，哪里會(huì)有新觀念出來(lái)？今年我們高度重視創(chuàng)新，把精力更多投放在可以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新上，卻忽視了一點(diǎn)，所謂孵化園，不是說(shuō)修個(gè)房子，提供專(zhuān)項(xiàng)資金保障，再減免稅收就叫孵化，真正的孵化是來(lái)源于技術(shù)背后的母體，這就是要有足夠的基礎(chǔ)理論探索和足夠的人文素養(yǎng)。
人文學(xué)科的研究成果直接轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新并推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，但是它能根本上改變一個(gè)人審視世界的角度，給予一種高度。不少創(chuàng)新恰恰就來(lái)源于這個(gè)高度。馬云為啥能脫穎而出？就在于當(dāng)年大家都忙著創(chuàng)業(yè)，他卻比別人站得更高。很多時(shí)候，人文孵化就是一個(gè)“捕風(fēng)捉影”，但恰恰是這個(gè)“風(fēng)”和“影”，往往會(huì)帶來(lái)翻天覆地的巨變。
長(zhǎng)長(zhǎng)“帽子”鏈，贏者可通吃--專(zhuān)家建言遏制“帽子”滿天飛
針對(duì)西部某知名高校一位青年人文學(xué)者痛陳的拼搶“帽子”亂象，半月談?dòng)浾叻謩e專(zhuān)訪了中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕、中國(guó)科學(xué)院上海光機(jī)所信息光學(xué)與光電技術(shù)實(shí)驗(yàn)室主任王向朝。兩位專(zhuān)家一致表示，“帽子”過(guò)濫、“帽子”之爭(zhēng)在當(dāng)下科研界、教育界相當(dāng)普遍，亟待“瘦身”和降溫。
半月談?dòng)浾撸何覈?guó)的各類(lèi)人才項(xiàng)目、人才計(jì)劃的現(xiàn)狀是怎樣的？
王向朝：目前國(guó)家各部委人才計(jì)劃已近20個(gè)，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)有一定影響的人才計(jì)劃近百個(gè)：長(zhǎng)江湘江閩江，江江冠名；黃河遼河海河，河河有份；黃山天山陰山，群山“并立”；泰山嵩山華山，五岳“齊飛”；有攀登、有揚(yáng)帆、有飛天，計(jì)劃層出不窮；有三秦、有燕趙、有楚天，盡顯“中國(guó)特色”。
王夢(mèng)恕：現(xiàn)在，各種人才計(jì)劃、人才工程遍地開(kāi)花，各個(gè)部委有，各省市甚至縣里都有，各個(gè)高校內(nèi)部也有?！懊弊印币讯嗟讲恢黝?lèi)人才計(jì)劃、各層次人才項(xiàng)目孰高孰低的地步。
半月談?dòng)浾撸喝瞬拧懊弊印备?jìng)爭(zhēng)對(duì)青年學(xué)者產(chǎn)生了哪些影響？
王夢(mèng)恕：大多數(shù)人才計(jì)劃都對(duì)應(yīng)著不菲的待遇，很大程度上刺激了大家參評(píng)的積極性。一旦評(píng)上了，和身邊人相比，就會(huì)在科研經(jīng)費(fèi)甚至生活水平上拉開(kāi)了很大的差距。在這樣的超強(qiáng)刺激下，不少年輕學(xué)者整天忙于各種計(jì)劃的申請(qǐng)、評(píng)選，甚至還要拉關(guān)系，混臉熟，身上增加了不少市井的氣息，反而沒(méi)有時(shí)間和精力，靜下心來(lái)搞研究了。搶“帽子”的現(xiàn)象越來(lái)越突出，讓學(xué)術(shù)圈變得很浮躁。
王向朝：形形色色的“帽子”與科技資源、職稱(chēng)、評(píng)獎(jiǎng)、待遇緊密掛鉤。由于事關(guān)前途命運(yùn)，要想在學(xué)術(shù)界有所建樹(shù)，青年學(xué)者搶“帽子”似乎成了不可不做的功課。
王夢(mèng)恕：人才計(jì)劃種類(lèi)太多，青年學(xué)者往往疲于奔命。忙完申請(qǐng)青年拔尖人才計(jì)劃，又要去申請(qǐng)國(guó)家優(yōu)秀青年基金，拿到后又去申請(qǐng)長(zhǎng)江學(xué)者青年學(xué)者計(jì)劃。這樣一個(gè)“帽子”接一個(gè)“帽子”，將精力都投入到人才計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，也造成了很多不必要的矛盾。
王向朝：搶“帽子”使一部分青年人才偏離了正確的研究方向。為了湊論文、拿“帽子”，不做重要的，只做短平快的；不做原創(chuàng)的，只做跟風(fēng)的。結(jié)果是離“帽子”近了，離貢獻(xiàn)遠(yuǎn)了。另外，搶“帽子”也助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)界“拼關(guān)系”的不良風(fēng)氣，一些年輕人因此在工作之初就習(xí)慣了投機(jī)取巧。
半月談?dòng)浾撸航o人才“戴帽”有何評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)？如何掌握？
王夢(mèng)恕：不少人才計(jì)劃的評(píng)選，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，很多計(jì)劃最終就簡(jiǎn)單以論文的數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)。而且，許多人才計(jì)劃都是可以重復(fù)獲評(píng)的，拿到計(jì)劃越多的人，在參評(píng)下一個(gè)計(jì)劃的時(shí)候，就有了更多的機(jī)會(huì)。
王向朝：大大小小的“帽子”已形成環(huán)環(huán)相扣的“帽子”鏈，有了“帽子”容易得到更多的“帽子”，形成贏者通吃的局面，帶來(lái)資源配置的不公平。另外，“帽子”的光環(huán)被過(guò)度放大，很多高校和科研院所都在想方設(shè)法以高薪和動(dòng)輒千萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)吸引各種“帽子”人才，一些人為此頻頻“轉(zhuǎn)會(huì)”，導(dǎo)致“轉(zhuǎn)會(huì)”成風(fēng)，甚至出現(xiàn)了單位之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
半月談?dòng)浾撸含F(xiàn)有的人才計(jì)劃應(yīng)如何改進(jìn)和完善呢？
王夢(mèng)?。河捎诟鞣N“帽子”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)選不夠公平、管理也不完善，建議國(guó)家制定一套統(tǒng)一的人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法。
王向朝：要加強(qiáng)人才計(jì)劃的管理，完善評(píng)選機(jī)制，做到公平公正公開(kāi)。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定以實(shí)際能力和潛力為核心，避免盲目“重海外、輕本土”“重學(xué)歷、輕能力”“重論文、輕實(shí)際貢獻(xiàn)”。同時(shí)，完善跟蹤評(píng)估和淘汰制度，評(píng)估不達(dá)標(biāo)者應(yīng)予以摘帽。
王夢(mèng)?。簯?yīng)該限定同一層次的申報(bào)人，不可再重復(fù)申報(bào)同等層次的其他人才項(xiàng)目，國(guó)家和單位也不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣可大大節(jié)省青年學(xué)者頻繁競(jìng)逐各類(lèi)人才計(jì)劃的寶貴時(shí)間。
王向朝：可考慮限定同一申請(qǐng)人的人才項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量，避免一人多冠。針對(duì)高層次人才，建議實(shí)行薪酬福利指導(dǎo)制度，一方面，讓高層次人才的收入與其貢獻(xiàn)相匹配，另一方面，設(shè)定薪酬上限，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。總之，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，梳理整合各種人才計(jì)劃，避免政出多門(mén)、定位重疊、評(píng)選過(guò)濫，建立一個(gè)科學(xué)、完整的人才計(jì)劃體系。
國(guó)家中心城市：爭(zhēng)什么？缺什么？
2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)“京津滬廣渝”為國(guó)家中心城市后，2016年成都、武漢、鄭州又相繼被納入國(guó)家中心城市建設(shè)行列。目前，各地申報(bào)國(guó)家中心城市呼聲四起。
國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系設(shè)置的最高層級(jí)。布局國(guó)家中心城市，并非國(guó)家層面簡(jiǎn)單的“排位分羹”，而要充分考量區(qū)域均衡性與差異化，讓國(guó)家中心城市建設(shè)支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。建設(shè)國(guó)家中心城市意味著沉甸甸的使命擔(dān)當(dāng)，絕非獲一個(gè)光鮮名號(hào)那樣簡(jiǎn)單。
積極爭(zhēng)取，全力以赴
目前，已獲定位的城市都在積極規(guī)劃建設(shè)，不少城市在政策、資金等方面投入巨大。
2016年4月，成都入圍國(guó)家中心城市行列。作為第6個(gè)被賦予國(guó)家中心城市建設(shè)使命的城市，成都迅速出臺(tái)一系列政策，立足“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要津，邁開(kāi)建設(shè)國(guó)家中心城市征程，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。
2016年12月，獲國(guó)家正式批復(fù)建設(shè)推進(jìn)國(guó)家中心城市后，武漢提出從科學(xué)定位、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、功能支撐等四個(gè)方面著手，建設(shè)大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、切實(shí)提升城市輻射帶動(dòng)能力，從“三鎮(zhèn)時(shí)代”邁向“長(zhǎng)江時(shí)代”。
在鄭州，政府早已將2017年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”。3月18日，181個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資達(dá)1214億元。這是短短1個(gè)月內(nèi)，鄭州市集中開(kāi)工的第二批重點(diǎn)項(xiàng)目。此前的2月21日，當(dāng)?shù)孛把┘虚_(kāi)工總投資1967億元的首批294個(gè)項(xiàng)目，被媒體稱(chēng)為“史上最大規(guī)模”。
其他城市看到這幾座城市獲批國(guó)家中心城市，都積極爭(zhēng)取加入，有的將建設(shè)國(guó)家中心城市目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。
位于中部地區(qū)的長(zhǎng)沙，在黨代會(huì)上表示，一定要完成創(chuàng)建國(guó)家中心城市的宏偉目標(biāo)，只要有一線希望，就要盡百分之百的努力。
在西北，西安作為西北五省區(qū)的引領(lǐng)者，期待發(fā)揮龍頭作用，建設(shè)國(guó)家中心城市的愿望十分強(qiáng)烈。
在華東，杭州在今年全國(guó)兩會(huì)上，強(qiáng)調(diào)應(yīng)規(guī)劃為國(guó)家中心城市，表示“舊衣服穿不下了，給杭州換新衣”。
謹(jǐn)防重吸聚資源，輕帶動(dòng)責(zé)任
在國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)中，各地充滿干勁和抱負(fù)。同時(shí)，也要謹(jǐn)防重名號(hào)輕實(shí)干、重吸聚資源輕帶動(dòng)責(zé)任等現(xiàn)象。
毋庸諱言，一旦入圍國(guó)家中心城市建設(shè)，該地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目爭(zhēng)奪、人才吸引、資金流向上，相較于其他城市就具備了更大優(yōu)勢(shì)。但中央批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家中心城市，并不代表這座城市就已是國(guó)家中心城市，國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)主要是為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，關(guān)鍵要看各個(gè)城市如何建設(shè)、如何落實(shí)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系副主任王偉認(rèn)為，如果國(guó)家中心城市布局科學(xué)，就會(huì)帶來(lái)資源配置的新格局，即新的城市崛起進(jìn)而輻射周邊區(qū)域發(fā)展；如果不科學(xué)，則有可能強(qiáng)化既有不均衡格局。
如果只是吸聚資源，會(huì)導(dǎo)致低效的資源配置，不僅不能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，更與國(guó)家布局建設(shè)國(guó)家中心城市的初衷相悖。近年來(lái)，城市的概念一直被反復(fù)炒作，各種城市名號(hào)看得人眼花繚亂。不難發(fā)現(xiàn)，其中不少概念包裝多于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
一些機(jī)構(gòu)、商家甚至借國(guó)家中心城市這頂“帽子”，反復(fù)炒作房?jī)r(jià)。比如，3月22日，房產(chǎn)虛假新聞《終于定了：中央確定4個(gè)全球城市和11個(gè)中心城市》引發(fā)一場(chǎng)不小的市場(chǎng)風(fēng)波。
針對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江表示，國(guó)家中心城市不是一頂帽子，而是一份責(zé)任?！皬?qiáng)調(diào)的是它帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力、在區(qū)域中的引領(lǐng)輻射作用、在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力。”
中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，國(guó)家中心城市建設(shè)的重要性毋庸置疑，但在建設(shè)過(guò)程中需要注意四個(gè)問(wèn)題：首先，應(yīng)淡化極化效應(yīng)或虹吸效應(yīng)，強(qiáng)化引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)功能。其次，要避免盲目跟風(fēng)，脫離實(shí)際，甚至視為形象工程和政績(jī)考核指標(biāo)。再次，要因地制宜，兼顧區(qū)域發(fā)展差異。最后，要充分考慮城市資源環(huán)境承載力，超前做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。
城市以人為本，特色化、錯(cuò)位化發(fā)展
當(dāng)前，爭(zhēng)取國(guó)家中心城市的地位，有可能導(dǎo)致城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)“一擁而上”的同質(zhì)化問(wèn)題。對(duì)此，王偉認(rèn)為，在國(guó)家引導(dǎo)清晰的基礎(chǔ)上，要讓每個(gè)中心城市制定具有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先做到產(chǎn)業(yè)的特色化與錯(cuò)位化，同時(shí)要求每個(gè)城市必須依托和拉動(dòng)其周邊區(qū)域發(fā)展，并將此作為中央對(duì)其考核的重要內(nèi)容。
暫時(shí)無(wú)緣的城市，亦無(wú)需沮喪。綜觀世界城市發(fā)展的歷史，不乏另辟蹊徑的突圍案例。美國(guó)硅谷能在紐約、芝加哥、洛杉磯、休斯敦之外異軍突起，就是打破了規(guī)模與體量的窠臼，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的連接性打破物理空間的集聚限制。
在國(guó)家中心城市的隊(duì)伍中，暫時(shí)未發(fā)現(xiàn)深圳的身影，而深圳恰有潛力成為具備全球影響力的科技創(chuàng)新特色城市，對(duì)標(biāo)美國(guó)硅谷。無(wú)論能否成為國(guó)家中心城市，深圳都會(huì)是全國(guó)的科技、經(jīng)濟(jì)中心之一。正如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅所說(shuō)，每一個(gè)城市的稟賦、職能不一樣，沒(méi)必要都去爭(zhēng)國(guó)家中心城市。
李迅認(rèn)為，國(guó)家中心城市的帽子并不能保證一個(gè)城市的“前程”，獲得國(guó)家中心城市的名頭，由此而帶來(lái)項(xiàng)目資源乃至政策，都不能保證城市長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，更不一定能真正把城市變成“中心”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一個(gè)城市能發(fā)展好，還是要靠實(shí)打?qū)嵉挠补Ψ?，要看?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平。
“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好，居留于城市。”人是城市發(fā)展的最高價(jià)值，城市發(fā)展以人為本，不應(yīng)過(guò)分糾結(jié)于名號(hào)，不應(yīng)偏執(zhí)止步于城市概念，入圍國(guó)家中心城市與否都可繼續(xù)走好自己的路，讓城市民眾的生活更美好。
給政治局講課的學(xué)者系列訪談之八：把握歷史規(guī)律，解決中國(guó)問(wèn)題
2013年12月3日，中共中央政治局就歷史唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，韓慶祥教授是主講專(zhuān)家之一。韓慶祥現(xiàn)任中央黨校副教育長(zhǎng)兼科研部主任，中央黨校一級(jí)教授，長(zhǎng)期從事馬克思主義哲學(xué)和馬克思主義理論研究。
乍暖還寒時(shí)節(jié)，半月談?dòng)浾邅?lái)到中央黨校，就“把握歷史規(guī)律，解決中國(guó)問(wèn)題”這一主題，專(zhuān)訪韓慶祥教授。韓慶祥說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視哲學(xué)思維在治國(guó)理政中的作用，十八大以來(lái)的中央政治局集體學(xué)習(xí)有兩次專(zhuān)門(mén)學(xué)哲學(xué)。學(xué)哲學(xué)可以幫助我們透過(guò)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)，把握規(guī)律，更好地認(rèn)識(shí)當(dāng)下社會(huì)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
把握“三種機(jī)制”
“自行車(chē)要跑起來(lái)，首先要有動(dòng)力，沒(méi)有動(dòng)力，它寸步難行；它在運(yùn)行過(guò)程中必須保持平衡，否則會(huì)倒下去；既要讓自行車(chē)跑得快又保持平衡運(yùn)行狀態(tài)，騎自行車(chē)的人必須具有高超的駕控技能。”韓慶祥說(shuō)，騎自行車(chē)如此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同樣如此。
具體而言，在動(dòng)力機(jī)制上，我們黨始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；在平衡機(jī)制上，我們黨堅(jiān)持把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在治理機(jī)制上，我們黨提出全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“一個(gè)社會(huì)沒(méi)有動(dòng)力，就好比一臺(tái)沒(méi)有馬達(dá)的機(jī)器；一個(gè)社會(huì)失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬；一個(gè)社會(huì)既要有動(dòng)力又要達(dá)到平衡，治理便是關(guān)鍵?！表n慶祥說(shuō)，用歷史唯物主義認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，指導(dǎo)我們的改革事業(yè)，關(guān)鍵是抓住這三種機(jī)制。
共創(chuàng)、共享、共治
“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、實(shí)踐的主體，這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的思想，就是堅(jiān)持以人民為中心?！表n慶祥說(shuō)。
在《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書(shū)中，開(kāi)篇文章(《人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》)和最后一篇文章(《“人民群眾是我們力量的源泉”》)均以“人民”為主題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向。
“以人民為中心的內(nèi)涵是：把人民當(dāng)作主體，堅(jiān)持人民主體地位，依靠人民共創(chuàng)發(fā)展成果；把人民當(dāng)作目的，為了人民，使人們共享發(fā)展成果；堅(jiān)持人民至上，尊重人民，依靠人民共同治理國(guó)家和社會(huì)?！表n慶祥認(rèn)為，以人民為中心，就是要實(shí)現(xiàn)人民共創(chuàng)共享共治?？梢哉f(shuō)，這是治國(guó)理政之道。
解決當(dāng)下矛盾問(wèn)題，需要學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)
對(duì)于當(dāng)前社會(huì)存在的污染、腐敗等問(wèn)題，韓慶祥說(shuō)，它們的出現(xiàn)具有一定根源，但決不能聽(tīng)之任之。韓慶祥認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，但在現(xiàn)代化過(guò)程中，也出現(xiàn)四大矛盾。
第一是人與自然的矛盾。人在改造自然過(guò)程中，靠山吃山，靠水吃水，在獲取物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也容易超過(guò)自然的限度，破壞自然，污染環(huán)境。
第二是人與社會(huì)的矛盾。當(dāng)今社會(huì)取得了巨大進(jìn)步，但一些人一味追求現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)享受，精神素質(zhì)、文明素養(yǎng)卻跟不上。
第三是人與人之間的矛盾。低收入人群和富裕人群看待同一社會(huì)現(xiàn)象，感受是不一樣的。如果貧富分化嚴(yán)重，每個(gè)人都站在自己的利益上看問(wèn)題、做決策，最終必然導(dǎo)致人與人關(guān)系緊張。
第四是人的身心矛盾。許多人身體已經(jīng)步入現(xiàn)代化社會(huì)，享受現(xiàn)代化的物質(zhì)成果，但心靈和心智還停留在傳統(tǒng)社會(huì)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的意義把握得還不到位。
“從歷史唯物主義視角來(lái)看，這些矛盾都是從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等基本矛盾運(yùn)動(dòng)中派生出來(lái)的，但不同的階段有不同的突出問(wèn)題?！表n慶祥說(shuō)，解決這些問(wèn)題，就是要把調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑不斷進(jìn)行下去。
“不論在任何時(shí)候，任何場(chǎng)合，有了哲學(xué)指導(dǎo)，就容易出思路，就容易抓住關(guān)鍵找到辦法?！表n慶祥認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)哲學(xué)，更要用哲學(xué)，要把握哲學(xué)精髓，并把它靈活運(yùn)用到實(shí)際工作中去。
底氣何來(lái)？“最多跑一次”的浙江承諾
今年初，浙江率先提出推進(jìn)“最多跑一次”改革，目標(biāo)是要使浙江成為審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快的省份?！白疃嗯芤淮巍蹦懿荒苷嬲龑?shí)現(xiàn)？?jī)冬F(xiàn)承諾的底氣何來(lái)？政府還需進(jìn)行哪些“自我革命”？
“跑一次是常態(tài)，跑多次是例外”
少跑腿、快辦結(jié)，是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼。今年2月10日，臺(tái)州率先發(fā)布首批共2491項(xiàng)的“最多跑一次”改革事項(xiàng)清單。清單匯集36個(gè)市級(jí)單位和9個(gè)縣(市、區(qū))的改革事項(xiàng)，包含與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的多個(gè)領(lǐng)域。這份清單承諾：“辦這些事，最多跑一次!”
“之前我自己辦理的時(shí)候跑了四五次，這回幫朋友代辦，來(lái)一次半個(gè)小時(shí)就搞定了。”2月10日，辦事群眾郁浩祥按照電話預(yù)約時(shí)間來(lái)到臺(tái)州市行政服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)窗口，辦理新建商品房的買(mǎi)入和抵押登記手續(xù)。半小時(shí)后，郁先生被告知，全部手續(xù)已辦妥，只需等快遞就可以了。
何為“最多跑一次”？臺(tái)州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)柯婉瑛告訴記者，“最多跑一次”指的是群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項(xiàng)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求時(shí)，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實(shí)現(xiàn)特定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)一次性辦成。
清單越來(lái)越長(zhǎng)，企業(yè)和群眾辦事的獲得感越來(lái)越強(qiáng)。今年2月，浙江省政府提出要全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項(xiàng)，成熟一批、公布一批。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。
“四張清單一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上的改革承諾
2月16日，臺(tái)州市敏源進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人朱炳敏從臺(tái)州市長(zhǎng)張兵手里接過(guò)了臺(tái)州首張“十一證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此次辦理，審批材料從56份減少到23份，全流程審批時(shí)間從30多個(gè)工作日縮短到6個(gè)工作日，跑腿次數(shù)則從原來(lái)的最少14次，減少到只需1次。
“非常驚訝，現(xiàn)在辦證這么快。”朱炳敏說(shuō)，從提交到領(lǐng)證，他“只跑了一次”。
速度之快的背后，是浙江省“四張清單一張網(wǎng)”(權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng))的高效運(yùn)行。2013年底，浙江權(quán)力清單編制工作正式啟動(dòng)，拉開(kāi)了簡(jiǎn)政放權(quán)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的大幕。2014年以來(lái)，“四張清單一張網(wǎng)”全面推進(jìn)，厘清權(quán)力和責(zé)任，推行辦事網(wǎng)絡(luò)化。
追根溯源，“一事最多跑一次”的提法最早見(jiàn)于2016年浙江省政府第八次全體會(huì)議。在今年初的浙江省人代會(huì)上，浙江省政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，要加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。
浙江省省長(zhǎng)車(chē)俊表示，“最多跑一次”改革，是對(duì)中央要求、企業(yè)和群眾訴求、政府自身改革需求的深化。為什么這樣提？是要讓老百姓和企業(yè)有更多的獲得感。
浙江各地還在深化、升級(jí)“最多跑一次”的深度和廣度，甚至從“跑一次”變?yōu)椤傲闩芡取?。東吳銀泰城是湖州市吳興區(qū)的一家綜合性商業(yè)大樓，有大量的餐飲商戶(hù)。近日，大部分餐飲商戶(hù)的《餐飲服務(wù)許可證》三年有效期即將到期，該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)與管理方對(duì)接，送辦證服務(wù)到企業(yè)，并對(duì)涉及的60余家餐飲商戶(hù)進(jìn)行集中培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)“一次不跑”。
“苦練內(nèi)功”再造內(nèi)部流程
什么底氣讓浙江敢于承諾“最多跑一次”？在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了浙江全省對(duì)接，從省政府一直貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，逐步覆蓋到各個(gè)部門(mén)。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上，浙江走在全國(guó)前列，正因?yàn)橛羞@個(gè)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，才敢于提出“最多跑一次”。
“最多跑一次”，是要讓政府跑、部門(mén)跑、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不讓群眾跑、企業(yè)跑。臺(tái)州市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任何曉霞表示，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，內(nèi)部要整合推進(jìn)“五個(gè)聯(lián)合”：一是線上線下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)手機(jī)端辦理；二是多證合一、證照聯(lián)辦，將多家單位的證(表)合到一本營(yíng)業(yè)執(zhí)照上；三是投資項(xiàng)目聯(lián)合審批，形成分類(lèi)審批模板；四是聯(lián)合驗(yàn)收；五是全面建立代理代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓干部代替群眾去跑腿。
小目標(biāo)里蘊(yùn)含著大責(zé)任?！啊疃嗯芤淮巍袊?yán)格的制度保障?！迸_(tái)州市紀(jì)委副書(shū)記陳美萍說(shuō)，如問(wèn)責(zé)監(jiān)督體系的建立和加強(qiáng)，就關(guān)系到“最多跑一次”能否落地生根。“要通過(guò)作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，讓這項(xiàng)改革真正成為群眾滿意度的加法、政府審批事項(xiàng)的減法、激活市場(chǎng)主體活力的乘法和根除審批腐敗的除法?！?/div>
銀發(fā)!銀發(fā)!三位老人的舒心與億萬(wàn)老人的擔(dān)心：
養(yǎng)老服務(wù)體系亟待供給側(cè)改革
空巢獨(dú)居老人渴盼“家門(mén)口”的養(yǎng)老
91歲高齡的廣州獨(dú)居老人程德錦走路非常緩慢，戴著助聽(tīng)器，聽(tīng)人說(shuō)話依然吃力。像很多老人一樣，他寧愿住在老舊小區(qū)的家里，也不愿去住養(yǎng)老院。
“因?yàn)樵谛侣劺锟吹竭^(guò)養(yǎng)老院虐老的新聞，不到萬(wàn)不得已不想送父親去養(yǎng)老院?！背痰洛\的女兒告訴記者，母親去世后，父親的養(yǎng)老問(wèn)題一度讓她十分困擾。給父親請(qǐng)過(guò)保姆，也一直不太順心。后來(lái)，老人得知家對(duì)面新開(kāi)的孝慈軒養(yǎng)老院可以提供居家養(yǎng)老服務(wù)，便跟女兒商量了請(qǐng)護(hù)工上門(mén)服務(wù)。
“護(hù)工住在家里，每天去孝慈軒的食堂為父親打飯，每周帶他去醫(yī)院做一次腿部康復(fù)。我每周回家看望父親，發(fā)現(xiàn)她們耐心又細(xì)心，真是出于良心做事?！背痰洛\的女兒說(shuō)。
除護(hù)工外，養(yǎng)老院還配備了一名社工定期聯(lián)系老人，及時(shí)了解服務(wù)需求?！包S姑娘會(huì)叫理發(fā)師上門(mén)給我理發(fā)，平常過(guò)年過(guò)節(jié)有活動(dòng)也喊我一起玩，就連電視機(jī)壞了，都是她想辦法幫我修好的?！背痰洛\豎起大拇指稱(chēng)贊。
不久前，程德錦專(zhuān)門(mén)給孝慈軒養(yǎng)老院寫(xiě)了一封信，建議以養(yǎng)老院為圓心，在200米左右的范圍內(nèi)，以租賃或置換方式拓展更多養(yǎng)老場(chǎng)地，讓更多老人可以結(jié)伴養(yǎng)老，安享晚年……
去年10月，全國(guó)老齡辦政策研究部副主任李志在2016(首屆)京津冀養(yǎng)老論壇上披露，隨著家庭結(jié)構(gòu)日趨縮小，空巢和獨(dú)居老年人的數(shù)量將持續(xù)遞增：2020年1.18億，2030年1.8億，2050年2.62億……觀念使然，許多老人不愿入住養(yǎng)老院，更愿居家養(yǎng)老。
一些城市居家養(yǎng)老需求優(yōu)化養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)，讓老人體會(huì)到了獲得感。廣州市民政局福利處處長(zhǎng)葉芬介紹，從“十二五”后期，廣州已把服務(wù)重心從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向居家養(yǎng)老，將居家養(yǎng)老服務(wù)從困難老人覆蓋到普通老人，通過(guò)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形成全覆蓋、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。廣州市安排了1000萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于為老服務(wù)公益創(chuàng)投。11個(gè)區(qū)已有111個(gè)街道(鎮(zhèn))開(kāi)展了助餐配餐服務(wù)，累計(jì)為老年人提供服務(wù)63.2萬(wàn)人次。
失能老人激增，專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老“一床難求”
在北京市海淀區(qū)羅莊社區(qū)里，有一個(gè)針對(duì)阿爾茨海默癥失智老人的照護(hù)專(zhuān)區(qū)。
走進(jìn)居民樓一層由兩套單元房打通改建的樂(lè)老匯養(yǎng)老驛站失智照護(hù)專(zhuān)區(qū)，80歲的王子仁老先生正在用小提琴演奏《義勇軍進(jìn)行曲》，激昂投入。其余十來(lái)位老人面對(duì)面坐成兩排，正跟著樂(lè)曲打拍子。這樣的文娛活動(dòng)基本每天都會(huì)進(jìn)行。盡管所有老人都有程度不同的阿爾茨海默癥，但普遍精神狀態(tài)不錯(cuò)。
單元房看似平常，卻很有“科技含量”。記者看到，全部老人的床上方都安裝了攝像頭，家屬隨時(shí)可通過(guò)手機(jī)APP，視頻查看老人的狀況，讓家屬更安心。照護(hù)人員還為每位老人安裝了防走失呼叫器，一旦老人靠近單元樓的門(mén)口，工作人員就能收到提醒。
“我們的專(zhuān)業(yè)服務(wù)解放了家屬?！睒?lè)老匯養(yǎng)老驛站負(fù)責(zé)人陳帥告訴記者，通過(guò)每天開(kāi)展各式各樣的文娛益智活動(dòng)和康復(fù)型運(yùn)動(dòng)，阿爾茨海默癥老人在互動(dòng)交流中延緩病情發(fā)展。老人的子女們和每位老人以及機(jī)構(gòu)的關(guān)系也很和諧，親如一家，子女們來(lái)看老人時(shí)，總會(huì)給每位老人都買(mǎi)一份禮物。
“母親失能后曾幾次去急診，我們感到在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到的關(guān)注與助護(hù)，遠(yuǎn)比醫(yī)院更好?！睏钚闵q老人的子女說(shuō)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)工還經(jīng)常陪老人聊天，母親精神狀態(tài)越來(lái)越好。
《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》顯示，2015年失能和部分失能老年人約4063萬(wàn)人，持殘疾證老人達(dá)到1135.8萬(wàn)。失能老人護(hù)理難度大，養(yǎng)老服務(wù)亟待專(zhuān)業(yè)化。
開(kāi)在廣州老城區(qū)東湖社區(qū)里的孝慈軒養(yǎng)老院，與附近的白云社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行合作，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。該院常務(wù)副院長(zhǎng)王丹介紹，孝慈軒2015年5月開(kāi)業(yè)后，兩個(gè)月之內(nèi)48個(gè)床位全部住滿。
“出門(mén)一把鎖、一天一餐飯”，留守老人內(nèi)心盼著啥？
與城市老人相比，農(nóng)村老人面臨的養(yǎng)老難題更為殘酷。特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村留守老人過(guò)著“出門(mén)一把鎖，一天一餐飯”的生活。
半月談?dòng)浾咴诮魇⌒掠嗍锌吹?，這個(gè)市從農(nóng)村留守老人最頭痛的就餐和精神孤獨(dú)問(wèn)題入手，推廣“黨建+頤養(yǎng)之家”，為老人提供熱菜熱飯和日間生活照料、精神慰藉等服務(wù)。
下村鎮(zhèn)何家村77歲的何學(xué)云每天在村里的頤養(yǎng)之家吃完飯，再給老伴帶一份回家。老伴中風(fēng)后已經(jīng)癱瘓了15年，身邊離不開(kāi)人，兒子遠(yuǎn)在深圳打工指望不上。
每天的做飯是老何最頭疼的事?！耙郧白霾司碗S便在地里摘點(diǎn)蘿卜、白菜炒，一個(gè)禮拜吃不到一斤肉?！焙螌W(xué)云說(shuō)起村里的頤養(yǎng)之家就咧開(kāi)了嘴，他告訴記者，現(xiàn)在一天三餐都在村里吃，每人每月只要交200元，葷素營(yíng)養(yǎng)搭配，還不用自己做飯、洗碗。“來(lái)頤養(yǎng)之家是享受?！彼X(jué)得這里的“大鍋飯”特別香。
近日，13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》披露，未來(lái)三年，全國(guó)60歲以上老年人口將增至2.55億人，約占總?cè)丝诒戎?7.8%。我國(guó)老年人中多數(shù)在農(nóng)村，且留守老年人占比較高。
按照“家門(mén)口養(yǎng)老”和“花錢(qián)不多”的原則，頤養(yǎng)之家80%以上用房為閑置村集體房產(chǎn)，也有不少愛(ài)心人士捐出的富余用房。投入的1300多萬(wàn)元資金有800余萬(wàn)元來(lái)自民營(yíng)企業(yè)家捐助。頤養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按照每人每月350元標(biāo)準(zhǔn)，在個(gè)人自繳200元基礎(chǔ)上，由市縣兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼50元，不足部分通過(guò)鄉(xiāng)村自籌和社會(huì)捐助解決。目前，新余市409個(gè)行政村已建成頤養(yǎng)之家207個(gè)，共有“入家”老人3594名。
供需不匹配，“一床難求”與床位閑置并存
令人深思的是，不論是空巢型、失能型還是留守型，記者采訪中看到的地方養(yǎng)老新政發(fā)力后過(guò)得舒心的老人，還只能說(shuō)是“少數(shù)派”。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地養(yǎng)老市場(chǎng)普遍面臨供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性失衡，“一床難求”與床位閑置同時(shí)并存。公共投入多的城市養(yǎng)老院門(mén)庭若市，條件差、位置偏的養(yǎng)老院無(wú)人問(wèn)津；公辦養(yǎng)老院價(jià)格便宜，床位吃緊，許多老人想住住不進(jìn)，“十年等不到一張床”；一些高檔民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位富余，老人又住不起。
長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題的中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄認(rèn)為，按照相關(guān)政策，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位給予補(bǔ)貼，一些地方政府便把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)當(dāng)做養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的硬性考核指標(biāo)。床位數(shù)大大增加了，但盲目建設(shè)、粗放式發(fā)展不符合市場(chǎng)需求，導(dǎo)致床位空置率高。
楊立雄提供的一組數(shù)據(jù)顯示：2010年底，全國(guó)老年福利機(jī)構(gòu)床位只有314.9萬(wàn)張，但到2015年第三季度，已增加到629萬(wàn)張，翻了近一番。全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的平均空置率達(dá)到50%，有些地方甚至超過(guò)70%。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國(guó)將建成以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。專(zhuān)家認(rèn)為，目前，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無(wú)法滿足廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，國(guó)家投入有必要從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老傾斜。
中國(guó)社科院研究員唐鈞說(shuō)，機(jī)構(gòu)服務(wù)和社區(qū)居家服務(wù)有機(jī)結(jié)合能發(fā)揮出1+1>2的整體效應(yīng)。政府應(yīng)該大力扶持綜合運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)商，讓其在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三個(gè)層次同時(shí)發(fā)力，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量延伸到社區(qū)中心，再延伸到居民家庭上門(mén)服務(wù)，降低成本，讓老年人與經(jīng)營(yíng)者都有獲得感。
新風(fēng)口？老關(guān)口？管窺養(yǎng)老行業(yè)四重“玻璃門(mén)”
半月談?dòng)浾咴趶V東、江西、北京、河南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一系列促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，國(guó)家每年補(bǔ)貼上億元，各地養(yǎng)老床位數(shù)逐年增長(zhǎng)。但是，大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年群體仍然“喊渴”。由于一些政策難以落地、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不完善、護(hù)理隊(duì)伍人員匱乏等老問(wèn)題未得到解決，新興社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)時(shí)常遭遇絆腳石，養(yǎng)老行業(yè)依然舉步維艱。
政策之門(mén)：暖政“霧里看花”，還有多少好政策耗在路上
記者在民政部等網(wǎng)站查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，2011年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在土地、投融資、稅費(fèi)減免、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面出臺(tái)了許多政策，僅土地政策就至少發(fā)布了8份文件。但在調(diào)研中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民政部門(mén)都反映，這些文件就像隔著一道“玻璃門(mén)”，看得見(jiàn)摸不著。
反映最為強(qiáng)烈的是養(yǎng)老用地問(wèn)題。廣州一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家出臺(tái)利用閑置土地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策后，該養(yǎng)老院想借此機(jī)會(huì)在廣州市天河區(qū)開(kāi)辦一家社區(qū)養(yǎng)老院?！坝捎诮B(yǎng)老院要變更土地用途，這項(xiàng)手續(xù)始終沒(méi)辦下來(lái)，消防報(bào)建連遞件都遞不上去，兩年來(lái)白白交了上千萬(wàn)元租金?！?/div>
一線城市發(fā)展民辦養(yǎng)老院的業(yè)內(nèi)人士透露，在北上廣等地發(fā)展民辦養(yǎng)老院普遍面臨地價(jià)高、租金貴的煩惱，僅用地一項(xiàng)，起碼比公辦養(yǎng)老院多支出1.1倍。
對(duì)其他尚未落實(shí)的“暖政策”，江西某市民政局一位局長(zhǎng)一一列舉：金融對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策支持停留在口頭，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在信貸融資方面門(mén)檻高；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的最后壁壘沒(méi)有打開(kāi)，老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生的康護(hù)費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。這些都大大制約了社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。
層層審批原本是為了把好安全關(guān)，實(shí)際操作中卻成了道道關(guān)卡。河南省新鄉(xiāng)市有一個(gè)小區(qū)，60歲以上的居民超過(guò)1000人，迫切需要建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心。“民政部要求有了食品許可證才能辦養(yǎng)老許可證，食藥監(jiān)局又要求有養(yǎng)老許可證才能辦食品許可證，房管局說(shuō)老房子不給鑒定。我們很頭疼，到底政策放開(kāi)了沒(méi)？”新鄉(xiāng)市老齡辦主任胡解冰對(duì)此十分不解。
更令人擔(dān)憂的是，很多地方的養(yǎng)老院辦不下來(lái)許可證，干脆不要“身份”，黑戶(hù)運(yùn)營(yíng)，存在大量安全隱患。
標(biāo)準(zhǔn)之門(mén)：“各家全憑感覺(jué)摸索”，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)不能沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)
記者采訪多名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、基層民政干部及長(zhǎng)期研究養(yǎng)老領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，他們對(duì)養(yǎng)老院資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼的效率效能等制約養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題，提出了對(duì)策建議，呼吁“把好鋼用在刀刃上”。
江西新余銀河園養(yǎng)老服務(wù)中心董事長(zhǎng)陳燕剛認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括選址、建筑、服務(wù)、康復(fù)等多個(gè)指標(biāo)，而目前國(guó)家有明文規(guī)定的只有建筑標(biāo)準(zhǔn)，其他方面均無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都是“各家憑感覺(jué)摸索”。以生活服務(wù)為例，相當(dāng)比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于低端供給，老人住進(jìn)去感受不到尊嚴(yán)，甚至是茍延殘喘，導(dǎo)致許多老人談養(yǎng)老院“色變”。
財(cái)政補(bǔ)貼的效率效能如何，應(yīng)有第三方評(píng)估?！皣?guó)家每年拿出上億元補(bǔ)貼，真正得到實(shí)惠的老年人卻有限，資金變相流向地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等怪象不同程度存在。”多年從事養(yǎng)老調(diào)研的鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授張明鎖等專(zhuān)家建議，建立第三方評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)得到補(bǔ)貼的養(yǎng)老院進(jìn)行考核，不合格的予以退出。
分級(jí)之門(mén)：防止財(cái)政資金補(bǔ)貼富人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級(jí)制待建立
張明鎖教授在河南安陽(yáng)的一家公辦養(yǎng)老院發(fā)現(xiàn)，有退休干部賣(mài)掉自家房子，和老伴占了養(yǎng)老院兩大間房子。而那些失能老人住的是床位緊挨床位，五六層樓的養(yǎng)老院只有一層留給了困難群體。“這不是個(gè)案，很多福利性資源被有權(quán)有錢(qián)的人占據(jù)了?！睆埫麈i認(rèn)為，國(guó)家投入大筆資金改善養(yǎng)老院條件，一些地方最急需的群體卻往往沒(méi)得到實(shí)惠。出現(xiàn)這種問(wèn)題，背后原因是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏分級(jí)。
“不能再用有限的財(cái)政去補(bǔ)貼富人了！”中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄認(rèn)為，政府只需集中精力為失能失智等困難群體的養(yǎng)老需求兜底。胡解冰說(shuō)：“這家給20萬(wàn)元，那家給50萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼像撒胡椒面，這些錢(qián)早就能辦一個(gè)很大的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)了!最無(wú)助的老人在這兒兜底養(yǎng)老，有條件的去外面選高檔次的養(yǎng)老院，政府市場(chǎng)各司其職多好啊。”
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、基層民政干部呼吁，政府公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)回歸兜底困難群體的定位，其他養(yǎng)老需求交給市場(chǎng)解決。針對(duì)不同市場(chǎng)群體，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級(jí)制，國(guó)家給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策均可與等級(jí)掛鉤，倒逼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)針對(duì)性。
目前很多地方把床位數(shù)當(dāng)作考核硬指標(biāo)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)高歌猛進(jìn)。萬(wàn)科智匯坊長(zhǎng)者照料中心的運(yùn)行店長(zhǎng)艾倞介紹：“有的養(yǎng)老院恨不得設(shè)一萬(wàn)張床，把自理、失能、失智的老人統(tǒng)統(tǒng)放一起。”艾倞建議學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，建立類(lèi)型多元的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系，老人入住前也要進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，根據(jù)需要選擇相應(yīng)的養(yǎng)老院類(lèi)型。
“探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理的方法，開(kāi)展等級(jí)評(píng)定，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的自律和自?xún)??！毙掠嗍忻裾指本珠L(zhǎng)羅振平說(shuō)。
人才之門(mén)：養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍盼政策春雨
專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員匱乏始終是養(yǎng)老院提升服務(wù)質(zhì)量的一大短板。多位采訪對(duì)象建議，應(yīng)通過(guò)增加護(hù)工收入、暢通上升渠道等途徑，大力提升該職業(yè)的社會(huì)美譽(yù)度。
河南新鄉(xiāng)市老齡辦主任胡解冰呼吁，國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼政策，切實(shí)改善護(hù)工待遇。好家養(yǎng)老院與新鄉(xiāng)衛(wèi)校合作，凡畢業(yè)后承諾在養(yǎng)老院工作3年的貧困學(xué)生，養(yǎng)老院為其出學(xué)費(fèi)，從而留住了一批護(hù)理人員。
楊立雄建議，優(yōu)惠政策須因地制宜，如一線大城市可以給在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作一定時(shí)間的畢業(yè)生落戶(hù)。同時(shí)，建議國(guó)家在補(bǔ)貼政策上適度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
調(diào)研中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍反映，留住人才還需賦予其上升空間。護(hù)工在中國(guó)傳統(tǒng)觀念中是“伺候人的”“沒(méi)有含金量”，如果不給予職業(yè)層面的身份認(rèn)可，很難吸引專(zhuān)業(yè)人才投身該領(lǐng)域。張明鎖等建議，建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)工技能階梯性認(rèn)證體系，根據(jù)專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)定薪酬，護(hù)工也將獲得更大的發(fā)展空間。
共享單車(chē)VS公共自行車(chē)能否并行不悖
共享單車(chē)風(fēng)頭正勁，吸引了風(fēng)投資本的大量涌人。在非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)域，常見(jiàn)紅橙黃藍(lán)各色單車(chē)如“彩虹大戰(zhàn)”般的場(chǎng)面。
在共享單車(chē)風(fēng)靡之前，許多城市都已有城市公共自行車(chē)系統(tǒng)。同為城市短途出行的重要方式，兩者能否做到和諧共存，讓民眾更便捷出行？半月談?dòng)浾呓兆哌M(jìn)全國(guó)率先推廣城市公共自行車(chē)、擁有較成熟城市慢行系統(tǒng)的杭州市，求解這一問(wèn)題。
烽煙驟起，“七彩”單車(chē)競(jìng)爭(zhēng)熱
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有摩拜、ofo、哈羅單車(chē)(hello bike)、騎唄等數(shù)十家企業(yè)進(jìn)入共享單車(chē)領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)全國(guó)共享單車(chē)總數(shù)已達(dá)數(shù)百萬(wàn)輛。
“現(xiàn)在共享單車(chē)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品同質(zhì)化情況嚴(yán)重。”杭州騎唄科技有限公司董事長(zhǎng)助理呂城江說(shuō)。由第三方數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)比達(dá)咨詢(xún)發(fā)布的《2016中國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，2016年底中國(guó)共享單車(chē)用戶(hù)規(guī)模已超過(guò)1800萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2017年底將接近5000萬(wàn)人。
先規(guī)?；瘬屨际袌?chǎng)的追求，導(dǎo)致單車(chē)數(shù)量在無(wú)監(jiān)管的狀態(tài)下“野蠻生長(zhǎng)”，將不可避免地帶來(lái)局部區(qū)域供大于求、車(chē)輛缺乏充分維護(hù)、擠占公共空間、城市管理成本增加等問(wèn)題。
2016年12月，某品牌共享單車(chē)在杭州武林廣場(chǎng)地鐵口附近投放20余輛單車(chē)，后因涉嫌占用人行道，部分車(chē)輛被城管部門(mén)暫扣。杭州市下城區(qū)城管局一工作人員表示，由于沒(méi)有針對(duì)性細(xì)則，目前城管執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限，就是將違規(guī)侵占公共區(qū)域的共享單車(chē)進(jìn)行暫扣處理。他表示，期待相關(guān)部門(mén)出臺(tái)細(xì)則，好讓執(zhí)法者“有法可依”。
此外，頻頻見(jiàn)諸媒體的部分用戶(hù)惡意“霸車(chē)”、毀車(chē)、不法分子替換車(chē)身上的租車(chē)二維碼進(jìn)行詐騙等現(xiàn)象，為共享單車(chē)前景又畫(huà)上幾個(gè)問(wèn)號(hào)。以長(zhǎng)補(bǔ)短，共享單車(chē)與公共自行車(chē)如何“互補(bǔ)”？
在杭州街頭，公共自行車(chē)“小紅車(chē)”出鏡率很高。杭州市公共自行車(chē)公司副總經(jīng)理吳國(guó)雄介紹，自2008年5月推出，杭州公共自行車(chē)系統(tǒng)規(guī)模已發(fā)展到2016年12月底的3716個(gè)服務(wù)點(diǎn)，8.58萬(wàn)輛公共自行車(chē)，累計(jì)租用已達(dá)7.37億人次。
雖然已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和較成熟的運(yùn)維體系，但高峰時(shí)段的“潮汐現(xiàn)象”仍會(huì)對(duì)公共自行車(chē)用戶(hù)造成困擾?！拔覐?008年就開(kāi)始用公共自行車(chē)，偶爾還是會(huì)遇到車(chē)樁被停滿的情況。”家住杭州金祝社區(qū)的潘大媽說(shuō)，“但總體感覺(jué)是越來(lái)越方便了?！?/div>
與公共自行車(chē)不同的是，共享單車(chē)沒(méi)有固定車(chē)樁，這也被共享單車(chē)企業(yè)認(rèn)為是自身最大的優(yōu)勢(shì)。
除此之外，共享單車(chē)對(duì)潛在用戶(hù)的定位與公共自行車(chē)也存在著差異。哈羅單車(chē)公關(guān)總監(jiān)劉濤說(shuō)，共享單車(chē)用戶(hù)年齡段集中在18至30多歲，共享單車(chē)可以有效解決年輕“上班族”的還車(chē)難。
28歲的杭州市民焦標(biāo)上下班時(shí)常會(huì)使用共享單車(chē)。但他也表示，共享單車(chē)收費(fèi)偏高，“相同的一段路程，收費(fèi)比坐公交車(chē)還貴”。
公共自行車(chē)的公益屬性有著更大的吸引力，多數(shù)杭州市民對(duì)共享單車(chē)還比較陌生。杭州市公共自行車(chē)公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1小時(shí)內(nèi)免租用費(fèi)的使用者占到96%。
吳國(guó)雄表示，杭州市公共自行車(chē)公司一直不斷提升服務(wù)和車(chē)輛的質(zhì)量，如運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，實(shí)施車(chē)輛精準(zhǔn)調(diào)運(yùn)，或通過(guò)升級(jí)APP和官方微信號(hào)功能，方便市民實(shí)時(shí)查詢(xún)周邊服務(wù)點(diǎn)的空滿位情況。
多方合力，讓共享單車(chē)真正方便出行
2017年1月，在深圳投放共享單車(chē)的4家企業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將從企業(yè)管理、停放管理、安全和服務(wù)及用戶(hù)管理等方面著手，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。
據(jù)了解，目前深圳、成都等城市已出臺(tái)針對(duì)共享單車(chē)的管理辦法，在頂層設(shè)計(jì)上為行業(yè)發(fā)展提供了指南。同時(shí)政府還需理順共享單車(chē)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、義務(wù)問(wèn)題，同時(shí)完善社會(huì)征信系統(tǒng)。
對(duì)共享單車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格遵守人駐城市的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范投放自行車(chē)是必須履行的義務(wù)，而一味追求投放源頭端的數(shù)量，過(guò)度資本運(yùn)作和商業(yè)開(kāi)發(fā)，是較為短視的行為。
對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，享受便利的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)自律，文明用車(chē)、規(guī)范停車(chē)，積極參與到不文明用車(chē)行為的監(jiān)管中。
杭州市城管委市容秩序管理處副處長(zhǎng)顧國(guó)斌表示，只有多方合力，才能使共享單車(chē)發(fā)揮應(yīng)有的作用，與城市公共自行車(chē)系統(tǒng)相得益彰，真正方便民眾短途出行。
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