對接城市發(fā)展新理念

　　當下，工業(yè)遺存謀變的新路，讓綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展理念在城市發(fā)展中有了更多的路徑選擇。在南京市棲霞區(qū)馬群街道，原屬于南京煤礦機械廠的“灰頭土臉”舊廠房如今升級為企業(yè)總部基地。這里的綠色資源為園區(qū)的招商帶來獨特優(yōu)勢。負責運營管理的南京商業(yè)經(jīng)營管理有限公司招商部主管張琛說：“園區(qū)保留了幾十年的梧桐、水杉，這是歷史留下的財富。”

　　空間緊張是我國城市發(fā)展過程中遇到的普遍問題。工業(yè)企業(yè)被不斷擴展的城區(qū)包圍在內(nèi)，客觀上對城市整體功能的劃分形成阻礙。同時，由于一些企業(yè)為重化工企業(yè)，對城市安全和居民生活環(huán)境也造成潛在威脅。老工業(yè)企業(yè)的搬遷、老廠址的改造成為城市發(fā)展的必然。

　　南京建筑設計研究院建筑一所副所長宋嘉認為，一些老工礦的廠房、建筑位于主城區(qū)黃金地段。如果推倒新建，便與普通商務樓沒有區(qū)別，也沒有任何招商優(yōu)勢。在原本的基礎上改建老工礦，不僅成本較低，且對環(huán)境產(chǎn)生的影響較小，這是最靈活有效的土地利用方式。

　　如今在老工礦的轉(zhuǎn)化利用過程中，開放共享的新發(fā)展理念讓升級版的老工礦充滿親和力。改造后的長春電影制片廠老廠區(qū)免費向公眾開放，人氣十足，形成文化地標，帶動周邊形成一個電影文化聚集區(qū)。

　　位于長春東盛大街的萬科藍山住宅項目，是原吉林柴油機廠所在地。萬科藍山社區(qū)中保留和修復了部分工業(yè)舊址建筑，紅磚墻、銹鋼板等老工業(yè)材質(zhì)與現(xiàn)代建筑彼此映襯融合。臨街一片俄式風格的老廠房建筑群，記錄著上世紀50年代的紅色歲月。

　　據(jù)介紹，為將社區(qū)建成融合工業(yè)歷史底蘊與現(xiàn)代城市時尚之地，藍山項目要求建筑要避讓樹，保留有代表性的老廠房；同時建立了工業(yè)博物館，把這里的歷史保存下來。

　　無法回避的是，當前工業(yè)遺存的保護利用仍存在一些亂象，還有不少難題需要解決，亟待綜合施策，讓工業(yè)遺存真正“活在當下”。

　　不能只是地產(chǎn)開發(fā)，或一拆了之

　　城鎮(zhèn)化進程中，越來越多完成使命的工業(yè)設施退出歷史舞臺，而退出的方式，往往是拆除。不少人認為這些老舊廠房、陳舊設備早應一拆了之：一些企業(yè)認為“拆光廠子賣完地就萬事大吉了”，一些居民希望拆遷以改善居住環(huán)境，多分幾套新房。

　　專家認為，工業(yè)遺產(chǎn)要真正融入城市建設，不能簡單粗暴開發(fā)，或一拆了之。

　　清華同衡詳細規(guī)劃研究中心副主任徐剛認為，不少工業(yè)遺存位于城市的核心地段，土地的潛在價值很高，因此一些地方政府對土地產(chǎn)出的期望值很高，這使得政府對于工業(yè)遺存的保護缺乏動力。

　　專家呼吁，地方政府應采取措施，嚴格限制對工業(yè)遺存粗暴拆除行為，盡力科學合理開發(fā)保護。同濟大學建筑城規(guī)學院教授、中國歷史文化名城保護專家委員會委員阮儀三指出，首要的任務就是在全國范圍內(nèi)摸清家底。

　　中國建筑學會工業(yè)建筑遺產(chǎn)學術委員會副主任委員劉伯英坦言，我國工業(yè)遺存眾多，所有的都保護，既不現(xiàn)實也不科學。當務之急是要在摸底的基礎上，分類分級考慮，集中精力辦大事。

　　專家認為，可以對相關設施以對中國工業(yè)化的貢獻、是否具有典型的歷史意義、再利用價值高低等標準實施分級管理，有針對性地進行騰出區(qū)功能升級。

　　當作負擔心態(tài)、象征性保護須警惕

　　專家表示，最令他們心痛的是縱然振臂高呼，一些地方政府也始終沒有培養(yǎng)起保護和合理利用工業(yè)遺產(chǎn)的意識，對其歷史文化價值更是缺乏認識。有的企業(yè)即使有二次開發(fā)的想法，也往往因缺乏足夠財力、人力和政策支持作罷。

　　半月談記者采訪中發(fā)現(xiàn)，說起工業(yè)遺存保護，許多地方政府和企業(yè)負責人都表示知情，但不少將其視為負擔。各方對于工業(yè)遺存保護利用的認知不統(tǒng)一，涉及經(jīng)費投入，難免互相推托。

　　一些地方政府和企業(yè)存在把工業(yè)遺存當作負擔的心態(tài)，對工礦遺存保護利用動力不足，往往采取象征性保護，如僅留下一棟樓、建上一座陳列館等。

　　防止不當、過度開發(fā)

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的工業(yè)遺存被一窩蜂改造成文創(chuàng)園項目，命名方式極其雷同，改造后的功能屬性也驚人一致：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)+辦公。

　　在南京大學城市科學研究院副院長胡小武看來，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)最忌“千人一面”。他建議，首要解決特色不鮮明問題，園區(qū)之間要形成錯位發(fā)展，努力培育出各個園區(qū)的拳頭品牌和特色產(chǎn)業(yè)。

　　不少園區(qū)定位不準、特色不彰、層級不高的背后是一些單位缺乏對工業(yè)遺存文化內(nèi)涵、歷史內(nèi)涵的深入挖掘，僅將內(nèi)外空間簡單整治一下就對外招租。經(jīng)濟效益成為追求的第一目標，文化和社會價值被冷落一旁。

　　在一些工業(yè)遺存再利用項目中，過度開發(fā)傾向則令人擔憂。在黑龍江哈爾濱頗具歷史的一家機械廠，老廠房被“精裝修”了一遍，地面全部使用大理石鋪裝，完全看不出當初的影子，工業(yè)的意象僅僅靠弄一些鋼管雕塑來提示一下。

　　相關專家表示，對于未被列入文物保護單位的工業(yè)遺存，目前國內(nèi)還沒有專門機構來規(guī)范其改造利用。不同類型、不同年代、不同歷史背景的建筑物、構筑物，適合進行何種開發(fā)再利用，這些都需要予以明確。

　　活化工業(yè)遺存，用好“兩只手”

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在工業(yè)遺存改造項目中定位不當，有的越位“大包大攬”，斥巨資開發(fā)卻因缺乏總體規(guī)劃協(xié)調(diào)，后期配套服務不到位等，效果欠佳；有的缺位“不作為”，不注重引導和扶持社會資本，使有意參與開發(fā)的企業(yè)只能“單打獨斗”，難以形成規(guī)模效益。

　　采訪中，專家和企業(yè)人士均表示，工業(yè)遺存再利用的核心是“活化”，單純由政府主導不可行也沒必要，政府應充分發(fā)揮“牽線搭橋”的作用，重在引導，在政策和資金方面予以支持，在保護和開發(fā)中嚴格監(jiān)督，同時做好配套服務。

　　重慶市南岸區(qū)“N18 LOFT小院”項目開發(fā)企業(yè)負責人吳穎紅曾用“九九八十一難”來形容企業(yè)在工業(yè)遺存保護利用中遭遇的困境。舊工業(yè)區(qū)人員轉(zhuǎn)型、未來預期不明晰等難點問題都曾讓吳穎紅頭疼不已。

　　專家表示，企盼政府和企業(yè)良性互動，共同激活工業(yè)遺存生命力?！氨Ｗo利用工業(yè)遺存不能是權宜之計?！敝貞c社會科學院文史研究所所長張鳳琦認為，保護利用工業(yè)遺存，政府要做好規(guī)劃，使之成為當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分。

　　個性化私人定制牛仔服、智慧環(huán)衛(wèi)、社會治理“云平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老、“云黨建”“云政務”……作為老工業(yè)城市，山東省淄博市近年來強力推進信息化引領改革，促進了經(jīng)濟、社會、法治、生態(tài)、黨建等領域新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

　　“一路之隔，新舊動能華麗轉(zhuǎn)換”

　　在位于淄博市桓臺縣的山東海思堡服裝服飾集團股份有限公司中，新舊動能轉(zhuǎn)換成效從一條道路兩側的車間中一看便知--道路一側是傳統(tǒng)的牛仔褲生產(chǎn)車間;另一側是智能定制車間。

　　公司總經(jīng)理張為卿說，2016年以來，公司堅持以信息化引領新舊動能轉(zhuǎn)換，以“定制”模式為核心，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”建設海思堡全球牛仔個性化定制供應鏈平臺，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)服裝訂單式生產(chǎn)向現(xiàn)代標準化、精細化、柔性化、定制化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)介紹，海思堡建立的牛仔個性化定制智能生產(chǎn)線，可實現(xiàn)自主下單、智能排版、自動剪裁，消費者可以通過“尚牛網(wǎng)”、天貓等平臺，按自己創(chuàng)意或要求直接定制個性化牛仔服。

　　在淄博，像海思堡這樣正在進行新舊動能轉(zhuǎn)換的公司還有許多。

　　淄博市委改革辦專職副主任李衛(wèi)說，在經(jīng)濟改革領域，淄博市實施了工業(yè)精準轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”供給側結構性改革，著力推動工業(yè)化、信息化兩化融合，信息化成為引領老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的新動能。

　　據(jù)介紹，2016年淄博市兩化融合發(fā)展指數(shù)列山東省第3名，信息化廣泛滲透到企業(yè)財務管理、營銷管理、采購管理、成本控制管理等流程環(huán)節(jié)。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換，不僅僅是經(jīng)濟領域

　　淄博市委書記周連華說，當前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間；為此，在經(jīng)濟領域外，我們也以信息化為引領，力促社會、法治、生態(tài)、黨建等各領域新舊動能轉(zhuǎn)換。

　　淄博市張店區(qū)潘莊社區(qū)黨政辦主任侯新博說，2016年底，潘莊社區(qū)推行“智能卡云平臺系統(tǒng)”，實現(xiàn)人員基本信息采集、進出軌跡采集、超時報警、遠程開鎖、重點人員關注、內(nèi)部考核管理、使用權限設置、與公安部門共享聯(lián)動等七大功能?！爸悄芸ā狈譃槿N顏色，原住居民為藍色，外來購房人員為黃色，租房人員為紅色，一人一卡，分色管理，并對租房人員設定卡的使用期限，做到了“以房管人”智能化。

　　在政府改革領域，淄博市大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，開通網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾服務平臺、移動辦公APP等網(wǎng)上申報功能，辦事企業(yè)和群眾足不出戶就可辦理審批，市級網(wǎng)上辦理事項零次跑腿和一次跑腿事項比率達到92.7%。

　　在社會事業(yè)改革領域，淄博市創(chuàng)造了“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)聯(lián)體改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全等一系列服務民生新模式。

　　在黨建改革領域，淄博市全面推行基層黨組織政治生活標準化體系，高標準創(chuàng)新“云黨建”平臺，實現(xiàn)了黨組織黨內(nèi)政治生活全過程、各環(huán)節(jié)管理監(jiān)督，實現(xiàn)了黨員管理和黨內(nèi)政治生活信息化。

　　以信息化引領改革，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　淄博市通過信息化引領改革，促進了新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。在2015年和2016年山東省對17市綜合考核中，淄博市全面深化改革3項定性指標，全部被評價為最高等級“好”。成績的取得離不開“以信息化引領改革，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的改革理念落地生根。

　　淄博市委副書記、代市長于海田說，淄博市委、市政府把信息化引領改革、信息化引領新舊動能轉(zhuǎn)換作為實現(xiàn)五大發(fā)展理念的總抓手，牢牢抓在手上，效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　在頂層設計上，淄博市委全面深化改革領導小組制定出臺淄博市全面深化改革運行規(guī)則，淄博市委、市政府成立了高規(guī)格的全市信息化工作領導小組。另外，新成立的直屬市政府領導的市電子政務和信息資源管理辦公室，以云計算、大數(shù)據(jù)為依托，加快新型智慧城市建設，促進信息化建設整體水平全面提升。

　　近年來，淄博市先后獲批“智慧山東”試點城市、國家信息消費示范城市、國家“寬帶中國”示范城市和中國城市信息化50強城市，為信息化引領全面深化改革奠定了堅實基礎。

　　淄博市委常委、秘書長、市委改革辦主任尚龍江說，在具體工作中，依托自主研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+”改革在線管理服務平臺，實行全鏈條信息化推進，確保改革督到實處、查出效率、考得準確、核出實效。

　　城市管理應該像繡花一樣精細。為破解城市生活常見的社區(qū)服務欠缺等問題，上海嘉定區(qū)以黨建為引領，通過發(fā)動各級黨組織以及居委會等基層力量，為百姓織造了一張綿密的“生活網(wǎng)”，讓棲息家園更為宜居。

　　做什么：從破題“最后100米”開始

　　在大城市生活，很多市民都會遇到鄰里糾紛、社區(qū)環(huán)境差等實實在在的問題。嘉定區(qū)委書記馬春雷認為，城市治理要講究精細化，精細化的一個重要方面，就是要摸準群眾的脈搏，把握現(xiàn)實需求，有的放矢?！耙环矫嬉杆俳鉀Q群眾反映的問題，另一方面要學會發(fā)現(xiàn)，主動尋找并發(fā)現(xiàn)相關痛點?！?/div>