《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 在基層一線錘煉年輕干部
中共中央政治局6月29日召開會議，審議《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》。隨后召開的全國組織工作會議對這項重大戰(zhàn)略任務(wù)提出明確要求。
“為政之要,惟在得人?！睂崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，朝著實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)邁進，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，歸根到底在于培養(yǎng)選拔一批又一批優(yōu)秀年輕干部接續(xù)奮斗。
黨的十八大以來，各級黨委堅決落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，破除唯年齡偏向，改進后備干部工作，優(yōu)化干部成長路徑，推動落實常態(tài)化配備目標(biāo)，年輕干部工作取得顯著成效。
中國特色社會主義進入新時代以來，年輕干部工作有了新內(nèi)涵和新使命。這就要求各級黨委切實增強責(zé)任感和緊迫感，以更長遠(yuǎn)的眼光、更有效的舉措，及早發(fā)現(xiàn)、及時培養(yǎng)、源源不斷選拔使用適應(yīng)新時代要求的優(yōu)秀年輕干部，為黨和國家事業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，注入新的生機活力。
作為當(dāng)前年輕干部的主體，“80后”“90后”有優(yōu)勢也有劣勢。一方面，他們生長在經(jīng)濟飛速發(fā)展的“黃金年代”，接受過良好教育，知識豐富、視野開闊、思維敏捷，接受新事物的能力強；另一方面，不少年輕干部出了“家門”進“校門”，畢業(yè)后又直接進“機關(guān)門”，對基層情況體認(rèn)不足，缺少在基層服務(wù)群眾、解決棘手問題的經(jīng)驗。
“玉不琢，不成器?！睂τ信囵B(yǎng)潛力的年輕干部苗子來說，只有在基層一線的復(fù)雜實踐中經(jīng)受千錘百煉，才能成長為忠實貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)的“接班人”。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！编l(xiāng)村振興、脫貧攻堅、環(huán)境治理、信訪維穩(wěn)等難點焦點問題最直接，矛盾最尖銳，利益博弈最激烈，所以基層一線成為“大熔爐”和“賽馬場”。年輕干部如果不投身到火熱的基層實踐中來，就無法真正認(rèn)識到國情的復(fù)雜性和全面深化改革的艱巨性。
“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！蹦贻p干部有了豐富的基層經(jīng)歷，才能更好樹立群眾觀點，踐行群眾路線；才能深刻認(rèn)識國情，知道人民需要什么；才能在實踐中不斷積累各方面經(jīng)驗和專業(yè)知識，增強工作能力和才干。
近年來，公務(wù)員考試越來越重視基層工作經(jīng)歷，尤其注重向大學(xué)生村官、西部計劃志愿者、“三支一扶”計劃和特崗教師等服務(wù)基層項目人員傾斜。各地組織部門加大直接選調(diào)大學(xué)生到基層或偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的力度，大批年輕干部被送到脫貧攻堅“主戰(zhàn)場”。年輕干部自覺向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師的意識越來越強烈，氛圍也越來越濃厚。
但不容忽視的是，年輕干部不愿到基層，或者身在基層心不穩(wěn)、不愿留等情況依然比較突出。少數(shù)人到基層工作動機不純，抱著“鍍金”的心態(tài)混經(jīng)歷，“身在曹營心在漢”，心思沒放在基層工作上。之所以出現(xiàn)這些情況，除了條件苦、工作累、擔(dān)子重、責(zé)任大等直接困難以外，一些思想觀念上和體制機制上的障礙因素也是基層引不來、留不住年輕干部的重要原因，必須下大力氣掃除。
打破論資排輩的“潛規(guī)則”。在基層干部選任工作中，不看能力排資歷、不比業(yè)績論年頭的現(xiàn)象依然存在。這種操作辦法固然有其合理因素，但也打擊了年輕干部的工作積極性，導(dǎo)致干部隊伍里“熬”的心態(tài)盛行。必須解放思想，沖破固有觀念束縛，對有潛力的優(yōu)秀苗子，既要遵循干部成長規(guī)律，又要不拘一格大膽使用。
選人用人切實注重基層導(dǎo)向?！霸谌罕娚磉叄蝗缭陬I(lǐng)導(dǎo)身邊”“讓群眾滿意，不如讓領(lǐng)導(dǎo)滿意”……不可否認(rèn)，這些錯誤的思想觀念在年輕干部群體中仍有市場。要糾正這種認(rèn)識上的偏差，就得切實在選人用人方面注重基層導(dǎo)向，將注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)、鍛煉、選任年輕干部落到實處，重獎那些老老實實扎根基層、兢兢業(yè)業(yè)干出實績的年輕干部，不讓老實人和有擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺蕴潯?/p>
建立保護基層年輕干部的容錯機制。年輕干部的優(yōu)點是有沖勁，有闖勁，干起工作來風(fēng)風(fēng)火火；缺點是實踐經(jīng)驗不足，處理問題缺少耐心和韌性，容易犯急躁冒進的錯誤。對身處基層的年輕干部，要做到嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。一方面，要教育引導(dǎo)年輕干部強化自我修煉，正心明道，防微杜漸，做到有原則、有底線、有規(guī)矩。另一方面，要構(gòu)建科學(xué)的容錯機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，最大限度調(diào)動年輕干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
半月講解
2 半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)透露哪些信號？
國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值418961億元，按可比價格計算，同比增長6.8%。這一成績的取得實屬不易，中國經(jīng)濟這艘巨輪依舊以其堅毅的姿態(tài)，保持著平穩(wěn)的航行破浪向前。
總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好態(tài)勢依舊
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟一季度同比增長6.8%，二季度增長6.7%，連續(xù)12個季度保持在6.7%至6.9%的區(qū)間。從中可窺見中國經(jīng)濟的平穩(wěn)態(tài)勢。
“今年上半年，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的態(tài)勢在持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢良好?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇認(rèn)為，這一成績的取得是在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性增多、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級扎實推進的大背景下實現(xiàn)的，應(yīng)該說成績來之不易。
成績的取得與多方面的一致努力有密不可分的關(guān)系。今年以來，一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施效用持續(xù)發(fā)揮，減稅降負(fù)等支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策力度加大，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出增長平穩(wěn)、就業(yè)擴大、通脹溫和、國際收支改善的良好格局。
總體來看，上半年國民經(jīng)濟延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，支撐經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的有利條件積累增多，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會主要發(fā)展目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。
毛盛勇提醒，也要看到外部環(huán)境不確定性增多，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于攻關(guān)期。要保持戰(zhàn)略定力，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)擴大有效需求，積極應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，防范化解風(fēng)險隱患，引導(dǎo)穩(wěn)定社會預(yù)期，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，培育新動能
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，是上半年中國經(jīng)濟的一大看點。新舊動能轉(zhuǎn)換加快推進，一批有潛力、高附加值的新動能企業(yè)快速崛起，高質(zhì)量發(fā)展而非單純追求數(shù)量成為眾望所歸。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.5個百分點；占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.3%，比上年同期提高0.3個百分點；從需求結(jié)構(gòu)看，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為78.5%，高于資本形成總額47.1個百分點。
國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)司司長許劍毅認(rèn)為，隨著“放管服”改革不斷深化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯現(xiàn)，服務(wù)需求將進一步增強，服務(wù)業(yè)發(fā)展將保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。
全面深化改革、繼續(xù)擴大對外開放、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十九大做出的重要決策部署。作為印證，1月至6月全國稅收收入同比增長14.4%，延續(xù)去年以來的較快增長勢頭；非稅收入同比下降10.8%，延續(xù)去年5月份以來的下降態(tài)勢。在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、化解風(fēng)險等方面持續(xù)發(fā)力，有力地促進了新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化對保增長的貢獻日益凸顯。
“我們希望以智能技術(shù)為切入點，助推中國航空業(yè)彎道超車?！币伙w智控（天津）科技有限公司創(chuàng)始人齊俊桐說。上半年，坐落在天津開發(fā)區(qū)的一飛智控再獲1億元融資。它曾在國內(nèi)率先提出為無人機造“大腦”的概念，在智能無人機市場占據(jù)相當(dāng)份額。
一飛智控只是天津開發(fā)區(qū)上半年培育發(fā)展新動能的縮影。該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，上半年，天津開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代石化、汽車制造四個行業(yè)實現(xiàn)較快增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長15.4%。高新技術(shù)企業(yè)、新經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域增長態(tài)勢明顯好于傳統(tǒng)領(lǐng)域，新舊動能轉(zhuǎn)換漸入佳境。
上半年，分揀機器人、無人機配售、面部識別支付等新技術(shù)逐步嶄露頭角，“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)各領(lǐng)域深入融合，網(wǎng)絡(luò)購物、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)高速增長，直播教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新模式悄然興起，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
“中國經(jīng)濟保持中高速，邁向中高端，質(zhì)量效益提升，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域版圖分化與重塑，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征愈發(fā)明顯?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王昌林指出。
騰挪空間大，顯現(xiàn)十足韌勁
中國經(jīng)濟連續(xù)兩個季度實現(xiàn)良好表現(xiàn)，專家們認(rèn)為，中國經(jīng)濟體量大、有韌勁，回旋余地大的特征體現(xiàn)得淋漓盡致。
國家統(tǒng)計局工業(yè)司司長文兼武表示，今年以來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善，支撐工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的有利因素不斷增多。
作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，濟南市通過加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度和深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“產(chǎn)業(yè)之臉”正悄然轉(zhuǎn)變。
“目前，濟南已初步形成了服務(wù)經(jīng)濟主體帶動、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)強力支撐、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！睗鲜邪l(fā)改委黨組書記、主任張曰良說。如今，濟南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重達58%，形成了服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，傳統(tǒng)制造業(yè)融入智能制造與高端裝備發(fā)展的大潮中，依然挺立潮頭。
以開放促改革、促發(fā)展仍是支撐經(jīng)濟的重要法寶。繼我國明確在7月1日起相當(dāng)幅度降低汽車進口關(guān)稅和進一步降低日用消費品進口關(guān)稅后，6月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次聚焦“擴大進口”，部署一系列促進調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生和外貿(mào)平衡發(fā)展的措施。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，在穩(wěn)定出口的同時進一步擴大進口，有利于助推國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民日益增長的美好生活需要，吸引消費回流，為經(jīng)濟發(fā)展注入動力。
盡管中國經(jīng)濟韌勁十足，但不能回避的是，我國外部不確定性、不平衡性、不穩(wěn)定性有所增加，個別國家貿(mào)易保護主義做法，使貿(mào)易全球化蒙上一層陰影，也會波及我國。但我們有信心克服貿(mào)易摩擦沖擊，當(dāng)好經(jīng)濟全球化堅定的維護者。
國際市場對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心也在增強。近期，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、亞洲開發(fā)銀行將我國2018年經(jīng)濟增速預(yù)測分別上調(diào)0.1個、0.2個百分點，國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國維持2018年我國經(jīng)濟增速預(yù)測不變。
國際貿(mào)易學(xué)會中美歐戰(zhàn)略經(jīng)濟研究中心共同主席李永認(rèn)為，我國消費增長空間還很大，要繼續(xù)做好內(nèi)需這篇大文章。同時要從改善投資環(huán)境入手，為實體經(jīng)濟的民營企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，增強民營企業(yè)的投資信心，為全年穩(wěn)定增長注入新的動力。半月調(diào)查
3 “數(shù)字沖動”砸出偽創(chuàng)新 只能看不能用的專利
“不管企業(yè)發(fā)展是否需要，都要想盡辦法比拼專利比論文，能否產(chǎn)業(yè)化根本不重要”“項目評審走形式”……半月談記者在國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)采訪時，一些民營企業(yè)家和高校學(xué)者對當(dāng)前一些企業(yè)的偽創(chuàng)新現(xiàn)象表達了不滿。
弱專利、假需求：部分企業(yè)熱衷偽創(chuàng)新
近期國家高新技術(shù)企業(yè)常林集團因涉嫌項目空轉(zhuǎn)、科研造假備受輿論關(guān)注。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，一些企業(yè)披著高科技和創(chuàng)新的外衣、行欺騙之實的偽創(chuàng)新亂象屢禁不止。
“說實話，我們企業(yè)95%以上的專利就是一紙空文，根本無法產(chǎn)業(yè)化?！币晃粐腋咝录夹g(shù)企業(yè)、知名藥企負(fù)責(zé)人說。企業(yè)每年都要花費大量人力財力，請“寫手”代寫及購買專利。但這種往往是缺少技術(shù)含金量的弱專利，質(zhì)量很低。
半月談記者聯(lián)系了該企業(yè)推薦的一家專利代理機構(gòu)，以購買專利為由進行咨詢，對方坦言，購買一項發(fā)明專利約需2萬元，但不保證能產(chǎn)業(yè)化，“用來充數(shù)量沒問題，手續(xù)都齊全”。該業(yè)務(wù)人員還透露，其公司平臺上交易的專利，七成都無法產(chǎn)業(yè)化。
一位新興產(chǎn)業(yè)集聚基地負(fù)責(zé)人對此亦有同感。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些小微企業(yè)研發(fā)專職人員只有兩三人，卻是專利大戶，辦公室掛滿了各類證書，產(chǎn)品品類更極其豐富。正是因為深諳“創(chuàng)新”之道，有的將一項技術(shù)發(fā)明放在10個不同應(yīng)用場景，分開申報，便有了十個專利，有的就是砸錢買，“連專利名稱內(nèi)容都說不清楚，純屬形象工程”。
該負(fù)責(zé)人還反映，有的企業(yè)干脆“拿來主義”，直接將他人產(chǎn)品貼上自己的品牌，被業(yè)內(nèi)戲稱為“貼牌式創(chuàng)新”，這一現(xiàn)象在無人機、機器人等領(lǐng)域表現(xiàn)尤甚。
“不僅以弱專利偽裝技術(shù)進步，還善于造假、夸大市場需求與訂單量來造勢?！眲傇谝粓隹萍计髽I(yè)路演活動擔(dān)任評審的專家分析，一些互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新不去安心根植于核心技術(shù)，而是熱衷于過度炒作假需求來玩資本游戲。
“數(shù)字沖動”擾亂創(chuàng)新秩序
接受采訪的企業(yè)家們及高校學(xué)者坦言，近幾年專利申請、創(chuàng)新項目申報中反映出的“數(shù)字沖動”有愈演愈烈的趨勢，導(dǎo)致一批所謂核心技術(shù)與創(chuàng)新成果只能看不能用，更不能產(chǎn)業(yè)化，干擾了創(chuàng)新秩序，損害了創(chuàng)新氛圍。
“缺少原始創(chuàng)新、重大創(chuàng)新，不愿意坐冷板凳下硬功夫，而是一心想掙快錢，搞快餐式創(chuàng)新?！痹趯＜覀兛磥恚@股歪風(fēng)背后，企業(yè)一方面想壘高創(chuàng)新的“數(shù)字成績”，套取國家創(chuàng)新政策資金，一方面利用重視創(chuàng)新的社會心態(tài)，包裝自己吸引更大市場投資及訂單。
上述藥企負(fù)責(zé)人舉例說，比如說國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及復(fù)審時，都明確要求申報企業(yè)具有一定數(shù)量的發(fā)明專利、實用新型專利或軟件著作權(quán)等。但由于審核形式以紙質(zhì)申報材料為主，缺少實地實物的多方校驗，一些創(chuàng)新投機行為得以蒙混過關(guān)?！吧踔磷躺酥薪楫a(chǎn)業(yè)鏈，憑借特殊的溝通渠道，幫助偽創(chuàng)新通過審查?！?/p>
一位剛從知名高校離職的創(chuàng)業(yè)者吐槽，近日正忙著幫一位建筑商朋友寫專利，對方不關(guān)心寫啥，就是需要專利“傍身”來申報項目?！坝谑俏医g盡腦汁，將研究的人工智能、新材料方向與建筑行業(yè)相結(jié)合，在辦公室憋了兩個。”他說，只要文本寫得好，專利一般跑不了。
剔除虛火，嚴(yán)懲造假
偽創(chuàng)新不僅僅擠占大量政策補貼名額，更挫傷真正埋頭苦干的創(chuàng)新者，也影響了決策部門對科技進步的客觀認(rèn)知，拖累了我國創(chuàng)新腳步，降低全社會的創(chuàng)新水平和質(zhì)量。
“可怕的是，企業(yè)在數(shù)字沖動、利益驅(qū)使下知假造假，并相互攀比。一些政策與評審漏洞又讓偽創(chuàng)新怪圈得以運轉(zhuǎn)，必須盡快扭轉(zhuǎn)這一局面?！笔茉L者深感憂慮。
專家表示，首先要從源頭上提高專利含金量，將創(chuàng)新的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成質(zhì)量優(yōu)勢。一方面強化專利評價質(zhì)量導(dǎo)向，完善專利統(tǒng)計發(fā)布制度，并加大對地方專利質(zhì)量的考核與監(jiān)督；另一方面針對當(dāng)前地方獎勵專利申請者的做法，建議做好甄別，避免專利申請通過便束之高閣的現(xiàn)象。
企業(yè)家認(rèn)為，在支持創(chuàng)新項目時，亟待建立科學(xué)評判的遴選機制，避免“走過場”“拍腦袋”，如加大對項目資金中研發(fā)費用支出的審查，增加對產(chǎn)品的實地實景驗收等。
對于貼牌式創(chuàng)新的造假行為，受訪者認(rèn)為應(yīng)該出臺懲罰舉措，將涉事企業(yè)納入創(chuàng)新政策申報、高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審的黑名單，限制其獲取創(chuàng)新資金支持等。
半月世界
4 “金磚”與“絲路”攜手，照亮共同發(fā)展之路
7月25日至27日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，會晤備受世界媒體關(guān)注。南非駐華大使多拉娜·姆西曼曾指出，金磚國家合作機制與中國提出的“一帶一路”建設(shè)相輔相成，“一帶一路”倡議將為沿線國家發(fā)展注入新活力，更有力地促進金磚國家間的合作與發(fā)展。
事實上，金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議確實存在著廣泛的相通之處，有很好的協(xié)同發(fā)展空間。二者都以發(fā)展為導(dǎo)向，以各國間協(xié)調(diào)合作為支撐，二者的共同理念為協(xié)同發(fā)展提供了可能性，它們同步推進、相互支撐，共同推動全球經(jīng)濟治理向更加公正合理的方向發(fā)展。
理念相通，一脈相承
“金磚”與“絲路”的相通首先體現(xiàn)在二者理念相通，一脈相承。
金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議都是在2008年國際金融危機之后發(fā)展中國家發(fā)起的合作倡議，二者都追求建立新型國際關(guān)系和平等伙伴關(guān)系，秉持互利共贏原則，通過經(jīng)濟合作謀求共同發(fā)展。其中，金磚國家合作機制秉持“開放、包容、合作、共贏”的合作精神，堅持“開放透明、團結(jié)互助、深化合作、共謀發(fā)展”的原則?！耙粠б宦贰背h發(fā)揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲路精神”，秉持“共商、共建、共享”的原則。
金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議都倡導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的對接。習(xí)近平主席在主持2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤時強調(diào)，金磚國家要致力于發(fā)展戰(zhàn)略對接。他說：“我們五國雖然國情不同，但處在相近發(fā)展階段，具有相同發(fā)展目標(biāo)，都已進入經(jīng)濟爬坡過坎的時期。加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，發(fā)揮各自在資源、市場、勞動力等方面比較優(yōu)勢，將激發(fā)我們五國增長潛力和30億人民創(chuàng)造力，開辟出巨大發(fā)展空間?！苯鸫u國家在相互發(fā)展戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)上，可以利用各自的優(yōu)勢去同“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，通過“一帶一路”所倡導(dǎo)的“五通”建立合理而穩(wěn)固的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)。
成員范圍日趨接近
“金磚”與“絲路”的相通還體現(xiàn)在其成員覆蓋范圍有所重疊，而且日趨接近。
金磚國家合作機制的主要成員是各區(qū)域主要新興經(jīng)濟大國，是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的代表。金磚國家合作機制具有包容性，并不僅僅局限于目前五國的對話與合作?！敖鸫u+”將拓展與所有發(fā)展中國家的合作，比如印度尼西亞、土耳其和埃及等更多“一帶一路”的沿線主要新興經(jīng)濟體也可能會被納入其中。
“一帶一路”作為一個面向全球發(fā)展伙伴的經(jīng)濟合作倡議，也是一個包容性的倡議。特別是今年1月，中拉論壇第二屆部長級會議通過了《“一帶一路”特別聲明》等成果文件。拉美被確定為21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸，這意味著目前金磚五國所在的各大區(qū)域都已經(jīng)被涵蓋在“一帶一路”范圍之內(nèi)。
合作促發(fā)展，功能趨同
“金磚”與“絲路”的相通更體現(xiàn)在二者功能趨同，都旨在通過經(jīng)濟合作促進共同發(fā)展。
金磚國家之間的戰(zhàn)略對接，將有力推動金磚國家內(nèi)部形成貿(mào)易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通和人文大交流的局面，從而為金磚國家合作提供源源不斷的動力，打造金磚合作的下一個“金色十年”。
金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議的對接，將為實現(xiàn)上述目標(biāo)提供更有力的動力。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，以中國的資金和技術(shù)實力為支撐，以金磚國家作為支點率先開展設(shè)施聯(lián)通，將廣大“一帶一路”沿線地區(qū)串連起來，帶動沿線國家經(jīng)濟發(fā)展，形成更大規(guī)模的南南合作。在貿(mào)易方面，金磚合作機制與“一帶一路”倡議作為全球經(jīng)濟最具活力的合作機制，在提升相互間的貿(mào)易暢通水平方面將互為動力。在金融方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行都將成為向相關(guān)國家投資的主要來源渠道。習(xí)近平主席在去年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上演講時還提出，中國將同金磚國家新開發(fā)銀行等其他多邊開發(fā)機構(gòu)合作支持“一帶一路”項目，同有關(guān)各方共同制定“一帶一路”融資指導(dǎo)原則?！耙粠б宦贰弊鳛橄鄬`活和多層次的合作形式，將極大豐富金磚國家之間的合作，使之從單一的政治高層會晤發(fā)展為政治、經(jīng)濟、文化等全方位多層次的交流。
可以見得，“金磚”與“絲路”攜手，不僅有利于金磚國家合作機制本身的發(fā)展壯大，也有利于實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的共同發(fā)展。
基層治理現(xiàn)代化
5 大數(shù)據(jù)進村，縣級審批“村里辦”——河南鄧州創(chuàng)新農(nóng)村治理體系
隨著村級管理權(quán)限的縮減，農(nóng)民與村級組織間互動性大大減弱，近年來出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“懸空”“兩不找”等問題。對此，河南鄧州建立起“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”，賦予村級組織縣一級的辦事權(quán)，有效提升了基層治理能力。
縣級辦事權(quán)下放村組織
鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)居民巴光奇，在深圳打工20多年，回到村里第二天就直接跑到鄧州市辦退休手續(xù)，轉(zhuǎn)了一大圈才發(fā)現(xiàn)在村部就能辦理?！罢鏇]想到在村里還真能辦了事?！卑凸馄嬲f。
由于村一級組織缺少辦事審批權(quán)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，近年農(nóng)民與村組織之間的互動越來越少，鄉(xiāng)村“懸空”問題突出，村民有事不找村部，村干部說話也“不好使”。
為解決這一問題，2016年起鄧州探索下放辦事權(quán)改革，將過去市直單位的審批權(quán)力下放到村一級組織，賦予村級縣級的辦事權(quán)，讓群眾有事找村里，辦事不出村。鄧州市委組織部電教科科長董中波介紹，全市每個鄉(xiāng)村都設(shè)立一個信息服務(wù)站，配備一名專職信息員，信息服務(wù)站與全市行政單位聯(lián)網(wǎng)，群眾需辦理的醫(yī)保、老年證、工商執(zhí)照等服務(wù)，不需要去市直部門，直接在村信息服務(wù)站掃描相關(guān)證件，即可錄入系統(tǒng)，全程網(wǎng)絡(luò)化辦理，各個辦結(jié)點以短信形式實時反饋給群眾，群眾只需在證照辦結(jié)后領(lǐng)取即可。
據(jù)了解，目前鄧州市686個政務(wù)事項可在網(wǎng)上辦理，從2016年7月以來，全市已通過網(wǎng)絡(luò)受理群眾辦事申請210690件，辦結(jié)132683件，實現(xiàn)了群眾“辦事不出村”。
整合信息搭建基層治理新平臺
鄧州市委書記吳剛說，鄧州賦予村級縣一級辦事權(quán)的前提，是要建立起一個覆蓋各個行政職能部門信息資源的“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)，通過這一數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息采集、業(yè)務(wù)審批辦理、信息反饋的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，“信息多跑路、群眾少跑腿”。
據(jù)了解，從2016年起，鄧州市開始對分散在各個行政部門的、涉及群眾生產(chǎn)生活的各項行政信息資源進行整合。對全市626個村（社區(qū)）、6125個網(wǎng)格進行人口數(shù)據(jù)采集，分9大類108個子項，全市共采集人口數(shù)據(jù)174萬多條、各類社會組織信息2252條、社會部件信息21.6萬條，實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)。
“通過信息資源的整合以及各鄉(xiāng)村信息站的硬件聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)了全市公安、計生、工商等各職能部門的政務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)互通，村民只需要在村里通過信息站提交信息到政務(wù)系統(tǒng)，就可以實現(xiàn)網(wǎng)上全流程審批辦事，不再需要群眾四處跑腿?！编囍菔形M織部副部長張有印說。目前，不僅鄧州市內(nèi)的600多項政務(wù)事項可網(wǎng)上辦理，還有300多項政務(wù)事項實現(xiàn)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺對接，為群眾在基層辦事提供了條件。
“農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立，不僅為基層治理創(chuàng)新搭建了平臺，也成為未來為群眾提供經(jīng)濟發(fā)展、生活服務(wù)的重要載體?！眳莿傉f。今年7月，鄧州升學(xué)報名系統(tǒng)接入平臺后，全市所有中小學(xué)入學(xué)報名、招生都在平臺上陽光進行，解決了入學(xué)難、“走后門”等老大難問題。根據(jù)規(guī)劃，未來鄧州市還將利用這一大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、醫(yī)療救助等各項服務(wù)，農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將成為嵌入群眾生產(chǎn)生活的新平臺，政府開展基層治理的新渠道。
夯實基層堡壘拉近干群關(guān)系
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，鄧州的基層治理新模式，拉近了干群關(guān)系，夯實了基層堡壘。
鄧州市湍河街道姚巷社區(qū)的網(wǎng)格長史良干了10多年的村干部。他說，以前群眾總說，你們村干部找我們不是收錢就是開會?，F(xiàn)在他們有點啥想法都愛找我商量商量，問我中不中。
據(jù)了解，為了進一步加強基層干部與群眾的密切聯(lián)系，鄧州市將網(wǎng)格作為村組織的延伸，成為基層治理新單元，把全市劃分6125個網(wǎng)格，所有網(wǎng)格設(shè)有黨小組、理事組，每個網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長，18個市直執(zhí)法服務(wù)部門機關(guān)人員下沉網(wǎng)格兼職工作人員。
通過細(xì)化基層組織網(wǎng)絡(luò)，賦予基層辦事權(quán)，不僅激發(fā)了干部的責(zé)任意識和干事創(chuàng)業(yè)激情，也拉近了干群關(guān)系，基層組織更有能力吸引帶動群眾謀發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展獲得了新動能。
吳剛說，目前改革中還存在行政力量推動為主，內(nèi)生動力未完全激發(fā)，縣直單位對權(quán)力下放還存在抵觸情緒等問題，改革還面臨著考驗，但賦予村級縣一級的辦事權(quán)，把群眾的根扎回到農(nóng)村，是將基層黨建、為民服務(wù)、社會治理融合推進的重要舉措，鄧州還將堅持探索創(chuàng)新，確保社會治理達到真正的有效治理。
教育改革進行時
6 薄弱校補強，“擇校熱”降溫
近年來，江蘇省南京市通過集團化辦學(xué)、S型均衡分班、分層教學(xué)等方式，大力推進義務(wù)教育階段學(xué)校校際之間和校內(nèi)的教育資源均衡分配，“擇校（班）熱”大幅降溫，每一個孩子都有望享受到平等且優(yōu)質(zhì)的教育資源。
教育均衡發(fā)展，從教育資源均衡始
“5年前，只有不到40名學(xué)區(qū)生愿意報我們小學(xué)?，F(xiàn)如今，報名的學(xué)區(qū)生近150人?！蹦暇┦星鼗磪^(qū)雙塘小學(xué)校長闕俊說，以前由于辦學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)區(qū)內(nèi)很多家長都選擇到外區(qū)擇校。
2013年，南京市傳統(tǒng)名校游府西街小學(xué)對雙塘小學(xué)進行一體化托管，派出兩位副校長到雙塘小學(xué)擔(dān)任校長和書記。
據(jù)南京市教育局副局長張利明介紹，此類一體化、聯(lián)盟化辦學(xué)模式目前在南京市各區(qū)已經(jīng)普遍推廣。通過校級領(lǐng)導(dǎo)骨干教師交流、聯(lián)片學(xué)科教研、名師深度指導(dǎo)等措施，許多薄弱中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量快速提升。
和小學(xué)相比，初中階段優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均更容易導(dǎo)致“擇校熱”。為此，2015年9月南京市啟動“新優(yōu)質(zhì)初中”創(chuàng)建工程，選擇了46所全市最薄弱初中進行幫扶。
與其他地方“輸血”式補強薄弱學(xué)校的老路子不同，南京探索建立了區(qū)域“以學(xué)定教、有效教學(xué)”的新模式。從關(guān)注“優(yōu)分人數(shù)”向關(guān)注合格率、低分率、均分轉(zhuǎn)變，重點提升學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和老師教學(xué)有效性，變“輸血”為“造血”。
2015年11月，南京市棲霞區(qū)、江寧區(qū)與浦口區(qū)成立新優(yōu)質(zhì)初中共同體，區(qū)內(nèi)16所學(xué)校聯(lián)合出卷，設(shè)定適合薄弱初中學(xué)生情況的考試難度，并專門配套習(xí)題冊。學(xué)生們的學(xué)習(xí)信心、積極性以及老師課堂教學(xué)的針對性、有效性均得到明顯提高。在2016年度南京市新優(yōu)質(zhì)初中考核評比中，16所學(xué)校全部獲獎，其中一等獎獲獎率高達80%。
隨機抽簽均衡分班，徹底消除“快慢班”
為消除快慢班，南京市要求從2017年秋季新學(xué)期開始，所有義務(wù)教育階段學(xué)校起始年級，不論公辦民辦，一律均衡分班。
“分班沒有固定模式，各學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際，考慮生源結(jié)構(gòu)、性別構(gòu)成、教師配置、班額等因素均衡分班?！睋?jù)南京市教育局局長孫百軍介紹，在具體分班操作上，各區(qū)大都采用了電腦搖號或隨機抽簽的方式。
南師大附中新城初中（以下簡稱新城初中）自2005年建校起就一直推行均衡分班，校長韓暉告訴半月談記者，學(xué)校在分班時根據(jù)編班考試成績進行S型分班?！氨热缯f有四個班，1、2、3、4名在一、二、三、四班，5、6、7、8名倒過來在四、三、二、一班。以此類推，保證各班入學(xué)時，整體水平大致相當(dāng)?！?/p>
新城初中副校長程瑤介紹，不僅學(xué)生均衡分班，任課老師也均衡分配?！拔覀儠C合考慮每個班老師的性別、年齡、經(jīng)驗等因素，力爭均衡配備師資?！?/p>
南京市第一中學(xué)初中部校長孔北京認(rèn)為，均衡分班既打破了以往分快慢班時教師的身份差別，調(diào)動了更多教職工的工作積極性；也有利于不同類型、各有所長的學(xué)生在一個班級相互促進、共同進步。
“均衡分班還可以抑制部分家長給孩子上課外輔導(dǎo)班的沖動?！睂O百軍說，以前因為有快慢班，不少培訓(xùn)機構(gòu)就打著學(xué)校的幌子搞各類培訓(xùn)測試。“后續(xù)我們將加強對各學(xué)校均衡分班的監(jiān)督，堅決消除各類快慢班。”
AB班分層教學(xué)，不同能力學(xué)生各取所需
針對部分家長擔(dān)心的均衡分班后有些學(xué)生“吃不飽”的問題，南京在實踐中探索出了靈活的跑班制、AB班制度，實施分層教學(xué)。即學(xué)生雖有行政概念上的班和班主任，但可以根據(jù)自身情況選擇不同難度、不同教學(xué)進度的班去上特定的課程。
“每個班都會出現(xiàn)90分學(xué)生和不及格的學(xué)生同在一個班級的情況。怎樣讓老師在課堂上設(shè)定更合適的目標(biāo)，讓每個孩子都能夠有所收獲，這個問題必須解決?！表n暉說。
2010年之后，新城初中在數(shù)學(xué)、外語這兩門學(xué)生之間可能造成差異最大的學(xué)科上，探索AB班分層教學(xué)。
為避免分層教學(xué)走向另類快慢班的老路，新城初中摸索出了靈活的跑班制?！拔覀兊姆謱咏虒W(xué)是相鄰的兩個班級捆綁為一組，在數(shù)學(xué)和外語兩門課上按照學(xué)科來跑班，學(xué)習(xí)能力較強的學(xué)生到A班上課，其余人在相鄰的B班上課?！背态幷f。
隨著均衡分班與分層教學(xué)制度的完善，新城初中得到越來越多家長的認(rèn)可與青睞?！昂⒆釉谶@里上學(xué)既沒有快慢班的壓力，還能根據(jù)自己學(xué)習(xí)能力跑班，大家各取所需，我覺得這種教學(xué)模式非常好?！毙鲁浅踔袑W(xué)生家長胡泠說。
7 不看學(xué)識看面孔，“金牌外教”無資質(zhì)？
暑假期間，各類教育培訓(xùn)機構(gòu)生意火爆，一些打著外教旗號的培訓(xùn)班更廣受家長歡迎。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在家長追捧之下，一些活躍在培訓(xùn)市場上的外教并不具備相關(guān)從業(yè)資格證件和經(jīng)驗，甚至有從業(yè)者表示“只要有張外國人的臉就行”。
火爆需求讓外教供不應(yīng)求
時下，英語培訓(xùn)機構(gòu)遍地開花，不少學(xué)習(xí)班打出“金牌外教真人授課”“英美外教一對一輔導(dǎo)”的廣告，而與普通的學(xué)習(xí)班相比，有“洋老師”的課程學(xué)費往往比中教翻倍。半月談記者走訪多家外語培訓(xùn)機構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，中教每小時學(xué)費一般為50元到100元，而外教課每小時至少150元起。業(yè)內(nèi)人士透露，有些外教輔導(dǎo)班還“看人下菜碟”，對有經(jīng)濟實力的學(xué)員收費會達到每小時二三百元以上。
價格貴也就算了，有家長反映說，花高價買外教教學(xué)也不一定就能學(xué)到地道的英語。譚女士是重慶一所高校的研究員，丈夫在銀行工作，夫妻倆對英語都特別重視，去年他們花費一萬多元在一家外語培訓(xùn)機構(gòu)給6歲的兒子報了幼兒英語外教班?！皥竺麜r培訓(xùn)機構(gòu)保證外教是純正英美腔，但我陪孩子聽了兩節(jié)課，發(fā)現(xiàn)外教講課耐心不足、條理性較差，口音也有點別扭?！弊T女士說，她懷疑外教沒有相應(yīng)資質(zhì)，幾次提出要看這位外教的資格證，但都被培訓(xùn)機構(gòu)以種種理由婉拒了。
近年來，全民“外語熱”溫度依舊，更加注重交流的外語口語和聽力教學(xué)也越來越受歡迎，國際化的教育理念在城市家庭漸入人心。一所外國語學(xué)校英語教師說，外教的語音語調(diào)比較純正，詞匯量大、遣詞造句更為熟練，而且文化背景決定其相關(guān)知識儲備也更豐富，自然受到普遍歡迎。無論是學(xué)校、幼兒園還是教育培訓(xùn)機構(gòu)，外教幾乎成為語言教學(xué)的標(biāo)配。
外教成為教育行業(yè)最為稀缺的人才資源之一，但具有外教資格、擁有工作簽證的合法外教數(shù)量稀缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)需求。統(tǒng)計顯示，2017年中國從事教育行業(yè)的外國人已達40余萬，但按照目前的政策標(biāo)準(zhǔn)，合法外教數(shù)量僅占三分之一，“洋老師”明顯供不應(yīng)求。
“洋面孔”變身“金牌外教”
按照規(guī)定，受聘于中國境內(nèi)教育機構(gòu)工作的外籍教師，除了身體健康、無犯罪記錄外，必須具有大學(xué)學(xué)士以上學(xué)位和2年以上相關(guān)工作經(jīng)歷、或具有國際認(rèn)可的專業(yè)教師資格證書，并在省級人社部門取得外國專家證和由省出入境管理部門頒發(fā)的外國人員就業(yè)證，才有資質(zhì)任教。
政策嚴(yán)格加上“洋老師”供不應(yīng)求，滋生了行業(yè)內(nèi)龐大的“黑外教”群體。使用旅游簽、訪問簽，或者使用工作簽證卻故意隱瞞外教職業(yè)以規(guī)避教育工作經(jīng)歷、教育相關(guān)證書檢查，或雇用在華留學(xué)生進行外語教學(xué)等，都屬于“黑外教”范疇。
半月談記者在一家網(wǎng)站的北京主頁上搜索“留學(xué)生家教”一項，可以找到150余條留學(xué)生外教信息，在一些社交網(wǎng)站上也能便捷地找到留學(xué)生家教的身影?！笆聦嵣?，留學(xué)生在校外從事外語教學(xué)是不被允許的，作為學(xué)生，他們也不可能取得外國專家證?！敝貞c市外國專家局的工作人員表示，雇用留學(xué)生家教實際上屬于違法聘用。
半月談記者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，不少教育培訓(xùn)機構(gòu)和民辦幼兒園聘用的外教沒有工作簽證，有的聘用在華留學(xué)生做“臨時工”，甚至有來自東歐、拉美等母語非英語的外國人擔(dān)任英文外教。
一位外教招聘機構(gòu)工作人員告訴半月談記者，大量培訓(xùn)機構(gòu)急需外教，甚至希望外教下周就能來上崗。聘用合法外教，從發(fā)布招聘、簽約到辦理完各項手續(xù)來華工作，至少需要4個月的時間。如果通過非正常就業(yè)渠道聘請外國人，就可以省去申請、管理、年檢等諸多中間環(huán)節(jié)，大幅度減少經(jīng)濟支出和時間成本。
該業(yè)內(nèi)人士透露，即使是沒有任何教學(xué)資質(zhì)的外國人，培訓(xùn)機構(gòu)也可以編造學(xué)歷和教學(xué)經(jīng)歷，給他們扣上“金牌外教”等諸多響亮的頭銜?！安还茉趺创担凑议L也很難核實，這也導(dǎo)致一些學(xué)校聘請外籍教師時往往不看學(xué)識、資質(zhì)而是看長相，只要擁有一張看起來像歐美人的洋面孔，這個外教就‘合格’了一半?！?/p>
加強監(jiān)管，完善外籍專家就業(yè)平臺
“我就是想著孩子跟外教學(xué)習(xí)，以后說一口流利純正的英語，也能培養(yǎng)一下孩子的國際視野、了解多元文化?！闭劦阶约赫埻饨探o女兒上課的初衷，江蘇鎮(zhèn)江市民孫女士說出了很多家長的心聲。
有教育專家表示，目前一些家長對于國際化教育的認(rèn)識存在一些誤區(qū)，如中教不如外教，中教教不好英語……還有的家長認(rèn)為教育機構(gòu)能聘請外籍教師是有實力和教學(xué)水平高的表現(xiàn)。
一些教育培訓(xùn)機構(gòu)也從中看到了商機，紛紛把外教作為招攬生源的“利器”。“有的教育機構(gòu)對外教已到了饑不擇食的地步，明知對方?jīng)]有資質(zhì)，不具備教學(xué)能力，卻只看重其洋人面孔，他們要的不是有實力的外教，而是裝點門面的外國人?！?1世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，這也是利用了家長對外教的追捧心理，但這種外教不僅使教學(xué)效果大打折扣，甚至還可能對孩子產(chǎn)生負(fù)面影響。
今年6月，江蘇淮安對轄區(qū)內(nèi)部分語言類培訓(xùn)機構(gòu)進行突擊檢查，現(xiàn)場查出5名涉嫌非法就業(yè)外國人?！斑@些培訓(xùn)機構(gòu)不少都是通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系外省甚至國外的所謂中介公司、中間人居中介紹，對入境的外國人身份背景、品行經(jīng)歷等等根本無從了解，也無法保障?！被窗彩泄簿殖鋈刖彻芾碇ш犞ш犻L王苗苗說，這些培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)對象絕大多數(shù)是未成年人，其中不乏沒有辨識力和自我保護能力的少兒、幼兒，這給孩子安全帶來一定隱患。
教育專家呼吁，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強外籍專家就業(yè)平臺建設(shè)，一方面為擁有專業(yè)技能的外籍人才創(chuàng)造便利條件，更好滿足外語培訓(xùn)等行業(yè)的巨大需求；另一方面也要對非法就業(yè)行為加強檢查和處罰，讓非法雇用“黑外教”的教育機構(gòu)無所遁形。
時政·財經(jīng)
8 超千家上市公司炒房近萬億，精細(xì)圍堵公司投機炒房
審計署近期發(fā)布的報告，直指上市公司炒房囤房亂象。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，公司炒房加劇房地產(chǎn)供需失衡，已成刺激房價的重要推手。專家呼吁，房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)對投機進行“精細(xì)圍堵”，對企業(yè)和上市公司炒房囤房加強監(jiān)管。
各類公司扎推買房的趨勢明顯
審計署近日發(fā)布2017年工作報告顯示，多家金融機構(gòu)和企業(yè)涉及房地產(chǎn)資產(chǎn)閑置。據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示，截至6月26日，A股3582家上市公司中，共有1656家上市公司持有投資性房地產(chǎn)，占比46.23%，合計持有市值9904.66億元，同比增長近兩成。
房產(chǎn)閑置等待升值套現(xiàn)，已成為近年來一些上市公司增加利潤的做法。2016年至2017年，多家公司選擇出售房產(chǎn)增厚業(yè)績。江蘇日盈電子股份有限公司董秘陸鵬說，上市公司購買和持有投資性房地產(chǎn)的現(xiàn)象確實比較普遍。
上市公司炒房只是公司炒房的冰山一角，非上市公司炒房規(guī)模遠(yuǎn)比上市公司龐大?！胺康禺a(chǎn)升值快，而企業(yè)并購或其他財務(wù)投資渠道又比較狹窄，投資房地產(chǎn)是資產(chǎn)升值的一個好渠道，特別是當(dāng)公司主營業(yè)務(wù)處在瓶頸期或利潤下滑比較明顯時?！标戼i說。
近段時間以來，隨著部分城市房地產(chǎn)市場日趨火熱，各類公司扎推買房趨勢更加明顯。以上海為例，備受關(guān)注的老牌豪宅翠湖天地4月10日開盤推出118套房源，根據(jù)上海公證網(wǎng)公布的信息，一共有385組客戶參與上述樓盤搖號，其名單中的公司客戶達214組，占比55.6%，超過了總認(rèn)購數(shù)量的一半多。
深圳中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，深圳房地產(chǎn)市場的大宗交易已從2015年成交約122宗、金額306億元，迅速增長到2017年成交183宗、金額約514億元，而萬科深南道、中糧天悅壹號等公寓產(chǎn)品，都有過整體或部分打包出售給公司的情況。
公司炒房加劇供需失衡，成刺激房價重要推手
部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公司炒房加劇樓市緊張的供求關(guān)系，部分參與炒房的大企業(yè)已成為房價上漲的重要推手。
目前不少城市的新房二手房存在價格的“剪刀差”，這也是企業(yè)熱衷短期炒房獲利的一個原因。
公司炒房行為不僅擠占了剛需族的購房空間，更成為房價飆漲的一大推手。“的確有部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)或者私人企業(yè)，因老板個人沒有買房資格，就利用企業(yè)來買房或炒房。隨著房價不斷高漲，房地產(chǎn)市場持續(xù)火熱，公司炒房會造成市場需求在短期內(nèi)大漲，需要及時補上政策漏洞?！弊〗ú孔》空邔＜椅瘑T會副主任顧云昌表示。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，以企業(yè)名義購買商品住房是普遍現(xiàn)象，這是躲避限購的一個通用辦法，在搖號限售的城市，企業(yè)購房比例持續(xù)增加。
美聯(lián)物業(yè)研究中心總監(jiān)何倩茹認(rèn)為，有部分人通過公司購房突破了限購束縛，在短時間內(nèi)利用政策漏洞賺取差價，給社會帶來不良影響。
“雖然上市公司適當(dāng)持有投資性房地產(chǎn)無可厚非，但如果非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大比例持有投資性房地產(chǎn)就需要各方關(guān)注?！睆B門大學(xué)管理學(xué)院教授戴亦一認(rèn)為，首先，上市公司使用從公眾手中募集的資金參與商業(yè)地產(chǎn)或者住宅市場競爭，在資金和身份上占有優(yōu)勢，這對個人購買者來說不公平；其次，房地產(chǎn)升值并能快速變現(xiàn)的財富效應(yīng)，吸引了更多上市公司入市，“干實業(yè)不如炒房”的觀念助漲了社會投機風(fēng)氣，不利于實體經(jīng)濟發(fā)展；再次，上市公司炒房、囤房是對資本的浪費。發(fā)展資本市場的目的是要高效配置金融資源，上市公司炒房、囤房浪費了有限的金融資源，就好比好鋼沒有用到刀刃上。
嚴(yán)控企業(yè)“炒房”，業(yè)內(nèi)呼吁對投機“精細(xì)圍堵”
堵住公司炒房等樓市調(diào)控漏洞已迫在眉睫。6月26日，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局宣布，杭州在住房限購區(qū)域范圍內(nèi)，暫停向企事業(yè)單位及其他機構(gòu)銷售住房（含商品住房和二手房），這是近期的第三個熱點城市明確暫停企事業(yè)單位購房。此前的6月24日，西安住房保障和房屋管理局發(fā)布通知，將暫停企業(yè)在限購區(qū)域內(nèi)購買商品住房；6月25日，長沙市政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知，同樣暫停向企業(yè)銷售商品住房和二手住房。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次西安、長沙、杭州先后進行調(diào)控加碼，紛紛禁止企業(yè)購房，其實還是在需求端進行把控，調(diào)控思路和之前限購一樣，抑制炒作需求。未來監(jiān)管層應(yīng)出臺更為嚴(yán)格的措施，對企業(yè)和上市公司炒房囤房作出限制，尤其是那些已經(jīng)大比例持有投資性房地產(chǎn)的上市公司。
何倩茹表示，如果要堵截公司炒房，首先可以限制以公司名義購房的套數(shù)，其次是限制其出售房產(chǎn)的年限，再有就是加大公司購房的交易稅費，此外還要嚴(yán)查是否存在高管通過此類方式繞過限購政策而炒房的做法。
部分業(yè)內(nèi)人士建議，對于上市公司炒房的行為，一是應(yīng)從監(jiān)管角度入手，要求上市公司在IPO及再融資環(huán)節(jié)，主動出具不參與購買和持有投資性房地產(chǎn)的承諾書，并將這一行為納入日常監(jiān)管范圍，一旦違背承諾，由監(jiān)管部門進行警告、約談、罰款等處罰；二是在銀行間接融資階段，對商業(yè)銀行貸款的流向加強監(jiān)管，對用商業(yè)銀行貸款購買投資性房地產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任人落實主體責(zé)任，一旦查出即予以追責(zé)。
“正是因為剛需人群與房源之間夾進了企業(yè)這一個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策在實施過程中出現(xiàn)了扭曲。”福州大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任王阿忠建議，過熱城市的房地產(chǎn)市場調(diào)控要向縱深發(fā)展，一些地方的調(diào)控需要更加精細(xì)化調(diào)整，要將有限的房源精準(zhǔn)對接剛需人群?！爱?dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)供需緊張的情況并不是簡單意義上的供不應(yīng)求，建議建立房源追蹤體系，規(guī)范房屋申購流程，從搖號、信貸、稅收等一系列環(huán)節(jié)為剛需人群提供便利?！?/p>
科技·文化
9 提升科學(xué)家獲得感，從“松綁”開始
材料、報銷、填表讓人“苦不堪言”，“繁文縟節(jié)”把探索手腳捆死……作為我國創(chuàng)新發(fā)展的“第一資源”，科技人才的重要性不言而喻。如何為科研人員松綁、減負(fù)，更好地激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，是我國科技領(lǐng)域“放管服”改革的重點之一。
近日，中科院出臺10項新舉措，旨在加快解決束縛科研人員手腳的突出管理問題，被科學(xué)家親切地稱為“放管服”大禮包。
少一些羈絆和束縛，多一些潛心和自由
“報銷缺乏統(tǒng)一指南和明確安排，來回跑影響效率不說，還得占用很多科研精力和時間。”一名來自一線的科研工作者告訴半月談記者，他的同行經(jīng)常感慨，報銷比做實驗還累，出國考察比野外考察還折騰。“很多時候超過8天必須先飛回國內(nèi)再飛出國，既浪費錢又浪費時間，十分不合理。”
在許多科研人員抱怨對“放管服”改革成果“獲得感”不強之際，中科院端出的改革大禮包可謂條條直擊要害，項項正中痛點。
“禮包”從備受一線科研人員關(guān)注的項目、人才、經(jīng)費管理等三方面入手，進一步擴大科研院所自主權(quán)，釋放科研人員創(chuàng)新活力，做到讓科研人員“一年只填一張表”。下放800萬元以下資產(chǎn)使用和處置權(quán)；對涉及國家戰(zhàn)略需求和核心關(guān)鍵領(lǐng)域的緊缺急需人才引進，實行“特事特辦”；對已取得產(chǎn)生廣泛影響的重大研究成果，可免除立項咨詢論證環(huán)節(jié)……可以說，中科院讓創(chuàng)新發(fā)展的“綠色通道”走進了科研人員的心坎里。
措施之所以讓人眼前一亮，還在于每一條的設(shè)計都盡量從科學(xué)家的角度來考慮，充分顧及他們的愿望與需求。如產(chǎn)生了眾多重大成果的中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項，是這次改革的重點。此前，該項目立項要經(jīng)過兩次審議，科學(xué)家得來回奔波。此次改革中，審議“二合一”。“其實我們的科學(xué)家在研究論證為什么時，就已經(jīng)把怎么干想明白了?！敝袊茖W(xué)院黨組成員、秘書長鄧麥村說。
“這十項‘放管服’改革舉措，宗旨只有一個：讓科研人員少一些羈絆和束縛，多一些潛心和自由。”中國科學(xué)院發(fā)展規(guī)劃局局長謝鵬云說。
之前有積累，之后能落實
此番能夠以一系列實在舉措進一步落實“放管服”改革，有賴于中科院此前已通過多年探索，為科研體制機制創(chuàng)新打下了一定的基礎(chǔ)。
鄧麥村介紹，近年來，中國科學(xué)院在實施“率先行動”計劃中，推進研究所分類改革，完善院所兩級治理結(jié)構(gòu)，大力改革項目管理、資源配置、科技評價等，把能夠下放的管理權(quán)限盡量下放，把能夠簡化的流程環(huán)節(jié)盡量簡化，科研人員已經(jīng)嘗到了“輕裝上陣”的甜頭。
“放就是要盡量放權(quán)，管就是監(jiān)管要到位。不能把權(quán)力一直攥在手上，但也不能輕易‘大撒把’。必須在管理制度的框架內(nèi)做好服務(wù)，而不是無原則地去服務(wù)?！编圎湸逭f，“之前的改革實踐已經(jīng)證明，絕大部分科技人員都會在國家法律法規(guī)制度框架內(nèi)來開展科技創(chuàng)新活動，我們要充分相信他們?！?/p>
謝鵬云向半月談記者介紹，中科院各研究所的人力、資金、科研基礎(chǔ)條件資源配置及相關(guān)管理流程，都可以通過網(wǎng)上系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)管。
據(jù)悉，接下來，中科院將把“少跑一趟、少等一天、少簽一次”作為每一項改革的具體目標(biāo)；把科研人員滿不滿意、受不受益作為檢驗工作的主要標(biāo)準(zhǔn)；向繁文縟節(jié)開刀，改進督導(dǎo)檢查方式，讓科研人員的“自由度”得到穩(wěn)定可靠的保障。
激發(fā)新動能，一切為創(chuàng)新
為科研人員“松綁”，在管理上做減法，在服務(wù)上做加法，做到機構(gòu)流程精簡、監(jiān)管服務(wù)增效，才能為激發(fā)創(chuàng)新活力清障。
正如鄧麥村所言，科學(xué)研究具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，只有允許科研人員自由暢想、大膽探索，創(chuàng)新的火花才能自由迸射，而絕不能以出成果的名義干涉科研工作，用死板的制度框定研究活動。事實上，被繁瑣而不透明的管理制度干預(yù)的科研，容易異化為爭“帽子”搶位子的名利游戲，行政歪風(fēng)因之污染科學(xué)凈土。
“如果把科技創(chuàng)新比作新引擎，那么改革就是這個新引擎必不可少的點火系統(tǒng)?！笨萍疾靠萍既瞬沤涣鏖_發(fā)服務(wù)中心副主任程家瑜認(rèn)為，我們要采取更加有效的措施完善點火系統(tǒng)，讓創(chuàng)新動能持續(xù)迸發(fā)?！爱?dāng)科技工作者們輕裝上陣，攀上高峰的日子還會遠(yuǎn)嗎?”
生態(tài)·健康
10 “限塑令”10歲，怎么長成了“賣塑令”？
自2008年6月“限塑令”開始實施至今，10年間，塑料包裝材料的產(chǎn)量、消費量不僅沒有減少，反而增加了。隨著電商、快遞、外賣等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝的消耗量快速上升。大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄……“限塑令”怎么成了“賣塑令”？
為“限塑”而“賣塑”？
10年前“限塑令”提出的要求有二：在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。
政令的執(zhí)行效果如何呢？
中國再生資源回收利用協(xié)會再生塑料分會秘書長盛敏說，在實際執(zhí)行中，“限塑令”儼然已變形為“賣塑令”。據(jù)其了解，一個大型連鎖超市一年僅僅賣塑料袋就可收入上千萬元。而在“限塑令”出臺以前，免費塑料袋的支出是列入超市成本的。
半月談記者走訪多地超市發(fā)現(xiàn)，有償塑料袋分小號、大號，單價分別為0.2元和0.5元。北京一家連鎖超市的收銀員透露，半天時間她這個結(jié)賬柜臺就能賣百余個大號的塑料袋，到了節(jié)假日銷售額更高。
江蘇省一家塑料包裝材料生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“限塑令”出臺后，企業(yè)調(diào)整了產(chǎn)品線，經(jīng)營效益毫無影響。
浪費“高溫”不退
“限塑令”著眼于限制塑料袋的使用，但使用后的塑料袋如何處置，則不在其考慮范圍。事實上，塑料袋的大量消費與大量浪費已成“伴生”現(xiàn)象。
中國再生資源回收利用協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每天，塑料袋的使用量30億個，每年消耗量達一萬億只，如果折算成重量，每年塑料袋廢棄量在100萬噸以上。
由于快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，大量以塑料包裝材料為主的快遞包裝物被消耗和廢棄。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國發(fā)送快遞313億件，需要120億個塑料袋、247億米的封箱膠帶，還不包括編織袋、封套、包裝箱、內(nèi)部緩沖物等。
如此驚人的用量，其中絕大多數(shù)都沒有回收利用，直接作為垃圾處理。在北京、上海等發(fā)達地區(qū)，塑料制品占總垃圾量的比例已經(jīng)達到12%以上。其他地區(qū)這一數(shù)字也達到8%左右。
“然而只有不到10%的塑料袋進入回收再利用，其余的都與其它垃圾一起填埋或焚燒?！敝袊镔Y再生協(xié)會再生塑料分會副秘書長周云飛說。
如何管好塑料袋？
塑料對環(huán)境的危害，不言而喻。從生產(chǎn)過程資源能源消耗和污染物排放，到廢棄之后處理及再生利用過程對大氣、水、土壤和生態(tài)環(huán)境的污染，更不必說散落在環(huán)境中或隨風(fēng)的飄散會造成“白色污染”，進入江河湖海后污染水體環(huán)境，被動物吞食或緩慢碎裂形成塑料微粒危害生物安全……
“市場上嚴(yán)格意義的可降解塑料袋很少，標(biāo)明可降解的塑料袋，大多實際上是降解材料和不可降解材料混雜在一起的產(chǎn)物。即使是完全可降解的塑料袋，也要在較為嚴(yán)格的條件下才能發(fā)生降解，例如含水率、溫度等?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說。
相關(guān)專家介紹，德國、日本都有專門針對包裝廢物的立法，對產(chǎn)品包裝源頭減量、包裝物廢棄后的回收、生產(chǎn)廠家與消費者各自的責(zé)任都有明確要求和清晰界定，包裝上會標(biāo)明廢棄后所屬類型和投放方法。這些都是我國可以借鑒的問題解決之道。
盛敏建議，政府設(shè)立專項補貼基金，將消費者購買塑料袋費用中的絕大部分納入該補貼基金，用于補貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè)，鼓勵廢棄塑料袋的環(huán)保回收利用。同時國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，促進快遞企業(yè)擴大使用各類綠色環(huán)保包裝材料，并限制物流、快遞、網(wǎng)購以及外賣等行業(yè)中過度包裝。
民生·社會
11 不愿接、不敢接：部分對口幫扶遭冷遇
當(dāng)前，脫貧攻堅進入關(guān)鍵期，除了各地積極開展精準(zhǔn)扶貧工作，東西協(xié)作扶貧、定點扶貧等幫扶機制作為合力攻堅的重要舉措，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，成效凸顯。然而，在一些被幫扶地區(qū)，開展東西協(xié)作、對口幫扶項目卻遭冷遇。
來幫扶，不要待太久
“東西協(xié)作作為一種幫扶協(xié)作機制意義重大?！痹颇鲜》鲐氜k幫扶協(xié)作處處長牛濤說，扶貧協(xié)作在帶動群眾增收致富、改善基層公共服務(wù)、深化經(jīng)濟領(lǐng)域合作等方面已取得明顯成效。
去年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》，對東西部地區(qū)從人才支援、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作等方面考核?？己宿k法印發(fā)后，東部在醫(yī)衛(wèi)、教育、人才支援等方面加大了對西部貧困地區(qū)的幫扶力度，讓很多干部感受到了共同富裕、共同發(fā)展的勁頭。
然而，半月談記者調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，面對東部地區(qū)對口幫扶的熱情，一些貧困地區(qū)逐漸不愿意接納東部的部分幫扶項目。
西南某對口被幫扶地在承接幫扶農(nóng)業(yè)項目時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門“考慮了”各種原因，就是不敢簽訂協(xié)議。幾經(jīng)波折，最后只能由當(dāng)?shù)胤鲐氜k簽訂農(nóng)業(yè)項目協(xié)議。但如何推進項目運轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T也沒有頭緒。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些地方不愿接納幫扶項目，認(rèn)為實施這些項目會給當(dāng)?shù)卦黾印肮ぷ髁俊?，如果不能按時完成，將影響后期的考核驗收。有貧困地區(qū)干部坦言，這兩年，幫扶力度加大，幫扶項目增多，而地方優(yōu)質(zhì)的扶貧項目儲備不足，擔(dān)心后期審計出問題，難以通過項目考核驗收，被幫扶地區(qū)對這類幫扶興趣不大。
云南大學(xué)教授金子強認(rèn)為，在當(dāng)前脫貧攻堅形勢下，各地將扶貧工作抓得越來越實，項目考核越來越嚴(yán)。對于幫扶項目，一些貧困地區(qū)計算了投入產(chǎn)出比后，不愿接、不敢接。即便有好項目，如果貧困地區(qū)的人力、物力、精力不足以支撐，也會放棄。
事實上，這種“不情愿”不僅存在于對口的項目幫扶上。有基層干部反映，過去貧困地區(qū)希望東部志愿者來教育幫扶，后來有被幫扶地不愿意了，因為當(dāng)?shù)鼗鶎訔l件有限，財力緊張，無法滿足逐漸增多的志愿者的食宿問題。有的地方更是提出，來幫扶，不要待太久。
“供給”與“需求”應(yīng)良好對接
當(dāng)前，如何處理好幫扶與被幫扶對象的關(guān)系，讓幫扶協(xié)作機制發(fā)揮最大效益，值得深思。
半月談記者采訪時發(fā)現(xiàn)，一些地方對口幫扶機制的不完善，讓被幫扶地區(qū)的干部“無所適從”。有基層干部說，每年東部幫扶項目資金下達時間都比較晚，這讓被幫扶地的基層不好安排項目。大量資金、技術(shù)的涌入對貧困地區(qū)來說，肯定有好處，但是東部地區(qū)在下達幫扶項目前，應(yīng)該走訪調(diào)研，根據(jù)被幫扶地的實際發(fā)展?fàn)顩r，按照輕重緩急安排項目。
“要加強前期工作的對接?！苯鹱訌娬J(rèn)為，不論是東西協(xié)作、還是掛鉤幫扶，所有的項目安排都應(yīng)該遵循地方實際，將需求與供給精準(zhǔn)對接。
讓“供給”與“需求”良好對接，還須細(xì)化、完善、創(chuàng)新幫扶機制。半月談記者了解到，此前各地都已完成精準(zhǔn)識別貧困戶的工作，并對貧困村出列、貧困群眾脫貧都制定具體的幫扶措施。但部分被幫扶地區(qū)未形成一套完整的項目庫制度，以至于東部幫扶地區(qū)安排資金項目時，被幫扶地區(qū)的相關(guān)部門并不能精準(zhǔn)對接，使得一些好項目被拖延，甚至“流產(chǎn)”。
專家建議，各地應(yīng)形成完整的項目庫，并根據(jù)實際脫貧需要，將項目庫進行細(xì)化分類，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，從而提高項目實施的效能。
