點(diǎn)此下載半月談2018年第14期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版：

 

　　半月評(píng)論

　　1  在基層一線錘煉年輕干部

　　中共中央政治局6月29日召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見(jiàn)》。隨后召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議對(duì)這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)提出明確要求。

　　“為政之要,惟在得人。”實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，朝著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，歸根到底在于培養(yǎng)選拔一批又一批優(yōu)秀年輕干部接續(xù)奮斗。

　　黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)決落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，破除唯年齡偏向，改進(jìn)后備干部工作，優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，推動(dòng)落實(shí)常態(tài)化配備目標(biāo)，年輕干部工作取得顯著成效。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，年輕干部工作有了新內(nèi)涵和新使命。這就要求各級(jí)黨委切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更有效的舉措，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)培養(yǎng)、源源不斷選拔使用適應(yīng)新時(shí)代要求的優(yōu)秀年輕干部，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，注入新的生機(jī)活力。

　　作為當(dāng)前年輕干部的主體，“80后”“90后”有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。一方面，他們生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的“黃金年代”，接受過(guò)良好教育，知識(shí)豐富、視野開(kāi)闊、思維敏捷，接受新事物的能力強(qiáng)；另一方面，不少年輕干部出了“家門(mén)”進(jìn)“校門(mén)”，畢業(yè)后又直接進(jìn)“機(jī)關(guān)門(mén)”，對(duì)基層情況體認(rèn)不足，缺少在基層服務(wù)群眾、解決棘手問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。

　　“玉不琢，不成器?！睂?duì)有培養(yǎng)潛力的年輕干部苗子來(lái)說(shuō)，只有在基層一線的復(fù)雜實(shí)踐中經(jīng)受千錘百煉，才能成長(zhǎng)為忠實(shí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)的“接班人”。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！编l(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、信訪維穩(wěn)等難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題最直接，矛盾最尖銳，利益博弈最激烈，所以基層一線成為“大熔爐”和“賽馬場(chǎng)”。年輕干部如果不投身到火熱的基層實(shí)踐中來(lái)，就無(wú)法真正認(rèn)識(shí)到國(guó)情的復(fù)雜性和全面深化改革的艱巨性。

　　“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！蹦贻p干部有了豐富的基層經(jīng)歷，才能更好樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，踐行群眾路線；才能深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情，知道人民需要什么；才能在實(shí)踐中不斷積累各方面經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)工作能力和才干。

　　近年來(lái)，公務(wù)員考試越來(lái)越重視基層工作經(jīng)歷，尤其注重向大學(xué)生村官、西部計(jì)劃志愿者、“三支一扶”計(jì)劃和特崗教師等服務(wù)基層項(xiàng)目人員傾斜。各地組織部門(mén)加大直接選調(diào)大學(xué)生到基層或偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的力度，大批年輕干部被送到脫貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。年輕干部自覺(jué)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，氛圍也越來(lái)越濃厚。

　　但不容忽視的是，年輕干部不愿到基層，或者身在基層心不穩(wěn)、不愿留等情況依然比較突出。少數(shù)人到基層工作動(dòng)機(jī)不純，抱著“鍍金”的心態(tài)混經(jīng)歷，“身在曹營(yíng)心在漢”，心思沒(méi)放在基層工作上。之所以出現(xiàn)這些情況，除了條件苦、工作累、擔(dān)子重、責(zé)任大等直接困難以外，一些思想觀念上和體制機(jī)制上的障礙因素也是基層引不來(lái)、留不住年輕干部的重要原因，必須下大力氣掃除。

　　打破論資排輩的“潛規(guī)則”。在基層干部選任工作中，不看能力排資歷、不比業(yè)績(jī)論年頭的現(xiàn)象依然存在。這種操作辦法固然有其合理因素，但也打擊了年輕干部的工作積極性，導(dǎo)致干部隊(duì)伍里“熬”的心態(tài)盛行。必須解放思想，沖破固有觀念束縛，對(duì)有潛力的優(yōu)秀苗子，既要遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，又要不拘一格大膽使用。

　　選人用人切實(shí)注重基層導(dǎo)向?！霸谌罕娚磉?，不如在領(lǐng)導(dǎo)身邊”“讓群眾滿(mǎn)意，不如讓領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意”……不可否認(rèn)，這些錯(cuò)誤的思想觀念在年輕干部群體中仍有市場(chǎng)。要糾正這種認(rèn)識(shí)上的偏差，就得切實(shí)在選人用人方面注重基層導(dǎo)向，將注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)、鍛煉、選任年輕干部落到實(shí)處，重獎(jiǎng)那些老老實(shí)實(shí)扎根基層、兢兢業(yè)業(yè)干出實(shí)績(jī)的年輕干部，不讓老實(shí)人和有擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺蕴潯?/p>

　　建立保護(hù)基層年輕干部的容錯(cuò)機(jī)制。年輕干部的優(yōu)點(diǎn)是有沖勁，有闖勁，干起工作來(lái)風(fēng)風(fēng)火火；缺點(diǎn)是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，處理問(wèn)題缺少耐心和韌性，容易犯急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤。對(duì)身處基層的年輕干部，要做到嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合。一方面，要教育引導(dǎo)年輕干部強(qiáng)化自我修煉，正心明道，防微杜漸，做到有原則、有底線、有規(guī)矩。另一方面，要構(gòu)建科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，最大限度調(diào)動(dòng)年輕干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　半月講解

　　2  半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透露哪些信號(hào)？

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值418961億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.8%。這一成績(jī)的取得實(shí)屬不易，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪依舊以其堅(jiān)毅的姿態(tài)，保持著平穩(wěn)的航行破浪向前。

　　總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)依舊

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一季度同比增長(zhǎng)6.8%，二季度增長(zhǎng)6.7%，連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7%至6.9%的區(qū)間。從中可窺見(jiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

　　“今年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)在持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇認(rèn)為，這一成績(jī)的取得是在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性增多、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)的大背景下實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)該說(shuō)成績(jī)來(lái)之不易。

　　成績(jī)的取得與多方面的一致努力有密不可分的關(guān)系。今年以來(lái)，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施效用持續(xù)發(fā)揮，減稅降負(fù)等支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策力度加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出增長(zhǎng)平穩(wěn)、就業(yè)擴(kuò)大、通脹溫和、國(guó)際收支改善的良好格局。

　　總體來(lái)看，上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，支撐經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的有利條件積累增多，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

　　毛盛勇提醒，也要看到外部環(huán)境不確定性增多，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于攻關(guān)期。要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)擴(kuò)大有效需求，積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，引導(dǎo)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，培育新動(dòng)能

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，是上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大看點(diǎn)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，一批有潛力、高附加值的新動(dòng)能企業(yè)快速崛起，高質(zhì)量發(fā)展而非單純追求數(shù)量成為眾望所歸。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.5個(gè)百分點(diǎn)；占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.3%，比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；從需求結(jié)構(gòu)看，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為78.5%，高于資本形成總額47.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)許劍毅認(rèn)為，隨著“放管服”改革不斷深化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯現(xiàn)，服務(wù)需求將進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展將保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　全面深化改革、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十九大做出的重要決策部署。作為印證，1月至6月全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)14.4%，延續(xù)去年以來(lái)的較快增長(zhǎng)勢(shì)頭；非稅收入同比下降10.8%，延續(xù)去年5月份以來(lái)的下降態(tài)勢(shì)。在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、化解風(fēng)險(xiǎn)等方面持續(xù)發(fā)力，有力地促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)保增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益凸顯。

　　“我們希望以智能技術(shù)為切入點(diǎn)，助推中國(guó)航空業(yè)彎道超車(chē)。”一飛智控（天津）科技有限公司創(chuàng)始人齊俊桐說(shuō)。上半年，坐落在天津開(kāi)發(fā)區(qū)的一飛智控再獲1億元融資。它曾在國(guó)內(nèi)率先提出為無(wú)人機(jī)造“大腦”的概念，在智能無(wú)人機(jī)市場(chǎng)占據(jù)相當(dāng)份額。

　　一飛智控只是天津開(kāi)發(fā)區(qū)上半年培育發(fā)展新動(dòng)能的縮影。該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，上半年，天津開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代石化、汽車(chē)制造四個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)15.4%。高新技術(shù)企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯好于傳統(tǒng)領(lǐng)域，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換漸入佳境。

　　上半年，分揀機(jī)器人、無(wú)人機(jī)配售、面部識(shí)別支付等新技術(shù)逐步嶄露頭角，“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)各領(lǐng)域深入融合，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)高速增長(zhǎng)，直播教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新模式悄然興起，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速，邁向中高端，質(zhì)量效益提升，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域版圖分化與重塑，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征愈發(fā)明顯。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王昌林指出。

　　騰挪空間大，顯現(xiàn)十足韌勁

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩個(gè)季度實(shí)現(xiàn)良好表現(xiàn)，專(zhuān)家們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、有韌勁，回旋余地大的特征體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)司司長(zhǎng)文兼武表示，今年以來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的有利因素不斷增多。

　　作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，濟(jì)南市通過(guò)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度和深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“產(chǎn)業(yè)之臉”正悄然轉(zhuǎn)變。

　　“目前，濟(jì)南已初步形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體帶動(dòng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)力支撐、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”濟(jì)南市發(fā)改委黨組書(shū)記、主任張?jiān)涣颊f(shuō)。如今，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)58%，形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)融入智能制造與高端裝備發(fā)展的大潮中，依然挺立潮頭。

　　以開(kāi)放促改革、促發(fā)展仍是支撐經(jīng)濟(jì)的重要法寶。繼我國(guó)明確在7月1日起相當(dāng)幅度降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)一步降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅后，6月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次聚焦“擴(kuò)大進(jìn)口”，部署一系列促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生和外貿(mào)平衡發(fā)展的措施。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，在穩(wěn)定出口的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，有利于助推國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，吸引消費(fèi)回流，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

　　盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌勁十足，但不能回避的是，我國(guó)外部不確定性、不平衡性、不穩(wěn)定性有所增加，個(gè)別國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義做法，使貿(mào)易全球化蒙上一層陰影，也會(huì)波及我國(guó)。但我們有信心克服貿(mào)易摩擦沖擊，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)全球化堅(jiān)定的維護(hù)者。

　　國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心也在增強(qiáng)。近期，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行將我國(guó)2018年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)分別上調(diào)0.1個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)維持2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)不變。

　　國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)研究中心共同主席李永認(rèn)為，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)空間還很大，要繼續(xù)做好內(nèi)需這篇大文章。同時(shí)要從改善投資環(huán)境入手，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的投資信心，為全年穩(wěn)定增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。半月調(diào)查

　　3  “數(shù)字沖動(dòng)”砸出偽創(chuàng)新  只能看不能用的專(zhuān)利

　　“不管企業(yè)發(fā)展是否需要，都要想盡辦法比拼專(zhuān)利比論文，能否產(chǎn)業(yè)化根本不重要”“項(xiàng)目評(píng)審走形式”……半月談?dòng)浾咴趪?guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)采訪時(shí)，一些民營(yíng)企業(yè)家和高校學(xué)者對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)的偽創(chuàng)新現(xiàn)象表達(dá)了不滿(mǎn)。

　　弱專(zhuān)利、假需求：部分企業(yè)熱衷偽創(chuàng)新

　　近期國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)常林集團(tuán)因涉嫌項(xiàng)目空轉(zhuǎn)、科研造假備受輿論關(guān)注。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些企業(yè)披著高科技和創(chuàng)新的外衣、行欺騙之實(shí)的偽創(chuàng)新亂象屢禁不止。

　　“說(shuō)實(shí)話，我們企業(yè)95%以上的專(zhuān)利就是一紙空文，根本無(wú)法產(chǎn)業(yè)化?！币晃粐?guó)家高新技術(shù)企業(yè)、知名藥企負(fù)責(zé)人說(shuō)。企業(yè)每年都要花費(fèi)大量人力財(cái)力，請(qǐng)“寫(xiě)手”代寫(xiě)及購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利。但這種往往是缺少技術(shù)含金量的弱專(zhuān)利，質(zhì)量很低。

　　半月談?dòng)浾呗?lián)系了該企業(yè)推薦的一家專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)，以購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利為由進(jìn)行咨詢(xún)，對(duì)方坦言，購(gòu)買(mǎi)一項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利約需2萬(wàn)元，但不保證能產(chǎn)業(yè)化，“用來(lái)充數(shù)量沒(méi)問(wèn)題，手續(xù)都齊全”。該業(yè)務(wù)人員還透露，其公司平臺(tái)上交易的專(zhuān)利，七成都無(wú)法產(chǎn)業(yè)化。

　　一位新興產(chǎn)業(yè)集聚基地負(fù)責(zé)人對(duì)此亦有同感。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些小微企業(yè)研發(fā)專(zhuān)職人員只有兩三人，卻是專(zhuān)利大戶(hù)，辦公室掛滿(mǎn)了各類(lèi)證書(shū)，產(chǎn)品品類(lèi)更極其豐富。正是因?yàn)樯钪O“創(chuàng)新”之道，有的將一項(xiàng)技術(shù)發(fā)明放在10個(gè)不同應(yīng)用場(chǎng)景，分開(kāi)申報(bào)，便有了十個(gè)專(zhuān)利，有的就是砸錢(qián)買(mǎi)，“連專(zhuān)利名稱(chēng)內(nèi)容都說(shuō)不清楚，純屬形象工程”。

　　該負(fù)責(zé)人還反映，有的企業(yè)干脆“拿來(lái)主義”，直接將他人產(chǎn)品貼上自己的品牌，被業(yè)內(nèi)戲稱(chēng)為“貼牌式創(chuàng)新”，這一現(xiàn)象在無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等領(lǐng)域表現(xiàn)尤甚。

　　“不僅以弱專(zhuān)利偽裝技術(shù)進(jìn)步，還善于造假、夸大市場(chǎng)需求與訂單量來(lái)造勢(shì)?！眲傇谝粓?chǎng)科技企業(yè)路演活動(dòng)擔(dān)任評(píng)審的專(zhuān)家分析，一些互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新不去安心根植于核心技術(shù)，而是熱衷于過(guò)度炒作假需求來(lái)玩資本游戲。

　　“數(shù)字沖動(dòng)”擾亂創(chuàng)新秩序

　　接受采訪的企業(yè)家們及高校學(xué)者坦言，近幾年專(zhuān)利申請(qǐng)、創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)中反映出的“數(shù)字沖動(dòng)”有愈演愈烈的趨勢(shì)，導(dǎo)致一批所謂核心技術(shù)與創(chuàng)新成果只能看不能用，更不能產(chǎn)業(yè)化，干擾了創(chuàng)新秩序，損害了創(chuàng)新氛圍。

　　“缺少原始創(chuàng)新、重大創(chuàng)新，不愿意坐冷板凳下硬功夫，而是一心想掙快錢(qián)，搞快餐式創(chuàng)新?！痹趯?zhuān)家們看來(lái)，這股歪風(fēng)背后，企業(yè)一方面想壘高創(chuàng)新的“數(shù)字成績(jī)”，套取國(guó)家創(chuàng)新政策資金，一方面利用重視創(chuàng)新的社會(huì)心態(tài)，包裝自己吸引更大市場(chǎng)投資及訂單。

　　上述藥企負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，比如說(shuō)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及復(fù)審時(shí)，都明確要求申報(bào)企業(yè)具有一定數(shù)量的發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利或軟件著作權(quán)等。但由于審核形式以紙質(zhì)申報(bào)材料為主，缺少實(shí)地實(shí)物的多方校驗(yàn)，一些創(chuàng)新投機(jī)行為得以蒙混過(guò)關(guān)?！吧踔磷躺酥薪楫a(chǎn)業(yè)鏈，憑借特殊的溝通渠道，幫助偽創(chuàng)新通過(guò)審查?！?/p>

　　一位剛從知名高校離職的創(chuàng)業(yè)者吐槽，近日正忙著幫一位建筑商朋友寫(xiě)專(zhuān)利，對(duì)方不關(guān)心寫(xiě)啥，就是需要專(zhuān)利“傍身”來(lái)申報(bào)項(xiàng)目?！坝谑俏医g盡腦汁，將研究的人工智能、新材料方向與建筑行業(yè)相結(jié)合，在辦公室憋了兩個(gè)?！彼f(shuō)，只要文本寫(xiě)得好，專(zhuān)利一般跑不了。

　　剔除虛火，嚴(yán)懲造假

　　偽創(chuàng)新不僅僅擠占大量政策補(bǔ)貼名額，更挫傷真正埋頭苦干的創(chuàng)新者，也影響了決策部門(mén)對(duì)科技進(jìn)步的客觀認(rèn)知，拖累了我國(guó)創(chuàng)新腳步，降低全社會(huì)的創(chuàng)新水平和質(zhì)量。

　　“可怕的是，企業(yè)在數(shù)字沖動(dòng)、利益驅(qū)使下知假造假，并相互攀比。一些政策與評(píng)審漏洞又讓偽創(chuàng)新怪圈得以運(yùn)轉(zhuǎn)，必須盡快扭轉(zhuǎn)這一局面?！笔茉L者深感憂慮。

　　專(zhuān)家表示，首先要從源頭上提高專(zhuān)利含金量，將創(chuàng)新的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。一方面強(qiáng)化專(zhuān)利評(píng)價(jià)質(zhì)量導(dǎo)向，完善專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，并加大對(duì)地方專(zhuān)利質(zhì)量的考核與監(jiān)督；另一方面針對(duì)當(dāng)前地方獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)利申請(qǐng)者的做法，建議做好甄別，避免專(zhuān)利申請(qǐng)通過(guò)便束之高閣的現(xiàn)象。

　　企業(yè)家認(rèn)為，在支持創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，亟待建立科學(xué)評(píng)判的遴選機(jī)制，避免“走過(guò)場(chǎng)”“拍腦袋”，如加大對(duì)項(xiàng)目資金中研發(fā)費(fèi)用支出的審查，增加對(duì)產(chǎn)品的實(shí)地實(shí)景驗(yàn)收等。

　　對(duì)于貼牌式創(chuàng)新的造假行為，受訪者認(rèn)為應(yīng)該出臺(tái)懲罰舉措，將涉事企業(yè)納入創(chuàng)新政策申報(bào)、高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審的黑名單，限制其獲取創(chuàng)新資金支持等。

　　半月世界

　　4  “金磚”與“絲路”攜手，照亮共同發(fā)展之路

　　7月25日至27日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，會(huì)晤備受世界媒體關(guān)注。南非駐華大使多拉娜·姆西曼曾指出，金磚國(guó)家合作機(jī)制與中國(guó)提出的“一帶一路”建設(shè)相輔相成，“一帶一路”倡議將為沿線國(guó)家發(fā)展注入新活力，更有力地促進(jìn)金磚國(guó)家間的合作與發(fā)展。

　　事實(shí)上，金磚國(guó)家合作機(jī)制與“一帶一路”倡議確實(shí)存在著廣泛的相通之處，有很好的協(xié)同發(fā)展空間。二者都以發(fā)展為導(dǎo)向，以各國(guó)間協(xié)調(diào)合作為支撐，二者的共同理念為協(xié)同發(fā)展提供了可能性，它們同步推進(jìn)、相互支撐，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理向更加公正合理的方向發(fā)展。

　　理念相通，一脈相承

　　“金磚”與“絲路”的相通首先體現(xiàn)在二者理念相通，一脈相承。

　　金磚國(guó)家合作機(jī)制與“一帶一路”倡議都是在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的合作倡議，二者都追求建立新型國(guó)際關(guān)系和平等伙伴關(guān)系，秉持互利共贏原則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作謀求共同發(fā)展。其中，金磚國(guó)家合作機(jī)制秉持“開(kāi)放、包容、合作、共贏”的合作精神，堅(jiān)持“開(kāi)放透明、團(tuán)結(jié)互助、深化合作、共謀發(fā)展”的原則?！耙粠б宦贰背h發(fā)揚(yáng)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲路精神”，秉持“共商、共建、共享”的原則。

　　金磚國(guó)家合作機(jī)制與“一帶一路”倡議都倡導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。習(xí)近平主席在主持2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，金磚國(guó)家要致力于發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。他說(shuō)：“我們五國(guó)雖然國(guó)情不同，但處在相近發(fā)展階段，具有相同發(fā)展目標(biāo)，都已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的時(shí)期。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)揮各自在資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等方面比較優(yōu)勢(shì)，將激發(fā)我們五國(guó)增長(zhǎng)潛力和30億人民創(chuàng)造力，開(kāi)辟出巨大發(fā)展空間?！苯鸫u國(guó)家在相互發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的基礎(chǔ)上，可以利用各自的優(yōu)勢(shì)去同“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，通過(guò)“一帶一路”所倡導(dǎo)的“五通”建立合理而穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。

　　成員范圍日趨接近

　　“金磚”與“絲路”的相通還體現(xiàn)在其成員覆蓋范圍有所重疊，而且日趨接近。

　　金磚國(guó)家合作機(jī)制的主要成員是各區(qū)域主要新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)，是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的代表。金磚國(guó)家合作機(jī)制具有包容性，并不僅僅局限于目前五國(guó)的對(duì)話與合作?！敖鸫u+”將拓展與所有發(fā)展中國(guó)家的合作，比如印度尼西亞、土耳其和埃及等更多“一帶一路”的沿線主要新興經(jīng)濟(jì)體也可能會(huì)被納入其中。

　　“一帶一路”作為一個(gè)面向全球發(fā)展伙伴的經(jīng)濟(jì)合作倡議，也是一個(gè)包容性的倡議。特別是今年1月，中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《“一帶一路”特別聲明》等成果文件。拉美被確定為21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸，這意味著目前金磚五國(guó)所在的各大區(qū)域都已經(jīng)被涵蓋在“一帶一路”范圍之內(nèi)。

　　合作促發(fā)展，功能趨同

　　“金磚”與“絲路”的相通更體現(xiàn)在二者功能趨同，都旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)共同發(fā)展。

　　金磚國(guó)家之間的戰(zhàn)略對(duì)接，將有力推動(dòng)金磚國(guó)家內(nèi)部形成貿(mào)易投資大市場(chǎng)、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通和人文大交流的局面，從而為金磚國(guó)家合作提供源源不斷的動(dòng)力，打造金磚合作的下一個(gè)“金色十年”。

　　金磚國(guó)家合作機(jī)制與“一帶一路”倡議的對(duì)接，將為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供更有力的動(dòng)力。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，以中國(guó)的資金和技術(shù)實(shí)力為支撐，以金磚國(guó)家作為支點(diǎn)率先開(kāi)展設(shè)施聯(lián)通，將廣大“一帶一路”沿線地區(qū)串連起來(lái)，帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成更大規(guī)模的南南合作。在貿(mào)易方面，金磚合作機(jī)制與“一帶一路”倡議作為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的合作機(jī)制，在提升相互間的貿(mào)易暢通水平方面將互為動(dòng)力。在金融方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行都將成為向相關(guān)國(guó)家投資的主要來(lái)源渠道。習(xí)近平主席在去年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上演講時(shí)還提出，中國(guó)將同金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等其他多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作支持“一帶一路”項(xiàng)目，同有關(guān)各方共同制定“一帶一路”融資指導(dǎo)原則?！耙粠б宦贰弊鳛橄鄬?duì)靈活和多層次的合作形式，將極大豐富金磚國(guó)家之間的合作，使之從單一的政治高層會(huì)晤發(fā)展為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位多層次的交流。

　　可以見(jiàn)得，“金磚”與“絲路”攜手，不僅有利于金磚國(guó)家合作機(jī)制本身的發(fā)展壯大，也有利于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家的共同發(fā)展。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  大數(shù)據(jù)進(jìn)村，縣級(jí)審批“村里辦”——河南鄧州創(chuàng)新農(nóng)村治理體系

　　隨著村級(jí)管理權(quán)限的縮減，農(nóng)民與村級(jí)組織間互動(dòng)性大大減弱，近年來(lái)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“懸空”“兩不找”等問(wèn)題。對(duì)此，河南鄧州建立起“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”，賦予村級(jí)組織縣一級(jí)的辦事權(quán)，有效提升了基層治理能力。

　　縣級(jí)辦事權(quán)下放村組織

　　鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)居民巴光奇，在深圳打工20多年，回到村里第二天就直接跑到鄧州市辦退休手續(xù)，轉(zhuǎn)了一大圈才發(fā)現(xiàn)在村部就能辦理?！罢鏇](méi)想到在村里還真能辦了事?！卑凸馄嬲f(shuō)。

　　由于村一級(jí)組織缺少辦事審批權(quán)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，近年農(nóng)民與村組織之間的互動(dòng)越來(lái)越少，鄉(xiāng)村“懸空”問(wèn)題突出，村民有事不找村部，村干部說(shuō)話也“不好使”。

　　為解決這一問(wèn)題，2016年起鄧州探索下放辦事權(quán)改革，將過(guò)去市直單位的審批權(quán)力下放到村一級(jí)組織，賦予村級(jí)縣級(jí)的辦事權(quán)，讓群眾有事找村里，辦事不出村。鄧州市委組織部電教科科長(zhǎng)董中波介紹，全市每個(gè)鄉(xiāng)村都設(shè)立一個(gè)信息服務(wù)站，配備一名專(zhuān)職信息員，信息服務(wù)站與全市行政單位聯(lián)網(wǎng)，群眾需辦理的醫(yī)保、老年證、工商執(zhí)照等服務(wù)，不需要去市直部門(mén)，直接在村信息服務(wù)站掃描相關(guān)證件，即可錄入系統(tǒng)，全程網(wǎng)絡(luò)化辦理，各個(gè)辦結(jié)點(diǎn)以短信形式實(shí)時(shí)反饋給群眾，群眾只需在證照辦結(jié)后領(lǐng)取即可。

　　據(jù)了解，目前鄧州市686個(gè)政務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理，從2016年7月以來(lái)，全市已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)受理群眾辦事申請(qǐng)210690件，辦結(jié)132683件，實(shí)現(xiàn)了群眾“辦事不出村”。

　　整合信息搭建基層治理新平臺(tái)

　　鄧州市委書(shū)記吳剛說(shuō)，鄧州賦予村級(jí)縣一級(jí)辦事權(quán)的前提，是要建立起一個(gè)覆蓋各個(gè)行政職能部門(mén)信息資源的“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這一數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息采集、業(yè)務(wù)審批辦理、信息反饋的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，“信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　據(jù)了解，從2016年起，鄧州市開(kāi)始對(duì)分散在各個(gè)行政部門(mén)的、涉及群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)行政信息資源進(jìn)行整合。對(duì)全市626個(gè)村（社區(qū)）、6125個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行人口數(shù)據(jù)采集，分9大類(lèi)108個(gè)子項(xiàng)，全市共采集人口數(shù)據(jù)174萬(wàn)多條、各類(lèi)社會(huì)組織信息2252條、社會(huì)部件信息21.6萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

　　“通過(guò)信息資源的整合以及各鄉(xiāng)村信息站的硬件聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了全市公安、計(jì)生、工商等各職能部門(mén)的政務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)互通，村民只需要在村里通過(guò)信息站提交信息到政務(wù)系統(tǒng)，就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程審批辦事，不再需要群眾四處跑腿?！编囍菔形M織部副部長(zhǎng)張有印說(shuō)。目前，不僅鄧州市內(nèi)的600多項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，還有300多項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，為群眾在基層辦事提供了條件。

　　“農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立，不僅為基層治理創(chuàng)新搭建了平臺(tái)，也成為未來(lái)為群眾提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活服務(wù)的重要載體?！眳莿傉f(shuō)。今年7月，鄧州升學(xué)報(bào)名系統(tǒng)接入平臺(tái)后，全市所有中小學(xué)入學(xué)報(bào)名、招生都在平臺(tái)上陽(yáng)光進(jìn)行，解決了入學(xué)難、“走后門(mén)”等老大難問(wèn)題。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)鄧州市還將利用這一大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、醫(yī)療救助等各項(xiàng)服務(wù)，農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將成為嵌入群眾生產(chǎn)生活的新平臺(tái)，政府開(kāi)展基層治理的新渠道。

　　夯實(shí)基層堡壘拉近干群關(guān)系

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，鄧州的基層治理新模式，拉近了干群關(guān)系，夯實(shí)了基層堡壘。

　　鄧州市湍河街道姚巷社區(qū)的網(wǎng)格長(zhǎng)史良干了10多年的村干部。他說(shuō)，以前群眾總說(shuō)，你們村干部找我們不是收錢(qián)就是開(kāi)會(huì)?，F(xiàn)在他們有點(diǎn)啥想法都愛(ài)找我商量商量，問(wèn)我中不中。

　　據(jù)了解，為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部與群眾的密切聯(lián)系，鄧州市將網(wǎng)格作為村組織的延伸，成為基層治理新單元，把全市劃分6125個(gè)網(wǎng)格，所有網(wǎng)格設(shè)有黨小組、理事組，每個(gè)網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長(zhǎng)，18個(gè)市直執(zhí)法服務(wù)部門(mén)機(jī)關(guān)人員下沉網(wǎng)格兼職工作人員。

　　通過(guò)細(xì)化基層組織網(wǎng)絡(luò)，賦予基層辦事權(quán)，不僅激發(fā)了干部的責(zé)任意識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)激情，也拉近了干群關(guān)系，基層組織更有能力吸引帶動(dòng)群眾謀發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展獲得了新動(dòng)能。

　　吳剛說(shuō)，目前改革中還存在行政力量推動(dòng)為主，內(nèi)生動(dòng)力未完全激發(fā)，縣直單位對(duì)權(quán)力下放還存在抵觸情緒等問(wèn)題，改革還面臨著考驗(yàn)，但賦予村級(jí)縣一級(jí)的辦事權(quán)，把群眾的根扎回到農(nóng)村，是將基層黨建、為民服務(wù)、社會(huì)治理融合推進(jìn)的重要舉措，鄧州還將堅(jiān)持探索創(chuàng)新，確保社會(huì)治理達(dá)到真正的有效治理。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　6  薄弱校補(bǔ)強(qiáng)，“擇校熱”降溫

　　近年來(lái)，江蘇省南京市通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、S型均衡分班、分層教學(xué)等方式，大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校校際之間和校內(nèi)的教育資源均衡分配，“擇校（班）熱”大幅降溫，每一個(gè)孩子都有望享受到平等且優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　教育均衡發(fā)展，從教育資源均衡始

　　“5年前，只有不到40名學(xué)區(qū)生愿意報(bào)我們小學(xué)?，F(xiàn)如今，報(bào)名的學(xué)區(qū)生近150人?！蹦暇┦星鼗磪^(qū)雙塘小學(xué)校長(zhǎng)闕俊說(shuō)，以前由于辦學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)區(qū)內(nèi)很多家長(zhǎng)都選擇到外區(qū)擇校。

　　2013年，南京市傳統(tǒng)名校游府西街小學(xué)對(duì)雙塘小學(xué)進(jìn)行一體化托管，派出兩位副校長(zhǎng)到雙塘小學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)和書(shū)記。

　　據(jù)南京市教育局副局長(zhǎng)張利明介紹，此類(lèi)一體化、聯(lián)盟化辦學(xué)模式目前在南京市各區(qū)已經(jīng)普遍推廣。通過(guò)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干教師交流、聯(lián)片學(xué)科教研、名師深度指導(dǎo)等措施，許多薄弱中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量快速提升。

　　和小學(xué)相比，初中階段優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均更容易導(dǎo)致“擇校熱”。為此，2015年9月南京市啟動(dòng)“新優(yōu)質(zhì)初中”創(chuàng)建工程，選擇了46所全市最薄弱初中進(jìn)行幫扶。

　　與其他地方“輸血”式補(bǔ)強(qiáng)薄弱學(xué)校的老路子不同，南京探索建立了區(qū)域“以學(xué)定教、有效教學(xué)”的新模式。從關(guān)注“優(yōu)分人數(shù)”向關(guān)注合格率、低分率、均分轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)提升學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和老師教學(xué)有效性，變“輸血”為“造血”。

　　2015年11月，南京市棲霞區(qū)、江寧區(qū)與浦口區(qū)成立新優(yōu)質(zhì)初中共同體，區(qū)內(nèi)16所學(xué)校聯(lián)合出卷，設(shè)定適合薄弱初中學(xué)生情況的考試難度，并專(zhuān)門(mén)配套習(xí)題冊(cè)。學(xué)生們的學(xué)習(xí)信心、積極性以及老師課堂教學(xué)的針對(duì)性、有效性均得到明顯提高。在2016年度南京市新優(yōu)質(zhì)初中考核評(píng)比中，16所學(xué)校全部獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)率高達(dá)80%。

　　隨機(jī)抽簽均衡分班，徹底消除“快慢班”

　　為消除快慢班，南京市要求從2017年秋季新學(xué)期開(kāi)始，所有義務(wù)教育階段學(xué)校起始年級(jí)，不論公辦民辦，一律均衡分班。

　　“分班沒(méi)有固定模式，各學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際，考慮生源結(jié)構(gòu)、性別構(gòu)成、教師配置、班額等因素均衡分班?！睋?jù)南京市教育局局長(zhǎng)孫百軍介紹，在具體分班操作上，各區(qū)大都采用了電腦搖號(hào)或隨機(jī)抽簽的方式。

　　南師大附中新城初中（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新城初中）自2005年建校起就一直推行均衡分班，校長(zhǎng)韓暉告訴半月談?dòng)浾?，學(xué)校在分班時(shí)根據(jù)編班考試成績(jī)進(jìn)行S型分班?！氨热缯f(shuō)有四個(gè)班，1、2、3、4名在一、二、三、四班，5、6、7、8名倒過(guò)來(lái)在四、三、二、一班。以此類(lèi)推，保證各班入學(xué)時(shí)，整體水平大致相當(dāng)?！?/p>

　　新城初中副校長(zhǎng)程瑤介紹，不僅學(xué)生均衡分班，任課老師也均衡分配?！拔覀儠?huì)綜合考慮每個(gè)班老師的性別、年齡、經(jīng)驗(yàn)等因素，力爭(zhēng)均衡配備師資?！?/p>

　　南京市第一中學(xué)初中部校長(zhǎng)孔北京認(rèn)為，均衡分班既打破了以往分快慢班時(shí)教師的身份差別，調(diào)動(dòng)了更多教職工的工作積極性；也有利于不同類(lèi)型、各有所長(zhǎng)的學(xué)生在一個(gè)班級(jí)相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。

　　“均衡分班還可以抑制部分家長(zhǎng)給孩子上課外輔導(dǎo)班的沖動(dòng)?！睂O百軍說(shuō)，以前因?yàn)橛锌炻?，不少培?xùn)機(jī)構(gòu)就打著學(xué)校的幌子搞各類(lèi)培訓(xùn)測(cè)試?！昂罄m(xù)我們將加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校均衡分班的監(jiān)督，堅(jiān)決消除各類(lèi)快慢班?！?/p>

　　AB班分層教學(xué)，不同能力學(xué)生各取所需

　　針對(duì)部分家長(zhǎng)擔(dān)心的均衡分班后有些學(xué)生“吃不飽”的問(wèn)題，南京在實(shí)踐中探索出了靈活的跑班制、AB班制度，實(shí)施分層教學(xué)。即學(xué)生雖有行政概念上的班和班主任，但可以根據(jù)自身情況選擇不同難度、不同教學(xué)進(jìn)度的班去上特定的課程。

　　“每個(gè)班都會(huì)出現(xiàn)90分學(xué)生和不及格的學(xué)生同在一個(gè)班級(jí)的情況。怎樣讓老師在課堂上設(shè)定更合適的目標(biāo)，讓每個(gè)孩子都能夠有所收獲，這個(gè)問(wèn)題必須解決?！表n暉說(shuō)。

　　2010年之后，新城初中在數(shù)學(xué)、外語(yǔ)這兩門(mén)學(xué)生之間可能造成差異最大的學(xué)科上，探索AB班分層教學(xué)。

　　為避免分層教學(xué)走向另類(lèi)快慢班的老路，新城初中摸索出了靈活的跑班制?！拔覀兊姆謱咏虒W(xué)是相鄰的兩個(gè)班級(jí)捆綁為一組，在數(shù)學(xué)和外語(yǔ)兩門(mén)課上按照學(xué)科來(lái)跑班，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的學(xué)生到A班上課，其余人在相鄰的B班上課?！背态幷f(shuō)。

　　隨著均衡分班與分層教學(xué)制度的完善，新城初中得到越來(lái)越多家長(zhǎng)的認(rèn)可與青睞?！昂⒆釉谶@里上學(xué)既沒(méi)有快慢班的壓力，還能根據(jù)自己學(xué)習(xí)能力跑班，大家各取所需，我覺(jué)得這種教學(xué)模式非常好?！毙鲁浅踔袑W(xué)生家長(zhǎng)胡泠說(shuō)。

　　7  不看學(xué)識(shí)看面孔，“金牌外教”無(wú)資質(zhì)？

　　暑假期間，各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生意火爆，一些打著外教旗號(hào)的培訓(xùn)班更廣受家長(zhǎng)歡迎。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在家長(zhǎng)追捧之下，一些活躍在培訓(xùn)市場(chǎng)上的外教并不具備相關(guān)從業(yè)資格證件和經(jīng)驗(yàn)，甚至有從業(yè)者表示“只要有張外國(guó)人的臉就行”。

　　火爆需求讓外教供不應(yīng)求

　　時(shí)下，英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，不少學(xué)習(xí)班打出“金牌外教真人授課”“英美外教一對(duì)一輔導(dǎo)”的廣告，而與普通的學(xué)習(xí)班相比，有“洋老師”的課程學(xué)費(fèi)往往比中教翻倍。半月談?dòng)浾咦咴L多家外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，中教每小時(shí)學(xué)費(fèi)一般為50元到100元，而外教課每小時(shí)至少150元起。業(yè)內(nèi)人士透露，有些外教輔導(dǎo)班還“看人下菜碟”，對(duì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的學(xué)員收費(fèi)會(huì)達(dá)到每小時(shí)二三百元以上。

　　價(jià)格貴也就算了，有家長(zhǎng)反映說(shuō)，花高價(jià)買(mǎi)外教教學(xué)也不一定就能學(xué)到地道的英語(yǔ)。譚女士是重慶一所高校的研究員，丈夫在銀行工作，夫妻倆對(duì)英語(yǔ)都特別重視，去年他們花費(fèi)一萬(wàn)多元在一家外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給6歲的兒子報(bào)了幼兒英語(yǔ)外教班?！皥?bào)名時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保證外教是純正英美腔，但我陪孩子聽(tīng)了兩節(jié)課，發(fā)現(xiàn)外教講課耐心不足、條理性較差，口音也有點(diǎn)別扭?！弊T女士說(shuō)，她懷疑外教沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)，幾次提出要看這位外教的資格證，但都被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以種種理由婉拒了。

　　近年來(lái)，全民“外語(yǔ)熱”溫度依舊，更加注重交流的外語(yǔ)口語(yǔ)和聽(tīng)力教學(xué)也越來(lái)越受歡迎，國(guó)際化的教育理念在城市家庭漸入人心。一所外國(guó)語(yǔ)學(xué)校英語(yǔ)教師說(shuō)，外教的語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)比較純正，詞匯量大、遣詞造句更為熟練，而且文化背景決定其相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備也更豐富，自然受到普遍歡迎。無(wú)論是學(xué)校、幼兒園還是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，外教幾乎成為語(yǔ)言教學(xué)的標(biāo)配。

　　外教成為教育行業(yè)最為稀缺的人才資源之一，但具有外教資格、擁有工作簽證的合法外教數(shù)量稀缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足行業(yè)需求。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年中國(guó)從事教育行業(yè)的外國(guó)人已達(dá)40余萬(wàn)，但按照目前的政策標(biāo)準(zhǔn)，合法外教數(shù)量?jī)H占三分之一，“洋老師”明顯供不應(yīng)求。

　　“洋面孔”變身“金牌外教”

　　按照規(guī)定，受聘于中國(guó)境內(nèi)教育機(jī)構(gòu)工作的外籍教師，除了身體健康、無(wú)犯罪記錄外，必須具有大學(xué)學(xué)士以上學(xué)位和2年以上相關(guān)工作經(jīng)歷、或具有國(guó)際認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)教師資格證書(shū)，并在省級(jí)人社部門(mén)取得外國(guó)專(zhuān)家證和由省出入境管理部門(mén)頒發(fā)的外國(guó)人員就業(yè)證，才有資質(zhì)任教。

　　政策嚴(yán)格加上“洋老師”供不應(yīng)求，滋生了行業(yè)內(nèi)龐大的“黑外教”群體。使用旅游簽、訪問(wèn)簽，或者使用工作簽證卻故意隱瞞外教職業(yè)以規(guī)避教育工作經(jīng)歷、教育相關(guān)證書(shū)檢查，或雇用在華留學(xué)生進(jìn)行外語(yǔ)教學(xué)等，都屬于“黑外教”范疇。

　　半月談?dòng)浾咴谝患揖W(wǎng)站的北京主頁(yè)上搜索“留學(xué)生家教”一項(xiàng)，可以找到150余條留學(xué)生外教信息，在一些社交網(wǎng)站上也能便捷地找到留學(xué)生家教的身影?！笆聦?shí)上，留學(xué)生在校外從事外語(yǔ)教學(xué)是不被允許的，作為學(xué)生，他們也不可能取得外國(guó)專(zhuān)家證。”重慶市外國(guó)專(zhuān)家局的工作人員表示，雇用留學(xué)生家教實(shí)際上屬于違法聘用。

　　半月談?dòng)浾咴诙嗟刈咴L發(fā)現(xiàn)，不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦幼兒園聘用的外教沒(méi)有工作簽證，有的聘用在華留學(xué)生做“臨時(shí)工”，甚至有來(lái)自東歐、拉美等母語(yǔ)非英語(yǔ)的外國(guó)人擔(dān)任英文外教。

　　一位外教招聘機(jī)構(gòu)工作人員告訴半月談?dòng)浾?，大量培?xùn)機(jī)構(gòu)急需外教，甚至希望外教下周就能來(lái)上崗。聘用合法外教，從發(fā)布招聘、簽約到辦理完各項(xiàng)手續(xù)來(lái)華工作，至少需要4個(gè)月的時(shí)間。如果通過(guò)非正常就業(yè)渠道聘請(qǐng)外國(guó)人，就可以省去申請(qǐng)、管理、年檢等諸多中間環(huán)節(jié)，大幅度減少經(jīng)濟(jì)支出和時(shí)間成本。

　　該業(yè)內(nèi)人士透露，即使是沒(méi)有任何教學(xué)資質(zhì)的外國(guó)人，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可以編造學(xué)歷和教學(xué)經(jīng)歷，給他們扣上“金牌外教”等諸多響亮的頭銜?！安还茉趺创?，反正家長(zhǎng)也很難核實(shí)，這也導(dǎo)致一些學(xué)校聘請(qǐng)外籍教師時(shí)往往不看學(xué)識(shí)、資質(zhì)而是看長(zhǎng)相，只要擁有一張看起來(lái)像歐美人的洋面孔，這個(gè)外教就‘合格’了一半?！?/p>

　　加強(qiáng)監(jiān)管，完善外籍專(zhuān)家就業(yè)平臺(tái)

　　“我就是想著孩子跟外教學(xué)習(xí)，以后說(shuō)一口流利純正的英語(yǔ)，也能培養(yǎng)一下孩子的國(guó)際視野、了解多元文化?！闭劦阶约赫?qǐng)外教給女兒上課的初衷，江蘇鎮(zhèn)江市民孫女士說(shuō)出了很多家長(zhǎng)的心聲。

　　有教育專(zhuān)家表示，目前一些家長(zhǎng)對(duì)于國(guó)際化教育的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)，如中教不如外教，中教教不好英語(yǔ)……還有的家長(zhǎng)認(rèn)為教育機(jī)構(gòu)能聘請(qǐng)外籍教師是有實(shí)力和教學(xué)水平高的表現(xiàn)。

　　一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也從中看到了商機(jī)，紛紛把外教作為招攬生源的“利器”?！坝械慕逃龣C(jī)構(gòu)對(duì)外教已到了饑不擇食的地步，明知對(duì)方?jīng)]有資質(zhì)，不具備教學(xué)能力，卻只看重其洋人面孔，他們要的不是有實(shí)力的外教，而是裝點(diǎn)門(mén)面的外國(guó)人?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，這也是利用了家長(zhǎng)對(duì)外教的追捧心理，但這種外教不僅使教學(xué)效果大打折扣，甚至還可能對(duì)孩子產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　今年6月，江蘇淮安對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分語(yǔ)言類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查出5名涉嫌非法就業(yè)外國(guó)人?！斑@些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系外省甚至國(guó)外的所謂中介公司、中間人居中介紹，對(duì)入境的外國(guó)人身份背景、品行經(jīng)歷等等根本無(wú)從了解，也無(wú)法保障?！被窗彩泄簿殖鋈刖彻芾碇ш?duì)支隊(duì)長(zhǎng)王苗苗說(shuō)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象絕大多數(shù)是未成年人，其中不乏沒(méi)有辨識(shí)力和自我保護(hù)能力的少兒、幼兒，這給孩子安全帶來(lái)一定隱患。

　　教育專(zhuān)家呼吁，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外籍專(zhuān)家就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，一方面為擁有專(zhuān)業(yè)技能的外籍人才創(chuàng)造便利條件，更好滿(mǎn)足外語(yǔ)培訓(xùn)等行業(yè)的巨大需求；另一方面也要對(duì)非法就業(yè)行為加強(qiáng)檢查和處罰，讓非法雇用“黑外教”的教育機(jī)構(gòu)無(wú)所遁形。

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  超千家上市公司炒房近萬(wàn)億，精細(xì)圍堵公司投機(jī)炒房

　　審計(jì)署近期發(fā)布的報(bào)告，直指上市公司炒房囤房亂象。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，公司炒房加劇房地產(chǎn)供需失衡，已成刺激房?jī)r(jià)的重要推手。專(zhuān)家呼吁，房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)對(duì)投機(jī)進(jìn)行“精細(xì)圍堵”，對(duì)企業(yè)和上市公司炒房囤房加強(qiáng)監(jiān)管。

　　各類(lèi)公司扎推買(mǎi)房的趨勢(shì)明顯

　　審計(jì)署近日發(fā)布2017年工作報(bào)告顯示，多家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)涉及房地產(chǎn)資產(chǎn)閑置。據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示，截至6月26日，A股3582家上市公司中，共有1656家上市公司持有投資性房地產(chǎn)，占比46.23%，合計(jì)持有市值9904.66億元，同比增長(zhǎng)近兩成。

　　房產(chǎn)閑置等待升值套現(xiàn)，已成為近年來(lái)一些上市公司增加利潤(rùn)的做法。2016年至2017年，多家公司選擇出售房產(chǎn)增厚業(yè)績(jī)。江蘇日盈電子股份有限公司董秘陸鵬說(shuō)，上市公司購(gòu)買(mǎi)和持有投資性房地產(chǎn)的現(xiàn)象確實(shí)比較普遍。

　　上市公司炒房只是公司炒房的冰山一角，非上市公司炒房規(guī)模遠(yuǎn)比上市公司龐大?！胺康禺a(chǎn)升值快，而企業(yè)并購(gòu)或其他財(cái)務(wù)投資渠道又比較狹窄，投資房地產(chǎn)是資產(chǎn)升值的一個(gè)好渠道，特別是當(dāng)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)處在瓶頸期或利潤(rùn)下滑比較明顯時(shí)?！标戼i說(shuō)。

　　近段時(shí)間以來(lái)，隨著部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨火熱，各類(lèi)公司扎推買(mǎi)房趨勢(shì)更加明顯。以上海為例，備受關(guān)注的老牌豪宅翠湖天地4月10日開(kāi)盤(pán)推出118套房源，根據(jù)上海公證網(wǎng)公布的信息，一共有385組客戶(hù)參與上述樓盤(pán)搖號(hào)，其名單中的公司客戶(hù)達(dá)214組，占比55.6%，超過(guò)了總認(rèn)購(gòu)數(shù)量的一半多。

　　深圳中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)的大宗交易已從2015年成交約122宗、金額306億元，迅速增長(zhǎng)到2017年成交183宗、金額約514億元，而萬(wàn)科深南道、中糧天悅壹號(hào)等公寓產(chǎn)品，都有過(guò)整體或部分打包出售給公司的情況。

　　公司炒房加劇供需失衡，成刺激房?jī)r(jià)重要推手

　　部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公司炒房加劇樓市緊張的供求關(guān)系，部分參與炒房的大企業(yè)已成為房?jī)r(jià)上漲的重要推手。

　　目前不少城市的新房二手房存在價(jià)格的“剪刀差”，這也是企業(yè)熱衷短期炒房獲利的一個(gè)原因。

　　公司炒房行為不僅擠占了剛需族的購(gòu)房空間，更成為房?jī)r(jià)飆漲的一大推手?！暗拇_有部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)或者私人企業(yè)，因老板個(gè)人沒(méi)有買(mǎi)房資格，就利用企業(yè)來(lái)買(mǎi)房或炒房。隨著房?jī)r(jià)不斷高漲，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火熱，公司炒房會(huì)造成市場(chǎng)需求在短期內(nèi)大漲，需要及時(shí)補(bǔ)上政策漏洞?！弊〗ú孔》空邔?zhuān)家委員會(huì)副主任顧云昌表示。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，以企業(yè)名義購(gòu)買(mǎi)商品住房是普遍現(xiàn)象，這是躲避限購(gòu)的一個(gè)通用辦法，在搖號(hào)限售的城市，企業(yè)購(gòu)房比例持續(xù)增加。

　　美聯(lián)物業(yè)研究中心總監(jiān)何倩茹認(rèn)為，有部分人通過(guò)公司購(gòu)房突破了限購(gòu)束縛，在短時(shí)間內(nèi)利用政策漏洞賺取差價(jià)，給社會(huì)帶來(lái)不良影響。

　　“雖然上市公司適當(dāng)持有投資性房地產(chǎn)無(wú)可厚非，但如果非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大比例持有投資性房地產(chǎn)就需要各方關(guān)注?！睆B門(mén)大學(xué)管理學(xué)院教授戴亦一認(rèn)為，首先，上市公司使用從公眾手中募集的資金參與商業(yè)地產(chǎn)或者住宅市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在資金和身份上占有優(yōu)勢(shì)，這對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)者來(lái)說(shuō)不公平；其次，房地產(chǎn)升值并能快速變現(xiàn)的財(cái)富效應(yīng)，吸引了更多上市公司入市，“干實(shí)業(yè)不如炒房”的觀念助漲了社會(huì)投機(jī)風(fēng)氣，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，上市公司炒房、囤房是對(duì)資本的浪費(fèi)。發(fā)展資本市場(chǎng)的目的是要高效配置金融資源，上市公司炒房、囤房浪費(fèi)了有限的金融資源，就好比好鋼沒(méi)有用到刀刃上。

　　嚴(yán)控企業(yè)“炒房”，業(yè)內(nèi)呼吁對(duì)投機(jī)“精細(xì)圍堵”

　　堵住公司炒房等樓市調(diào)控漏洞已迫在眉睫。6月26日，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局宣布，杭州在住房限購(gòu)區(qū)域范圍內(nèi)，暫停向企事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售住房（含商品住房和二手房），這是近期的第三個(gè)熱點(diǎn)城市明確暫停企事業(yè)單位購(gòu)房。此前的6月24日，西安住房保障和房屋管理局發(fā)布通知，將暫停企業(yè)在限購(gòu)區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品住房；6月25日，長(zhǎng)沙市政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知，同樣暫停向企業(yè)銷(xiāo)售商品住房和二手住房。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次西安、長(zhǎng)沙、杭州先后進(jìn)行調(diào)控加碼，紛紛禁止企業(yè)購(gòu)房，其實(shí)還是在需求端進(jìn)行把控，調(diào)控思路和之前限購(gòu)一樣，抑制炒作需求。未來(lái)監(jiān)管層應(yīng)出臺(tái)更為嚴(yán)格的措施，對(duì)企業(yè)和上市公司炒房囤房作出限制，尤其是那些已經(jīng)大比例持有投資性房地產(chǎn)的上市公司。

　　何倩茹表示，如果要堵截公司炒房，首先可以限制以公司名義購(gòu)房的套數(shù)，其次是限制其出售房產(chǎn)的年限，再有就是加大公司購(gòu)房的交易稅費(fèi)，此外還要嚴(yán)查是否存在高管通過(guò)此類(lèi)方式繞過(guò)限購(gòu)政策而炒房的做法。

　　部分業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)于上市公司炒房的行為，一是應(yīng)從監(jiān)管角度入手，要求上市公司在IPO及再融資環(huán)節(jié)，主動(dòng)出具不參與購(gòu)買(mǎi)和持有投資性房地產(chǎn)的承諾書(shū)，并將這一行為納入日常監(jiān)管范圍，一旦違背承諾，由監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行警告、約談、罰款等處罰；二是在銀行間接融資階段，對(duì)商業(yè)銀行貸款的流向加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)用商業(yè)銀行貸款購(gòu)買(mǎi)投資性房地產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任人落實(shí)主體責(zé)任，一旦查出即予以追責(zé)。

　　“正是因?yàn)閯傂枞巳号c房源之間夾進(jìn)了企業(yè)這一個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了國(guó)家的房地產(chǎn)調(diào)控政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了扭曲?！备Ｖ荽髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任王阿忠建議，過(guò)熱城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控要向縱深發(fā)展，一些地方的調(diào)控需要更加精細(xì)化調(diào)整，要將有限的房源精準(zhǔn)對(duì)接剛需人群?！爱?dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)供需緊張的情況并不是簡(jiǎn)單意義上的供不應(yīng)求，建議建立房源追蹤體系，規(guī)范房屋申購(gòu)流程，從搖號(hào)、信貸、稅收等一系列環(huán)節(jié)為剛需人群提供便利?！?/p>

　　科技·文化

　　9  提升科學(xué)家獲得感，從“松綁”開(kāi)始

　　材料、報(bào)銷(xiāo)、填表讓人“苦不堪言”，“繁文縟節(jié)”把探索手腳捆死……作為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的“第一資源”，科技人才的重要性不言而喻。如何為科研人員松綁、減負(fù)，更好地激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，是我國(guó)科技領(lǐng)域“放管服”改革的重點(diǎn)之一。

　　近日，中科院出臺(tái)10項(xiàng)新舉措，旨在加快解決束縛科研人員手腳的突出管理問(wèn)題，被科學(xué)家親切地稱(chēng)為“放管服”大禮包。

　　少一些羈絆和束縛，多一些潛心和自由

　　“報(bào)銷(xiāo)缺乏統(tǒng)一指南和明確安排，來(lái)回跑影響效率不說(shuō)，還得占用很多科研精力和時(shí)間?！币幻麃?lái)自一線的科研工作者告訴半月談?dòng)浾?，他的同行?jīng)常感慨，報(bào)銷(xiāo)比做實(shí)驗(yàn)還累，出國(guó)考察比野外考察還折騰?！昂芏鄷r(shí)候超過(guò)8天必須先飛回國(guó)內(nèi)再飛出國(guó)，既浪費(fèi)錢(qián)又浪費(fèi)時(shí)間，十分不合理?！?/p>

　　在許多科研人員抱怨對(duì)“放管服”改革成果“獲得感”不強(qiáng)之際，中科院端出的改革大禮包可謂條條直擊要害，項(xiàng)項(xiàng)正中痛點(diǎn)。

　　“禮包”從備受一線科研人員關(guān)注的項(xiàng)目、人才、經(jīng)費(fèi)管理等三方面入手，進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，釋放科研人員創(chuàng)新活力，做到讓科研人員“一年只填一張表”。下放800萬(wàn)元以下資產(chǎn)使用和處置權(quán)；對(duì)涉及國(guó)家戰(zhàn)略需求和核心關(guān)鍵領(lǐng)域的緊缺急需人才引進(jìn)，實(shí)行“特事特辦”；對(duì)已取得產(chǎn)生廣泛影響的重大研究成果，可免除立項(xiàng)咨詢(xún)論證環(huán)節(jié)……可以說(shuō)，中科院讓創(chuàng)新發(fā)展的“綠色通道”走進(jìn)了科研人員的心坎里。

　　措施之所以讓人眼前一亮，還在于每一條的設(shè)計(jì)都盡量從科學(xué)家的角度來(lái)考慮，充分顧及他們的愿望與需求。如產(chǎn)生了眾多重大成果的中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)，是這次改革的重點(diǎn)。此前，該項(xiàng)目立項(xiàng)要經(jīng)過(guò)兩次審議，科學(xué)家得來(lái)回奔波。此次改革中，審議“二合一”?！捌鋵?shí)我們的科學(xué)家在研究論證為什么時(shí)，就已經(jīng)把怎么干想明白了?！敝袊?guó)科學(xué)院黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)鄧麥村說(shuō)。

　　“這十項(xiàng)‘放管服’改革舉措，宗旨只有一個(gè)：讓科研人員少一些羈絆和束縛，多一些潛心和自由?！敝袊?guó)科學(xué)院發(fā)展規(guī)劃局局長(zhǎng)謝鵬云說(shuō)。

　　之前有積累，之后能落實(shí)

　　此番能夠以一系列實(shí)在舉措進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革，有賴(lài)于中科院此前已通過(guò)多年探索，為科研體制機(jī)制創(chuàng)新打下了一定的基礎(chǔ)。

　　鄧麥村介紹，近年來(lái)，中國(guó)科學(xué)院在實(shí)施“率先行動(dòng)”計(jì)劃中，推進(jìn)研究所分類(lèi)改革，完善院所兩級(jí)治理結(jié)構(gòu)，大力改革項(xiàng)目管理、資源配置、科技評(píng)價(jià)等，把能夠下放的管理權(quán)限盡量下放，把能夠簡(jiǎn)化的流程環(huán)節(jié)盡量簡(jiǎn)化，科研人員已經(jīng)嘗到了“輕裝上陣”的甜頭。

　　“放就是要盡量放權(quán)，管就是監(jiān)管要到位。不能把權(quán)力一直攥在手上，但也不能輕易‘大撒把’。必須在管理制度的框架內(nèi)做好服務(wù)，而不是無(wú)原則地去服務(wù)。”鄧麥村說(shuō)，“之前的改革實(shí)踐已經(jīng)證明，絕大部分科技人員都會(huì)在國(guó)家法律法規(guī)制度框架內(nèi)來(lái)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，我們要充分相信他們?！?/p>

　　謝鵬云向半月談?dòng)浾呓榻B，中科院各研究所的人力、資金、科研基礎(chǔ)條件資源配置及相關(guān)管理流程，都可以通過(guò)網(wǎng)上系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

　　據(jù)悉，接下來(lái)，中科院將把“少跑一趟、少等一天、少簽一次”作為每一項(xiàng)改革的具體目標(biāo)；把科研人員滿(mǎn)不滿(mǎn)意、受不受益作為檢驗(yàn)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)；向繁文縟節(jié)開(kāi)刀，改進(jìn)督導(dǎo)檢查方式，讓科研人員的“自由度”得到穩(wěn)定可靠的保障。

　　激發(fā)新動(dòng)能，一切為創(chuàng)新

　　為科研人員“松綁”，在管理上做減法，在服務(wù)上做加法，做到機(jī)構(gòu)流程精簡(jiǎn)、監(jiān)管服務(wù)增效，才能為激發(fā)創(chuàng)新活力清障。

　　正如鄧麥村所言，科學(xué)研究具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，只有允許科研人員自由暢想、大膽探索，創(chuàng)新的火花才能自由迸射，而絕不能以出成果的名義干涉科研工作，用死板的制度框定研究活動(dòng)。事實(shí)上，被繁瑣而不透明的管理制度干預(yù)的科研，容易異化為爭(zhēng)“帽子”搶位子的名利游戲，行政歪風(fēng)因之污染科學(xué)凈土。

　　“如果把科技創(chuàng)新比作新引擎，那么改革就是這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系統(tǒng)?！笨萍疾靠萍既瞬沤涣鏖_(kāi)發(fā)服務(wù)中心副主任程家瑜認(rèn)為，我們要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系統(tǒng)，讓創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)迸發(fā)?！爱?dāng)科技工作者們輕裝上陣，攀上高峰的日子還會(huì)遠(yuǎn)嗎?”

　　生態(tài)·健康

　　10  “限塑令”10歲，怎么長(zhǎng)成了“賣(mài)塑令”？

　　自2008年6月“限塑令”開(kāi)始實(shí)施至今，10年間，塑料包裝材料的產(chǎn)量、消費(fèi)量不僅沒(méi)有減少，反而增加了。隨著電商、快遞、外賣(mài)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝的消耗量快速上升。大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄……“限塑令”怎么成了“賣(mài)塑令”？

　　為“限塑”而“賣(mài)塑”？

　　10年前“限塑令”提出的要求有二：在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋；所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

　　政令的執(zhí)行效果如何呢？

　　中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盛敏說(shuō)，在實(shí)際執(zhí)行中，“限塑令”儼然已變形為“賣(mài)塑令”。據(jù)其了解，一個(gè)大型連鎖超市一年僅僅賣(mài)塑料袋就可收入上千萬(wàn)元。而在“限塑令”出臺(tái)以前，免費(fèi)塑料袋的支出是列入超市成本的。

　　半月談?dòng)浾咦咴L多地超市發(fā)現(xiàn)，有償塑料袋分小號(hào)、大號(hào)，單價(jià)分別為0.2元和0.5元。北京一家連鎖超市的收銀員透露，半天時(shí)間她這個(gè)結(jié)賬柜臺(tái)就能賣(mài)百余個(gè)大號(hào)的塑料袋，到了節(jié)假日銷(xiāo)售額更高。

　　江蘇省一家塑料包裝材料生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“限塑令”出臺(tái)后，企業(yè)調(diào)整了產(chǎn)品線，經(jīng)營(yíng)效益毫無(wú)影響。

　　浪費(fèi)“高溫”不退

　　“限塑令”著眼于限制塑料袋的使用，但使用后的塑料袋如何處置，則不在其考慮范圍。事實(shí)上，塑料袋的大量消費(fèi)與大量浪費(fèi)已成“伴生”現(xiàn)象。

　　中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每天，塑料袋的使用量30億個(gè)，每年消耗量達(dá)一萬(wàn)億只，如果折算成重量，每年塑料袋廢棄量在100萬(wàn)噸以上。

　　由于快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，大量以塑料包裝材料為主的快遞包裝物被消耗和廢棄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)發(fā)送快遞313億件，需要120億個(gè)塑料袋、247億米的封箱膠帶，還不包括編織袋、封套、包裝箱、內(nèi)部緩沖物等。

　　如此驚人的用量，其中絕大多數(shù)都沒(méi)有回收利用，直接作為垃圾處理。在北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，塑料制品占總垃圾量的比例已經(jīng)達(dá)到12%以上。其他地區(qū)這一數(shù)字也達(dá)到8%左右。

　　“然而只有不到10%的塑料袋進(jìn)入回收再利用，其余的都與其它垃圾一起填埋或焚燒?！敝袊?guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周云飛說(shuō)。

　　如何管好塑料袋？

　　塑料對(duì)環(huán)境的危害，不言而喻。從生產(chǎn)過(guò)程資源能源消耗和污染物排放，到廢棄之后處理及再生利用過(guò)程對(duì)大氣、水、土壤和生態(tài)環(huán)境的污染，更不必說(shuō)散落在環(huán)境中或隨風(fēng)的飄散會(huì)造成“白色污染”，進(jìn)入江河湖海后污染水體環(huán)境，被動(dòng)物吞食或緩慢碎裂形成塑料微粒危害生物安全……

　　“市場(chǎng)上嚴(yán)格意義的可降解塑料袋很少，標(biāo)明可降解的塑料袋，大多實(shí)際上是降解材料和不可降解材料混雜在一起的產(chǎn)物。即使是完全可降解的塑料袋，也要在較為嚴(yán)格的條件下才能發(fā)生降解，例如含水率、溫度等?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)說(shuō)。

　　相關(guān)專(zhuān)家介紹，德國(guó)、日本都有專(zhuān)門(mén)針對(duì)包裝廢物的立法，對(duì)產(chǎn)品包裝源頭減量、包裝物廢棄后的回收、生產(chǎn)廠家與消費(fèi)者各自的責(zé)任都有明確要求和清晰界定，包裝上會(huì)標(biāo)明廢棄后所屬類(lèi)型和投放方法。這些都是我國(guó)可以借鑒的問(wèn)題解決之道。

　　盛敏建議，政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼基金，將消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)塑料袋費(fèi)用中的絕大部分納入該補(bǔ)貼基金，用于補(bǔ)貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè)，鼓勵(lì)廢棄塑料袋的環(huán)?；厥绽?。同時(shí)國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)快遞企業(yè)擴(kuò)大使用各類(lèi)綠色環(huán)保包裝材料，并限制物流、快遞、網(wǎng)購(gòu)以及外賣(mài)等行業(yè)中過(guò)度包裝。

　　民生·社會(huì)

　　11  不愿接、不敢接：部分對(duì)口幫扶遭冷遇

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵期，除了各地積極開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，東西協(xié)作扶貧、定點(diǎn)扶貧等幫扶機(jī)制作為合力攻堅(jiān)的重要舉措，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，成效凸顯。然而，在一些被幫扶地區(qū)，開(kāi)展東西協(xié)作、對(duì)口幫扶項(xiàng)目卻遭冷遇。

　　來(lái)幫扶，不要待太久

　　“東西協(xié)作作為一種幫扶協(xié)作機(jī)制意義重大?！痹颇鲜》鲐氜k幫扶協(xié)作處處長(zhǎng)牛濤說(shuō)，扶貧協(xié)作在帶動(dòng)群眾增收致富、改善基層公共服務(wù)、深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作等方面已取得明顯成效。

　　去年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》，對(duì)東西部地區(qū)從人才支援、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作等方面考核?？己宿k法印發(fā)后，東部在醫(yī)衛(wèi)、教育、人才支援等方面加大了對(duì)西部貧困地區(qū)的幫扶力度，讓很多干部感受到了共同富裕、共同發(fā)展的勁頭。

　　然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，面對(duì)東部地區(qū)對(duì)口幫扶的熱情，一些貧困地區(qū)逐漸不愿意接納東部的部分幫扶項(xiàng)目。

　　西南某對(duì)口被幫扶地在承接幫扶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)“考慮了”各種原因，就是不敢簽訂協(xié)議。幾經(jīng)波折，最后只能由當(dāng)?shù)胤鲐氜k簽訂農(nóng)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議。但如何推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)也沒(méi)有頭緒。

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些地方不愿接納幫扶項(xiàng)目，認(rèn)為實(shí)施這些項(xiàng)目會(huì)給當(dāng)?shù)卦黾印肮ぷ髁俊?，如果不能按時(shí)完成，將影響后期的考核驗(yàn)收。有貧困地區(qū)干部坦言，這兩年，幫扶力度加大，幫扶項(xiàng)目增多，而地方優(yōu)質(zhì)的扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，擔(dān)心后期審計(jì)出問(wèn)題，難以通過(guò)項(xiàng)目考核驗(yàn)收，被幫扶地區(qū)對(duì)這類(lèi)幫扶興趣不大。

　　云南大學(xué)教授金子強(qiáng)認(rèn)為，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)下，各地將扶貧工作抓得越來(lái)越實(shí)，項(xiàng)目考核越來(lái)越嚴(yán)。對(duì)于幫扶項(xiàng)目，一些貧困地區(qū)計(jì)算了投入產(chǎn)出比后，不愿接、不敢接。即便有好項(xiàng)目，如果貧困地區(qū)的人力、物力、精力不足以支撐，也會(huì)放棄。

　　事實(shí)上，這種“不情愿”不僅存在于對(duì)口的項(xiàng)目幫扶上。有基層干部反映，過(guò)去貧困地區(qū)希望東部志愿者來(lái)教育幫扶，后來(lái)有被幫扶地不愿意了，因?yàn)楫?dāng)?shù)鼗鶎訔l件有限，財(cái)力緊張，無(wú)法滿(mǎn)足逐漸增多的志愿者的食宿問(wèn)題。有的地方更是提出，來(lái)幫扶，不要待太久。

　　“供給”與“需求”應(yīng)良好對(duì)接

　　當(dāng)前，如何處理好幫扶與被幫扶對(duì)象的關(guān)系，讓幫扶協(xié)作機(jī)制發(fā)揮最大效益，值得深思。

　　半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)口幫扶機(jī)制的不完善，讓被幫扶地區(qū)的干部“無(wú)所適從”。有基層干部說(shuō)，每年?yáng)|部幫扶項(xiàng)目資金下達(dá)時(shí)間都比較晚，這讓被幫扶地的基層不好安排項(xiàng)目。大量資金、技術(shù)的涌入對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，肯定有好處，但是東部地區(qū)在下達(dá)幫扶項(xiàng)目前，應(yīng)該走訪調(diào)研，根據(jù)被幫扶地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，按照輕重緩急安排項(xiàng)目。

　　“要加強(qiáng)前期工作的對(duì)接?！苯鹱訌?qiáng)認(rèn)為，不論是東西協(xié)作、還是掛鉤幫扶，所有的項(xiàng)目安排都應(yīng)該遵循地方實(shí)際，將需求與供給精準(zhǔn)對(duì)接。

　　讓“供給”與“需求”良好對(duì)接，還須細(xì)化、完善、創(chuàng)新幫扶機(jī)制。半月談?dòng)浾吡私獾?，此前各地都已完成精?zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)的工作，并對(duì)貧困村出列、貧困群眾脫貧都制定具體的幫扶措施。但部分被幫扶地區(qū)未形成一套完整的項(xiàng)目庫(kù)制度，以至于東部幫扶地區(qū)安排資金項(xiàng)目時(shí)，被幫扶地區(qū)的相關(guān)部門(mén)并不能精準(zhǔn)對(duì)接，使得一些好項(xiàng)目被拖延，甚至“流產(chǎn)”。

　　專(zhuān)家建議，各地應(yīng)形成完整的項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際脫貧需要，將項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，從而提高項(xiàng)目實(shí)施的效能。