6月6日，新華社公布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》全文?！毒V要》稱，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。

　　《綱要》在第三部分“體制機制創(chuàng)新”中這樣寫道：“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應的人才管理制度?！?/p>

　　我之所以要查閱并引用原文，是想確認在“取消”之前，是否有“逐步”之類限定。因為在上月初通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中，也談到取消學校實際存在的行政級別，但取消之前是有“逐步”二字的。而這兩個字，給推進高校的去行政化改革留下了諸多變數(shù)。

　　現(xiàn)在看來，國家已經(jīng)意識到困惑我國人才發(fā)展的重要原因，意識到要實現(xiàn)綱要所列12項重大人才工程，無一不涉及人才管理體制改革，需要打破行政管理、評價因素對人才發(fā)展的嚴重制約，于是下定決心要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，沒給這一方面改革的推進留下回旋余地。但這并不意味著改革的未來就十分光明。如果沒有切實的措施，取消行政級別，或會停留在文本，也可能換湯不換藥。

　　取消事業(yè)單位實際存在的行政級別，存在以下現(xiàn)實阻力。

　　其一是既得利益者的強烈反對。此前我們已經(jīng)見識了高校對于取消行政級別的態(tài)度，可以想象，如果要統(tǒng)一取消事業(yè)單位的行政級別，甚至可能會遭遇“抱團”阻力。

　　其二，怎樣建立取消行政級別之后的新的管理模式。取消行政級別，只是事業(yè)單位去行政化、去“官本位”改革的一步。事業(yè)單位去行政化改革，核心在于建立現(xiàn)代管理制度。其中，有兩個環(huán)節(jié)的改革，關系到最終的成敗。

　　一是政府與事業(yè)單位之間關系的調(diào)整，主要包括政府撥款、領導任命等財權、人事權調(diào)整。如果財權和人事權掌握在政府部門手中，那么，事業(yè)單位就很難去除行政化傾向。在這種情況下取消事業(yè)單位的行政級別，可能出現(xiàn)兩種結果。一種是名義上取消，實際上繼續(xù)存在，或者套用原來的級別進行管理。這在一些地方試點中小學校長職級制時已經(jīng)出現(xiàn)，中小學校長名義上沒有級別，但參照科級或處級進行管理。另一種是事業(yè)單位地位下降，政府部門官員可對事業(yè)單位領導發(fā)號施令。因此，必須建立新型的事業(yè)單位撥款體系，以及事業(yè)單位領導遴選機制，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構，以確保事業(yè)單位的撥款不受事業(yè)單位與行政部門領導的關系親疏的影響；并確保事業(yè)單位的領導不是只對上負責，而不對事業(yè)和員工負責。

　　二是事業(yè)單位內(nèi)部的管理改革。如果取消行政級別，但事業(yè)單位內(nèi)部的管理還是采取原有的以行政為主導配置資源的模式，對人才的評價還是單一的行政評價而非同行評價，那么，事業(yè)單位內(nèi)部的行政化問題依舊，行政管理體制還是人才受行政干擾，難以脫穎而出。

　　為此，我們建議，在推進事業(yè)單位去行政化改革時，首先要有新的改革模式。當前事業(yè)單位的改革，是以行政部門牽頭推動。以教育改革來說，是教育行政部門主導，各高校行政執(zhí)行。這種讓既得利益者主動放棄自身權力的改革模式本就存在悖論。因此，事業(yè)單位的改革，不應由上級主管部門和行政機構主導。在外，應由各級人大推動；在內(nèi)，應建立職工委員會管理、決策新機制。

　　其次，要實現(xiàn)從行政級別管理到職級管理的轉(zhuǎn)變。打破事業(yè)單位“官本位”的一條思路是，實行事業(yè)單位行政人員職員職級制，這在各地已經(jīng)開始試點。比如河南省今年推進事業(yè)單位改革，就直接打破了事業(yè)單位原來的行政級別，按照工作職能，重置各類工作崗位。

　　取消事業(yè)單位的行政級別，絕非“取消”二字那么簡單，這需要一系列管理制度的重建，也面臨既得利益者的阻力。眼下，國家既已下定決心，就應馬上付諸實踐，要制訂取消行政級別的明確時間表，堅定地推進事業(yè)單位去行政化改革。這是我國培養(yǎng)一大批杰出人才的基本保障。