6月9日，國稅總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個人所得稅征收管理的通知》，要求加強(qiáng)對年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理，并明確圈定了財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、利息、股息、紅利所得等高收入者的五類主要所得作為重點(diǎn)監(jiān)控對象。

　　作為調(diào)節(jié)收入分配的主要政策工具，個稅政策的核心問題是誰真正承擔(dān)了最重的稅收負(fù)擔(dān)，也就是說，哪個階層交納了最大比例的稅收?；诖耍瑐€稅的繳納主體無疑應(yīng)該是高收入者，這幾乎成為絕大多數(shù)國家個稅的通例。以美國為例，將近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的10%，10%的高收入者承擔(dān)了個人所得稅的60%多，1%的最高收入者承擔(dān)了30%多，從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。

　　然而，即使就官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，中國的稅收結(jié)構(gòu)恰恰相反。2009年，財政部在其網(wǎng)站刊登了一個“個人所得稅課題研究組”撰寫的《我國個人所得稅基本情況》的報告，數(shù)據(jù)表明，個稅作為第四大稅種，廣大工薪階層成為最大稅源，其中，月薪應(yīng)納稅所得額在5000元以下的繳納稅額占工薪所得總稅額的55%以上，而年收入12萬元以上的高收入者繳納的稅額占個人所得稅總收入的35%，主要集中在電力、金融、石油、電信等部門。很顯然，這樣的稅收結(jié)構(gòu)，和“富人多交稅，工薪少交稅，低收入者不交稅”的個稅基本征收原則和宗旨相背離。

　　在這種情況下，國家稅務(wù)總局要求加強(qiáng)對“高收入者”的稅收監(jiān)管，無疑具有制度糾偏的意義。而要讓高收入者多繳稅，在不改變稅收制度的情況下，首先要確定什么是“高收入者”，其次，要確定“高收入者的收入來源”。在現(xiàn)有的稅法體系下，所謂“高收入者”，一般指年收入在12萬元以上者，因?yàn)?009全國城鎮(zhèn)居民人均收入才17175元，年收入12萬元視為高收入者，符合我國基本國情。

　　在標(biāo)準(zhǔn)確定之后，最關(guān)鍵的問題就是弄清高收入者的收入來源。收入來源的多樣化是高收入者的最大特點(diǎn)。高收入者之所以繳納個稅比一般工薪階層還少，主要原因是除了工資之外，高收入者的其他收入很難確定。國家稅務(wù)總局本次圈定主要針對高收入者的包括：財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，主要是房產(chǎn)所得；存款的利息，持股的股息和紅利所得；規(guī)模較大的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；一些專家、學(xué)者、科技人員的勞務(wù)報酬以及外籍人員的個人取得。有些所得，比如限售股的個稅問題，可以直接通過交易系統(tǒng)進(jìn)行代扣。比如，從今年1月1日起，稅務(wù)機(jī)關(guān)開始對限售股轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅。

　　但是，由于信息的不透明，對高收入者個稅的征管比較困難，而逃避個人稅收的手段五花八門，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)對這五類所得稅的征收，尚未建立起一套完善的監(jiān)管和信息系統(tǒng)，跑冒滴漏非常嚴(yán)重，革命全靠自覺。當(dāng)前的制度僅僅要求對于高收入者的個稅實(shí)行自行申報。按照稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月31日，全國共有268.9萬人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理了2009年度個人所得稅自行納稅申報，申報已繳稅額1384億元人民幣，人均申報年所得額34.78萬元，人均申報應(yīng)納稅額5.24萬元。雖然納稅總額和申報人數(shù)都比以前大有提高，但高收入者個稅額依然僅占全部個稅的30%多一點(diǎn)，這很顯然和目前中國高收入者的數(shù)量與占有的財富不相符。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國目前的富人有40萬人左右，排名全球第四，而10%的中國富人擁有四成社會財富。在中國，高收入者繳稅還有一個難題，就是有相當(dāng)多的“隱形財富”的存在，這些人，表面上是低收入階層，其實(shí)他們通過各種途徑獲得了不菲的隱形收入，比如，一些官員的真實(shí)收入和房產(chǎn)只有在中紀(jì)委介入以后才能大白于天下，數(shù)目之大，令人驚駭。

　　因此，高收入者的個稅問題，應(yīng)該成為未來稅務(wù)當(dāng)局重點(diǎn)思考的制度性課題，而絕不應(yīng)成為一個運(yùn)動式的簡單執(zhí)法問題。從制度建設(shè)上來說，通過改革稅制，從根子上改變當(dāng)前高收入者少納稅的制度本身。從技術(shù)環(huán)節(jié)來看，要結(jié)合中國高收入者的收入特點(diǎn)，探索建立一整套包括征收、日常監(jiān)管和信息共享在內(nèi)的完善的平臺體系。中國高收入者的收入特點(diǎn)和群體基本已經(jīng)定型，已經(jīng)具備了針對高收入者建立個稅監(jiān)控體系的基本條件。比如，對于房產(chǎn)收入，完全可以建立起全國性的房屋登記網(wǎng)絡(luò)，對于高收入的人群，也可以建立一個全國共享的數(shù)據(jù)庫，這在技術(shù)上已經(jīng)沒有任何難度。遲遲不推動，難道真有別的不能言說的隱情？