近年來，關(guān)于政府改革呼聲很高，各種爭鳴都有，有“左”的，也有“右”的， 真是百花齊放。2010年10月27日在《人民日報》發(fā)表《沿著正確政治方向積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革》的文章，讀后頗感切入要害，１２月２８日中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)， 胡錦濤總書記強調(diào): 全黨同志一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，扎扎實實把黨的十七屆五中全會精神貫徹落實好。這才是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，建國60多年來的經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們，我國的政府改革必須堅持正確政治方向，必須符合中國國情，必須繼承中國優(yōu)秀的思想理論，必須將全黨全國人民的思想和行動統(tǒng)一到十七屆五中全會精神上來，中國政府改革既不能走“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”惡性循環(huán)，又不能搞“分分合合” “合合分分”老一套，決不能再犯一“左”一“右”的錯誤，更不能丟掉了大原則亂轉(zhuǎn)變。

　　黨的十七屆五中全會也再次強調(diào)“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”這表明了中央對政府改革的態(tài)度和決心。我國現(xiàn)行政府職能的某些部分束縛了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須在堅持社會主義基本制度的前提下，對政府職能中不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)發(fā)展需要的某些部分實行理政，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。為了發(fā)展，為了中國老百姓更多的福祉，筆者認(rèn)為“十二五”政府改革核心目標(biāo)，應(yīng)該是科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)效能政府建設(shè)，努力建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的人民滿意的政府。什么是效能政府？效能政府就是全心全意為人民服務(wù)、清正廉明、工作效率高、行政執(zhí)行能力強，行政權(quán)力規(guī)范，政府職能定位準(zhǔn)確、部門配置科學(xué)合理、關(guān)系順暢、權(quán)責(zé)有機統(tǒng)一的政府。如何推進(jìn)效能政府建設(shè)，筆者從四個方面論述。

　　　一、切實推進(jìn)政府行政管理層級的改革

　　首先要梳理行政管理層級關(guān)系，減少我國行政組織層級，我國目前實行的是四級行政體制，即在省和縣之間多了一個地級市，多了一個行政機構(gòu)。增加了一個權(quán)利機構(gòu)設(shè)置，一是與憲法第三十條等基本法律規(guī)定有明顯沖突，違憲；二是增加了大量的行政財政支出，給人民增加了不少負(fù)擔(dān)；三是增加了諸多的審批機構(gòu)，降低了辦事效率。因此，我國政府層級一定要改革，由目前的四級制逐步過渡到三級制，恢復(fù)為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級架構(gòu)的行政管理體制。其次要大力推進(jìn)強縣擴(kuò)權(quán)改革， 強縣擴(kuò)權(quán)有四點好處:一是可減少行政層級，提高政府管理效能;二是可克服市管縣體制的弊端:三是有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別；四是減少大量的行政財政支出;可見，強縣擴(kuò)權(quán)為省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。強縣擴(kuò)權(quán)后，省對縣財政實行直管?！笆濉逼陂g，以縣、市級政府為單元，科學(xué)界定縣、市級政府功能，市、縣相互不再是上下級關(guān)系，各自均由省直管。然后，要合理擴(kuò)大市轄區(qū)，調(diào)整精簡機構(gòu)和人員。經(jīng)過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣(市)、鄉(xiāng)四級政府的局面，真正建立起行政高效率、人民滿意的政府。

　　　二、科學(xué)厘清各級政府組織機構(gòu)

　　根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案。把不該由政府管理的事項堅決地果斷地從部門原“三定”規(guī)定中轉(zhuǎn)移出去，對該由政府管理的事項，明確職權(quán)和義務(wù)，規(guī)范范圍。將一些技術(shù)性和具體事務(wù)性職責(zé)，如評估認(rèn)定、技術(shù)評審、資質(zhì)審查、評比推廣等，轉(zhuǎn)移到社會中介組織。針對政府對社會管理和公共服務(wù)薄弱的問題，對這兩方面職能進(jìn)行了增加和強化，缺位的補齊，已有的加強，如環(huán)境保護(hù)、食品安全。當(dāng)前最主要的，就是要把“三定”規(guī)定準(zhǔn)確完整地付諸實施。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，用新理念理解新職責(zé)。新的“三定”規(guī)定體現(xiàn)了新形勢、新任務(wù)、新要求，要明確它的新內(nèi)涵和基本精神，用效能政府的理念去理解好、執(zhí)行好、落實好。其次，履行仍然保留的原有職責(zé)，不能囿于老框框、老辦法，要采取新方式、新措施；履行調(diào)整后的新職責(zé)，更要采取新的方式和辦法。根據(jù)職責(zé)確定工作方式，調(diào)整工作方法，優(yōu)化工作程序，創(chuàng)新工作思路。按照工作職責(zé)設(shè)計工作流程，規(guī)定辦事時限，明確權(quán)力與責(zé)任，加強績效管理，在實踐中不斷研究探索履行職能的新方式。其三，要減少審批，用新措施履行新職責(zé)。對已經(jīng)取消的行政審批項目，要加強后續(xù)監(jiān)管，防止重新恢復(fù)和變相審批；對保留的行政審批項目，要簡化程序，加快辦理速度，明確辦理時間，提高審批效率；同時，還要繼續(xù)清理行政審批項目，在實踐中再取消一些。行政審批事項減少后，政府部門需要從具體事務(wù)中解脫出來，研究大問題，了解真情況，制定好政策。其四，要加強協(xié)調(diào)，用新機制履行新職責(zé)。這次“三定”在對各部門之間存在的職責(zé)交叉問題進(jìn)行了全面梳理和分析的基礎(chǔ)上，按照“一件事情盡量由一個部門負(fù)責(zé)”的原則，將相同或相似的職能進(jìn)行理政，歸入了一個部門。要抓好協(xié)調(diào)配合機制的運轉(zhuǎn)，發(fā)揮協(xié)調(diào)配合機制的作用，確保政府各部門在各司其職、各負(fù)其責(zé)的同時相互配合、相互支持，以形成合力、提高效率。其五，要強化責(zé)任，用新要求履行新職責(zé)。堅持權(quán)責(zé)一致，履職必負(fù)責(zé)，失職要追究。為確?！叭ā币?guī)定中明確的責(zé)任落到實處，相關(guān)的權(quán)力監(jiān)督、績效評估、行政問責(zé)制建設(shè)等還要及時跟進(jìn)。

　　　三、推進(jìn)政府及政府職能有機統(tǒng)一

　　政府機構(gòu)決定職能，職能反過來影響政府機構(gòu)，這是辯證法基本觀點。所以政府及政府職能有機統(tǒng)一是深化我國政府改革的關(guān)鍵，也是一個漸進(jìn)和不斷深化的過程，需要不斷完善。黨的十七屆二中全會提出政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義推進(jìn)，這就進(jìn)一步明確了政府及政府職能必須有機統(tǒng)一。如何有機統(tǒng)一？一是要確實推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。推進(jìn)政企分開，就是要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期、穩(wěn)定、快速、健康地增長。而企業(yè)也會擺脫一些不必要的束縛，在市場經(jīng)濟(jì)中，依靠價值規(guī)律的作用，不斷提高勞動生產(chǎn)率，增強企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)政資分開，就是要繼續(xù)堅持凡是國有資產(chǎn)，都要明確所有者代表和委托代理關(guān)系，做到權(quán)利清晰、責(zé)任明確，業(yè)績考核科學(xué)，激勵約束機制健全。推進(jìn)政事分開，就要繼續(xù)理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，實行政府與事業(yè)單位在職能、機構(gòu)和運行機制上的分開。推進(jìn)政府與市場中介組織分開，凡是公民和法人及其他組織能夠自主解決的事項、行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，政府堅決退出。二是要全面正確履行政府職能。在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，要更多地運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，以平衡社會總需求和總供給，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持物價總水平穩(wěn)定、國際收支平衡、社會充分就業(yè)。嚴(yán)格市場監(jiān)管，重點是推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，規(guī)范市場運行，維護(hù)市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境和安全健康的消費環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。加強社會管理，要強化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，維護(hù)社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會秩序，維護(hù)公共安全，建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，健全保障社會公平正義的制度體系。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為全體公民提供多主體、多渠道、多層次、多樣化的公共產(chǎn)品，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。三是用科學(xué)發(fā)展觀厘清各級政府職能。中央政府各部門要加強經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)移到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方各級政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場秩序和社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。四是要科學(xué)界定政府及政府部門的關(guān)系，我們一說政府就包含了部門，這是不科學(xué)，我們決不能犯胡子頭發(fā)一把抓的毛病。政府是政府，部門是部門，他們即彼此分開又是有機統(tǒng)一整體。政府是宏觀協(xié)調(diào)部門，部門是微觀執(zhí)行具體職能。如果政府仍然過多干預(yù)部門，那么部門很難充分發(fā)揮他應(yīng)盡的職能。比如說政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，大力招商引資，資金和項目都引來了，資源環(huán)境卻遭到破壞，這就是政府內(nèi)環(huán)保部門不能發(fā)揮國家賦予的職能。所以當(dāng)前我國政府改革關(guān)鍵的問題，一定要將部門與職能形成有機統(tǒng)一的整體，政府內(nèi)各部門逐步走上規(guī)范化、法制化、職能化正軌道上來。部門的積極性調(diào)動起來，部門能正確履行了自己職能，這樣，政府就充滿效能。

　　　四、推進(jìn)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)新的運行機制

　　目前，我國各級政府都存在集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，這樣就容易導(dǎo)致權(quán)力過分集中、部門利益化等問題。十七大報告明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的運行機制”。2009年廣東省深圳市率先探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開， 將黨委部門之間、政府部門之間和黨委與政府部門之間職能重復(fù)或相近的部門進(jìn)行整合，實現(xiàn)職能、機構(gòu)與人員的合理配置。實現(xiàn)決策相對集中，執(zhí)行專業(yè)高效，監(jiān)督有力到位的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)新的運行機制。一是進(jìn)一步規(guī)范政府立法行為，堅持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。二是進(jìn)一步健全行政復(fù)議制度，加強行政應(yīng)訴，完善行政補償和行政賠償機制。以強化責(zé)任為核心，建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。三是進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度，不斷提高政府決策水平。合理界定政府及其部門的決策權(quán)限，完善科學(xué)民主決策機制，健全重大事項調(diào)查研究與集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大決策，堅持調(diào)查研究與集體決策制度，充分聽取社會各界的意見。屬于專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度。屬于與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行社會公示、聽證等制度。建立健全決策反饋糾錯機制和決策責(zé)任追究制度，確保行政決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。四是進(jìn)一步完善行政監(jiān)督和政務(wù)公開制度，確保權(quán)力在陽光下運行，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，切實增強政府執(zhí)行力和公信力。科學(xué)合理地確定效能管理的內(nèi)容和評估的指標(biāo)體系，完善效能管理的機制和方法，重視效能評估結(jié)果的運用，建立健全政府效能管理的配套制度。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。涉及行政決策失誤類的，要追究行政首長違法違規(guī)決策和違反程序決策的責(zé)任；涉及行政違法類的，要追究行政機關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的責(zé)任；涉及行政效能低下的，要追究行政機關(guān)及其工作人員推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、官僚主義、鋪張浪費等方面的責(zé)任。要把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)納入問責(zé)體系，確保行政權(quán)力的正確行使。當(dāng)前尤其要研究解決群眾反映強烈的“高調(diào)問責(zé)、低調(diào)升遷”問題，使問責(zé)制度真正發(fā)揮對政府機關(guān)及其工作人員的約束力和威懾力，取信于民。五是進(jìn)一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。要加強政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機制。要引導(dǎo)和教育政府工作人員牢固樹立群眾觀點，貫徹群眾路線，深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，辦好群眾事情，實現(xiàn)群眾利益。要防止和克服形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象。要加強思想教育和制度建設(shè)。思想教育要曉之以理，動之以情，制度建設(shè)要約之以典，束之以紀(jì)。繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度和公務(wù)員制度改革，建立支撐政府創(chuàng)新和提高政府效能的組織機構(gòu)和人才建設(shè)體系。提高群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和使用中的發(fā)言權(quán)，進(jìn)一步完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部的運行機制，完善對干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機制。

　　2011年是“十二五”的開局之年。開局年怎么走事關(guān)重大，決定著今后五年中國的發(fā)展方向。在很多方面，中國的政府改革似乎已經(jīng)遇到了瓶頸，毫無疑問，改革必須深化。如果不推進(jìn)，就沒有出路，這是多年來中國從領(lǐng)導(dǎo)高層到黨政官員到整個社會凝聚的共識。因此，必須統(tǒng)一思想， 堅持正確政治方向，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)政府改革。我們相信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革在內(nèi)的各項改革一定會沿著正確的政治方向，向著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)，而中華民族的偉大復(fù)興，也將在改革的滾滾洪流中，早日實現(xiàn)。