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公考時評：提高權(quán)力清單的“含金量”至關(guān)重要
http://www5566.cn 2015-03-30 來源：南方日報
權(quán)力清單是在改革過程中不斷自我削權(quán)的過程，不但要防止權(quán)力清單被架空、審批制度死灰復(fù)燃，更要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，釋放市場活力。從過去的權(quán)力封閉走向公開透明是政府職能一大轉(zhuǎn)變，讓一個個步驟、環(huán)節(jié)變得一目了然，這既是對權(quán)力清單的落實(shí)，也是推動行政審批效率提升，并最終勾勒出"有限"政府運(yùn)作模式的清晰路徑。
中辦國辦近日印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《意見》，省級政府今年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。這意味著，地方政府的權(quán)力在限期內(nèi)將被明確地關(guān)到籠子里。
"有權(quán)不可任性",這是李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中對簡政放權(quán)的表述。遏制權(quán)力的"任性",需要制度的"理性",在各級政府工作部門推行權(quán)力清單正是一項(xiàng)重要舉措。去年初，國務(wù)院決定向社會公開國務(wù)院各部門保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目底數(shù)，每個項(xiàng)目的詳細(xì)信息讓人一目了然。中央政府層面公布權(quán)力清單只是第一步，地方各級政府能否接得住、接得好下放的權(quán)力清單，決定著簡政放權(quán)的成效。去年，繼首次全面公布省級審批權(quán)力清單后，我省印發(fā)了《廣東省行政審批事項(xiàng)通用目錄》，這是我國首張涵蓋省、市、縣三級全部行政審批事項(xiàng)的一單式"縱向權(quán)力清單",將廣東省地方政府實(shí)施的行政審批事項(xiàng)一單收盡，并統(tǒng)一規(guī)范名稱，賦予唯一代碼，實(shí)行嚴(yán)格的"身份證"管理。這對有效制約行政審批自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)在全省無差別辦理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
亮出權(quán)力清單的過程實(shí)質(zhì)上是對政府部門權(quán)力自我"割肉"過程，權(quán)力清單的質(zhì)量取決于政府部門自我改革的力度。如果只是把一些本應(yīng)該取消的事項(xiàng)進(jìn)行打包處理，或者把風(fēng)險大的權(quán)力事項(xiàng)和審批事項(xiàng)推出去，把有利可圖的審批權(quán)抱在手中，事實(shí)上簡政放權(quán)就成了一種"合并同類項(xiàng)"的數(shù)字游戲。對此，《意見》明確了各級政府權(quán)力清單的主要內(nèi)容，其中包括公布權(quán)力的"依據(jù)",這有助于推動其標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。非行政許可審批事項(xiàng)，一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。去年國務(wù)院要求"將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留非行政許可審批這一審批類別".但在各級政府的權(quán)力清單中，這一審批類別依然占據(jù)著不少的比例。如何進(jìn)一步壓減乃至取消非行政許可審批事項(xiàng)的清單，是深化改革征途上必須啃下的"硬骨頭".讓權(quán)力清單落到實(shí)處，不僅要擠出那些不合法合規(guī)的"權(quán)力水分",提高權(quán)力清單的"含金量"同樣至關(guān)重要。
除了規(guī)定各級政府公布權(quán)力清單的期限，《意見》同時要求，權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權(quán)力清單，并向社會公布。這就對地方政府權(quán)力清單的公布提出了更高的要求。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所日前發(fā)布的2015年《法治藍(lán)皮書》指出，盡管權(quán)力清單制度成效顯著，但仍有較大改進(jìn)空間。運(yùn)動式治理的痕跡仍然較重，缺乏事中與事后監(jiān)管的配套機(jī)制等問題困擾著權(quán)力清單制度的建立，尤其是如何規(guī)范行政權(quán)力在"最后一公里"的行使與民眾關(guān)系最為密切。如何保證"最后一公里"的落實(shí)質(zhì)量，如何建立科學(xué)的市縣權(quán)力清單和責(zé)任清單制定辦法，明確"有進(jìn)有出"的權(quán)力動態(tài)調(diào)整辦法，將是市縣權(quán)力清單制度的最大考驗(yàn)。權(quán)力清單是在改革過程中不斷自我削權(quán)的過程，不但要防止權(quán)力清單被架空、審批制度死灰復(fù)燃，更要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，釋放市場活力。
從過去的權(quán)力封閉走向公開透明是政府職能一大轉(zhuǎn)變，讓一個個步驟、環(huán)節(jié)變得一目了然，這既是對權(quán)力清單的落實(shí)，也是推動行政審批效率提升，并最終勾勒出"有限"政府運(yùn)作模式的清晰路徑。
中辦國辦近日印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《意見》，省級政府今年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。這意味著，地方政府的權(quán)力在限期內(nèi)將被明確地關(guān)到籠子里。
"有權(quán)不可任性",這是李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中對簡政放權(quán)的表述。遏制權(quán)力的"任性",需要制度的"理性",在各級政府工作部門推行權(quán)力清單正是一項(xiàng)重要舉措。去年初，國務(wù)院決定向社會公開國務(wù)院各部門保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目底數(shù)，每個項(xiàng)目的詳細(xì)信息讓人一目了然。中央政府層面公布權(quán)力清單只是第一步，地方各級政府能否接得住、接得好下放的權(quán)力清單，決定著簡政放權(quán)的成效。去年，繼首次全面公布省級審批權(quán)力清單后，我省印發(fā)了《廣東省行政審批事項(xiàng)通用目錄》，這是我國首張涵蓋省、市、縣三級全部行政審批事項(xiàng)的一單式"縱向權(quán)力清單",將廣東省地方政府實(shí)施的行政審批事項(xiàng)一單收盡，并統(tǒng)一規(guī)范名稱，賦予唯一代碼，實(shí)行嚴(yán)格的"身份證"管理。這對有效制約行政審批自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)在全省無差別辦理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
亮出權(quán)力清單的過程實(shí)質(zhì)上是對政府部門權(quán)力自我"割肉"過程，權(quán)力清單的質(zhì)量取決于政府部門自我改革的力度。如果只是把一些本應(yīng)該取消的事項(xiàng)進(jìn)行打包處理，或者把風(fēng)險大的權(quán)力事項(xiàng)和審批事項(xiàng)推出去，把有利可圖的審批權(quán)抱在手中，事實(shí)上簡政放權(quán)就成了一種"合并同類項(xiàng)"的數(shù)字游戲。對此，《意見》明確了各級政府權(quán)力清單的主要內(nèi)容，其中包括公布權(quán)力的"依據(jù)",這有助于推動其標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。非行政許可審批事項(xiàng)，一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。去年國務(wù)院要求"將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留非行政許可審批這一審批類別".但在各級政府的權(quán)力清單中，這一審批類別依然占據(jù)著不少的比例。如何進(jìn)一步壓減乃至取消非行政許可審批事項(xiàng)的清單，是深化改革征途上必須啃下的"硬骨頭".讓權(quán)力清單落到實(shí)處，不僅要擠出那些不合法合規(guī)的"權(quán)力水分",提高權(quán)力清單的"含金量"同樣至關(guān)重要。
除了規(guī)定各級政府公布權(quán)力清單的期限，《意見》同時要求，權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權(quán)力清單，并向社會公布。這就對地方政府權(quán)力清單的公布提出了更高的要求。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所日前發(fā)布的2015年《法治藍(lán)皮書》指出，盡管權(quán)力清單制度成效顯著，但仍有較大改進(jìn)空間。運(yùn)動式治理的痕跡仍然較重，缺乏事中與事后監(jiān)管的配套機(jī)制等問題困擾著權(quán)力清單制度的建立，尤其是如何規(guī)范行政權(quán)力在"最后一公里"的行使與民眾關(guān)系最為密切。如何保證"最后一公里"的落實(shí)質(zhì)量，如何建立科學(xué)的市縣權(quán)力清單和責(zé)任清單制定辦法，明確"有進(jìn)有出"的權(quán)力動態(tài)調(diào)整辦法，將是市縣權(quán)力清單制度的最大考驗(yàn)。權(quán)力清單是在改革過程中不斷自我削權(quán)的過程，不但要防止權(quán)力清單被架空、審批制度死灰復(fù)燃，更要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，釋放市場活力。
從過去的權(quán)力封閉走向公開透明是政府職能一大轉(zhuǎn)變，讓一個個步驟、環(huán)節(jié)變得一目了然，這既是對權(quán)力清單的落實(shí)，也是推動行政審批效率提升，并最終勾勒出"有限"政府運(yùn)作模式的清晰路徑。
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