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公考時評：以制度建設(shè)向“為官不為”者動刀
http://www5566.cn 2015-04-10 來源：南方日報
近日，佛山市出臺《整治領(lǐng)導(dǎo)干部"為官不為"試行辦法》，界定了"為官不為"的7種情形。
黨的十八大以來，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，群眾路線教育實踐活動的"猛擊一掌",起到了正風(fēng)肅紀(jì)、振奮精神的效果，反腐倡廉風(fēng)馳電掣般地掃掉了一批貪腐官員。然而，面對馳而不息的作風(fēng)建設(shè)、清風(fēng)勁吹的政治生態(tài)，有的人抱怨"官不聊生",沒有了干勁；有的人嘀咕"束手束腳",丟了精氣神；有的人吐槽"多干多錯",當(dāng)了甩手掌柜。以前是"臉難看，門難進(jìn)，事難辦",如今是"臉好看，門好進(jìn)，事不辦".一言以蔽之：為官不為。這種消極狀態(tài)與反"四風(fēng)"的要求格格不入，已經(jīng)引起決策層的高度警覺和強(qiáng)烈關(guān)注，"對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任".今年全國人大會議上李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報告》中，不止一次提到"為官不為".把這一行為寫進(jìn)《政府工作報告》，是史無前例的頭一次，從中央層面釋放出治理庸官懶政的明確信號。
如果將腐敗比作黨和政府肌體上的明顯硬傷，那么"為官不為"則是肌體內(nèi)的附著病菌，不起眼卻傷害極大。"為官不為"者人為地把"守規(guī)矩"和"干事業(yè)"對立起來，一些黨員干部認(rèn)為，只要不出腐敗問題，所有的問題就都不是問題；與其主動作為擔(dān)風(fēng)險，不如平平安安混日子，不干事就不會錯，不改革就不會得罪人。長期以往，"為官不為"將會成為深化改革的"攔路虎".中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前面對的是一個重大考驗期，也是從政理念、從政方式的轉(zhuǎn)型期、調(diào)整期。黨的干部是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事，這是對為官者的基本要求。
對于如何根除"為官不為"毒瘤，《政府工作報告》開出了兩劑"藥方":一是完善政績考核評價機(jī)制，"對實績突出的，要大力褒獎";二是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，"對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任".一方面是鼓勵勤勉者上。通過進(jìn)一步完善考核制度，著力破解考核指標(biāo)設(shè)計、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果應(yīng)用等難題，充分發(fā)揮平時考核的管理、導(dǎo)向、激勵、約束作用。只有真正把干部的實際付出、工作實績與晉升提拔掛鉤，讓愛干事、能干事、干成事的干部有位子、上舞臺，得到公平合理的晉升途徑，才能使整個干部隊伍保持積極作為、主動有為的奮進(jìn)狀態(tài)，從根本上杜絕干部墜入"為官不為"的怪圈。另一方面是讓庸碌者下。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)因權(quán)責(zé)劃分不清晰，部門、科室間職責(zé)交叉問題比較突出，造成扯皮推諉不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要建立和推行黨員干部權(quán)力清單、程序清單和責(zé)任清單的行政權(quán)力運行機(jī)制。與此同時，建立和完善權(quán)責(zé)平等、責(zé)權(quán)明晰的標(biāo)準(zhǔn)體系，為治庸提供制度支持。
不管是激勵還是監(jiān)督，都需要把經(jīng)驗、機(jī)制上升到法律規(guī)范的層面，形成剛性的規(guī)定，并在實踐中嚴(yán)以律己、嚴(yán)格執(zhí)法。以制度建設(shè)向"為官不為"者動刀，這正是依法治國題中之義。
黨的十八大以來，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，群眾路線教育實踐活動的"猛擊一掌",起到了正風(fēng)肅紀(jì)、振奮精神的效果，反腐倡廉風(fēng)馳電掣般地掃掉了一批貪腐官員。然而，面對馳而不息的作風(fēng)建設(shè)、清風(fēng)勁吹的政治生態(tài)，有的人抱怨"官不聊生",沒有了干勁；有的人嘀咕"束手束腳",丟了精氣神；有的人吐槽"多干多錯",當(dāng)了甩手掌柜。以前是"臉難看，門難進(jìn)，事難辦",如今是"臉好看，門好進(jìn)，事不辦".一言以蔽之：為官不為。這種消極狀態(tài)與反"四風(fēng)"的要求格格不入，已經(jīng)引起決策層的高度警覺和強(qiáng)烈關(guān)注，"對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任".今年全國人大會議上李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報告》中，不止一次提到"為官不為".把這一行為寫進(jìn)《政府工作報告》，是史無前例的頭一次，從中央層面釋放出治理庸官懶政的明確信號。
如果將腐敗比作黨和政府肌體上的明顯硬傷，那么"為官不為"則是肌體內(nèi)的附著病菌，不起眼卻傷害極大。"為官不為"者人為地把"守規(guī)矩"和"干事業(yè)"對立起來，一些黨員干部認(rèn)為，只要不出腐敗問題，所有的問題就都不是問題；與其主動作為擔(dān)風(fēng)險，不如平平安安混日子，不干事就不會錯，不改革就不會得罪人。長期以往，"為官不為"將會成為深化改革的"攔路虎".中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前面對的是一個重大考驗期，也是從政理念、從政方式的轉(zhuǎn)型期、調(diào)整期。黨的干部是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事，這是對為官者的基本要求。
對于如何根除"為官不為"毒瘤，《政府工作報告》開出了兩劑"藥方":一是完善政績考核評價機(jī)制，"對實績突出的，要大力褒獎";二是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，"對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任".一方面是鼓勵勤勉者上。通過進(jìn)一步完善考核制度，著力破解考核指標(biāo)設(shè)計、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果應(yīng)用等難題，充分發(fā)揮平時考核的管理、導(dǎo)向、激勵、約束作用。只有真正把干部的實際付出、工作實績與晉升提拔掛鉤，讓愛干事、能干事、干成事的干部有位子、上舞臺，得到公平合理的晉升途徑，才能使整個干部隊伍保持積極作為、主動有為的奮進(jìn)狀態(tài)，從根本上杜絕干部墜入"為官不為"的怪圈。另一方面是讓庸碌者下。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)因權(quán)責(zé)劃分不清晰，部門、科室間職責(zé)交叉問題比較突出，造成扯皮推諉不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要建立和推行黨員干部權(quán)力清單、程序清單和責(zé)任清單的行政權(quán)力運行機(jī)制。與此同時，建立和完善權(quán)責(zé)平等、責(zé)權(quán)明晰的標(biāo)準(zhǔn)體系，為治庸提供制度支持。
不管是激勵還是監(jiān)督，都需要把經(jīng)驗、機(jī)制上升到法律規(guī)范的層面，形成剛性的規(guī)定，并在實踐中嚴(yán)以律己、嚴(yán)格執(zhí)法。以制度建設(shè)向"為官不為"者動刀，這正是依法治國題中之義。
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