為進一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（www.www5566.cn）特別推薦申論熱點解讀“區(qū)塊鏈治理”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　近日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用?！薄耙涌焱苿訁^(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推薦區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。”區(qū)塊鏈技術(shù)正在開啟一個顛覆中心化的“新信任時代”，不僅僅是一場技術(shù)創(chuàng)新運動，也使社會生活方式發(fā)生重大變革，更對國家治理的諸多方面帶來革新和重塑。但是，區(qū)塊鏈技術(shù)將掀起哪些經(jīng)濟社會變革，帶來哪些重大影響，有哪些風(fēng)險挑戰(zhàn)，都將是我們接下來要面對的。

　　【綜合分析】

　　區(qū)塊鏈技術(shù)也稱為分布式賬本技術(shù)，是一串使用密碼學(xué)方法相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)塊，是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型運用模式。它的優(yōu)點是由多方共同維護，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一直存儲、難以篡改、防止抵賴。創(chuàng)新之處在于它允許其參與者通過互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)傳輸資產(chǎn)，而不需要集中的第三方。

　　隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的日漸成熟和發(fā)展，區(qū)塊鏈在各個領(lǐng)域都得到了發(fā)揮，生鮮溯源、司法辦案、電子發(fā)票、文物收藏等運用了區(qū)塊鏈的技術(shù)，加快推動了各行各業(yè)的發(fā)展與融合。當然，任何新事物的發(fā)展都是便隨著利與弊的爭議，伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)而來的一場場傳銷騙局也悄然而至。

　　【相關(guān)問題】

　　1、區(qū)塊鏈發(fā)展模式與傳統(tǒng)模式相矛盾。區(qū)塊鏈的監(jiān)管主要體現(xiàn)在貨幣系統(tǒng)和金融領(lǐng)域，其中，貨幣系統(tǒng)中的數(shù)字貨幣管理是最先應(yīng)用區(qū)塊鏈模式進行運營的。而數(shù)字貨幣應(yīng)用關(guān)系到一國的經(jīng)濟秩序和金融體系的穩(wěn)定性，更適宜傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。因此，對數(shù)字貨幣的監(jiān)管和數(shù)字貨幣應(yīng)用本身就是一對矛盾，且傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是集中化的、反匿名的，與區(qū)塊鏈技術(shù)“去中心化”的本質(zhì)特點相悖。

　　2、“智能合約” 與現(xiàn)行法律制度的對接難題。區(qū)塊鏈需要克服與現(xiàn)有法律系統(tǒng)的對接和協(xié)調(diào)問題，才能獲得正式的合法性地位。智能合約在應(yīng)用方面的語義解釋和表達效力、智能合約中代碼程序的不可修改性，在現(xiàn)實實踐中都會受到阻礙。

　　3、區(qū)塊鏈的全面應(yīng)用還有待完善。因社會的極度復(fù)雜性和廣泛存在的不確定性，智能合約的應(yīng)用場景也較為有限，它也只是豐富了傳統(tǒng)契約制度而非其代替品。

　　【相關(guān)對策】

　　1、在安全與治理層面，加強對區(qū)塊鏈安全的監(jiān)管。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式會遏制區(qū)塊鏈的發(fā)展，應(yīng)該建立能夠促進區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管模式，加強我國區(qū)塊鏈安全問題研究，從數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、場景安全等多個方面完善。加大對區(qū)塊鏈核心技術(shù)的研發(fā)，注重打造自主可控的區(qū)塊鏈底層平臺，打造更讓人信服的安全的區(qū)塊鏈監(jiān)管模式。

　　2、區(qū)塊鏈“漏洞”防范，法律和技術(shù)手段缺一不可。法律的多變性與代碼的唯一性導(dǎo)致區(qū)塊鏈和法律存在著矛盾。單純的對區(qū)塊鏈進行技術(shù)監(jiān)管或者法律制約都不可行，需要將區(qū)塊鏈“自律”和國家干預(yù)“法律”結(jié)合起來，司法依法打擊區(qū)塊鏈下游治理，技術(shù)上對區(qū)塊鏈傳銷詐騙進行事前防范，唯有如此，才能達到區(qū)塊鏈治理的最低標準。

　　3、進一步完善智能合約全面應(yīng)用和切入社會的裝置系統(tǒng)。完善智能合約的規(guī)則和機制設(shè)計，積極推動智能合約“自動化”向“智能化”轉(zhuǎn)變，促使其與現(xiàn)行法律對接與認可。

　　【案例拓展】

　　在對數(shù)字貨幣進行監(jiān)管的整體框架中，值得注意的是加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布的報告“DigitalCurrency:YouCan'tFlipThisCoin”，這份報告對于數(shù)字貨幣的監(jiān)管和管理提出八個建議：

　　一是聯(lián)邦政府在考慮任何立法、監(jiān)管和政策時，需營造能夠促進數(shù)字貨幣及其相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，盡可能實行監(jiān)管“輕觸”，減少可能會窒息這些新技術(shù)發(fā)展的行動；

　　二是聯(lián)邦政府在能夠更好提供政府服務(wù)及加強私人信息安全的方面考慮使用區(qū)塊鏈技術(shù)；

　　三是數(shù)字貨幣交易應(yīng)被定義為任何允許將國家發(fā)行的貨幣轉(zhuǎn)換為數(shù)字貨幣以及將數(shù)字貨幣兌換為國家發(fā)行的貨幣或其他數(shù)字貨幣的業(yè)務(wù)，同時，聯(lián)邦政府應(yīng)要求數(shù)字貨幣兌換行為滿足與貨幣服務(wù)業(yè)務(wù)相同的要求；

　　四是聯(lián)邦政府應(yīng)積極與其他國家開展合作，制定全球數(shù)字貨幣準則，并尊重“輕觸”前提；

　　五是財政部長與包括銀行在內(nèi)的利益相關(guān)者開展圓桌會議，以在數(shù)字貨幣相關(guān)企業(yè)無法獲得銀行服務(wù)時尋找解決方案；

　　六是聯(lián)邦政府應(yīng)通過相關(guān)機構(gòu)向公眾提供數(shù)字貨幣和其他支付系統(tǒng)風(fēng)險的簡明信息；

　　七是當數(shù)字貨幣作為收入、投資或用于購買商品或服務(wù)時，聯(lián)邦政府應(yīng)通過加拿大稅務(wù)局向加拿大公眾告知相關(guān)的稅收義務(wù)；

　　八是由于數(shù)字貨幣性質(zhì)的不斷變化，相關(guān)委員會需對數(shù)字貨幣及其相關(guān)技術(shù)的研究再次進行審視，以評估未來三年監(jiān)管環(huán)境的適宜性。

　　總體而言，這份報告就數(shù)字貨幣的監(jiān)管方面給出了數(shù)字貨幣未來發(fā)展相對合理的思路。

　　【權(quán)威論述】

　　1、原來的互聯(lián)網(wǎng)是信息的傳播，現(xiàn)在的區(qū)塊鏈是價值的傳播，因為區(qū)塊鏈可以對數(shù)據(jù)進行確權(quán)，對數(shù)據(jù)進行追索等。目前人類面臨著非常大的機遇和挑戰(zhàn)，新技術(shù)是跨學(xué)科的，未來學(xué)科交叉就變得特別的重要。——劉曉蕾

　　2、基于規(guī)則而生 恪守規(guī)則而興?！悘┤?/p>

　　3、我們需要把技術(shù)幽靈轉(zhuǎn)化為算力之美，如此才能正確劃分區(qū)塊鏈與法律之間的關(guān)系?！嗣窬W(wǎng)

　　【時評文章】

　　推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。區(qū)塊鏈行業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用前景，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在推進新技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用不可低估，是我國核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。這一重要講話，為我國推進區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

　　把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。習(xí)近平同志指出，我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。目前，全球許多國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。我國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有良好基礎(chǔ)，有條件、有能力把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。應(yīng)推動協(xié)同攻關(guān)，加快推進核心技術(shù)突破，為區(qū)塊鏈應(yīng)用發(fā)展提供安全可控的技術(shù)支撐。加強區(qū)塊鏈標準化研究，提升國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好市場優(yōu)勢，進一步打通創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價值鏈。加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。結(jié)合我國實際和新的發(fā)展實踐推動區(qū)塊鏈技術(shù)和理論創(chuàng)新，積極推動區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、助力經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

　　加強和創(chuàng)新對區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域。加強和創(chuàng)新對區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。運用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新政府監(jiān)管和治理，促進簡政放權(quán)，提高公共服務(wù)水平，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。一些地方將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)數(shù)據(jù)共享與智慧政務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)百姓、改善民生的方式上實現(xiàn)了創(chuàng)新突破。區(qū)塊鏈技術(shù)在公檢法等領(lǐng)域也展現(xiàn)出廣闊應(yīng)用前景，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，將顯著提高辦案能力和辦案效率。

　　加強對區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范。習(xí)近平同志強調(diào)，要加強對區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，加強對區(qū)塊鏈安全風(fēng)險的研究和分析，密切跟蹤發(fā)展動態(tài)，積極探索發(fā)展規(guī)律。要探索建立適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)機制的安全保障體系，引導(dǎo)和推動區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺運營者加強行業(yè)自律、落實安全責(zé)任。要把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。政府部門可以運用區(qū)塊鏈等技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，提升管理和服務(wù)能力。建立健全區(qū)塊鏈規(guī)制體系，是提高監(jiān)管有效性的前提和基礎(chǔ)。今年1月，《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》發(fā)布，旨在明確區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任，規(guī)范和促進區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，防范區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。（來源：人民網(wǎng)  作者：楊 東）