為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（www.www5566.cn）特別推薦申論熱點解讀“促進(jìn)人才社會性流動”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

 

　　【背景鏈接】

 

　　2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，圍繞創(chuàng)造流動機會、暢通流動渠道、擴(kuò)展發(fā)展空間、兜牢社會底線作出頂層設(shè)計和制度安排。

　　回顧改革開放40多年來的發(fā)展歷程，沒有城鄉(xiāng)之間的閘門大開，就不會有幾億人流轉(zhuǎn)逐夢;沒有人才的輾轉(zhuǎn)不息，就難言美好生活的臨近。無論是那些年甘于擠車廂、爬車窗的人，還是今天遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)、漂泊打拼的人，都在流動中實現(xiàn)了個人價值、創(chuàng)造了社會價值?？梢哉f，那些以“惜才”為名行“卡人”之實的做法，那些“你不干有的是人干”的土圍子思想，都與人才流動的紅利背道而馳。

　　【公考角度解讀】

　　[提出觀點]

　　人才的流動將有效解決城市“有事無人干、有人無事干”的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以預(yù)計的是，“搶人大戰(zhàn)”或?qū)⒏影谉峄?，倒逼城市在公共服?wù)供給、營商環(huán)境改善、人才宜居宜業(yè)等方面做些文章。

　　[權(quán)威論述]

　　要深化人才發(fā)展體制機制改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來。——習(xí)近平

　　要完善人才培養(yǎng)機制，改進(jìn)人才評價機制，創(chuàng)新人才流動機制，健全人才激勵機制?！?xí)近平

　　要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。——習(xí)近平

　　著力完善人才發(fā)展機制。要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。——習(xí)近平

　　要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之。——習(xí)近平

　　[重要意義]

　　破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。這是聚焦解決當(dāng)前社會性流動機會、渠道、空間等方面問題提出的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性和目的性。

　　促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;有利于釋放和增強社會發(fā)展活力，保持社會公平正義和社會大局的長期穩(wěn)定;有利于創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的機會，增強個人通過努力奮斗改變命運的動力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　[正確認(rèn)識人才流動]

　　首先，人才大都具備一定的專業(yè)知識技能，人才流動不僅僅是人在地域空間的流動，而且是與之相伴的知識技能的流動。實際上，人才流動的價值和紅利包括知識技能的流動，這也是人才競爭的重要方面。比如，當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計算發(fā)展迅速，一些地方紛紛出臺多種優(yōu)惠政策，引進(jìn)這方面的稀缺人才。隨著5G行業(yè)風(fēng)生水起，國內(nèi)外大企業(yè)紛紛開出優(yōu)厚條件，吸引各類5G技術(shù)人才，力爭通過提升人才競爭力占據(jù)市場競爭有利位置。

　　其次，人才流動伴隨著社會關(guān)系、物質(zhì)資源等的流動。人才不是孤立的個體，個人可能是一家中小企業(yè)的市場部經(jīng)理，也可能是一家大型企業(yè)的客戶經(jīng)理，還可能是一個剛開始創(chuàng)業(yè)、具備專業(yè)知識技能的有志青年。個人往往掌握一定市場和客戶資源，這些社會關(guān)系、物質(zhì)資源的流動也是人才流動帶來的重要紅利。黨的十八大以來，不少縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推出具有吸引力的優(yōu)惠政策，吸引大量年輕人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展以及城鄉(xiāng)雙向商品和要素流動。

　　再次，人才流動可能伴隨著項目、資金等要素的流動。一些人才可能帶來具有較大市場潛力的項目，也可能帶來數(shù)額可觀的商業(yè)投資或風(fēng)險投資貸款。近年來，一些地方正是看中、抓住了人才流動伴生的經(jīng)濟(jì)和社會價值，通過吸引人才帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時以地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善吸引更多人才，探索出吸引人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的新路子。

　　[現(xiàn)狀]

　　改革開放以來，我國持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會體制改革，推進(jìn)教育、就業(yè)、社會保障、戶籍等制度深層次變革，出臺一系列政策舉措，社會性流動實現(xiàn)從計劃到市場、從單一到多元的歷史性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

　　一是城鄉(xiāng)流動有渠道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，釋放出大量農(nóng)業(yè)富余勞動力。城鎮(zhèn)化推開、就業(yè)市場打開和社會管理松綁，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，讓農(nóng)民外出務(wù)工成為可能，城鄉(xiāng)間流動規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　二是區(qū)域流動有自由。國家堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鼓勵一部分地區(qū)和群體先富起來，勞動者流動的容量擴(kuò)大、空間拓展，在價格等市場機制引導(dǎo)下，要素加速向勞動生產(chǎn)率高的地區(qū)集聚。

　　三是技能提升有通道。國家全面普及義務(wù)教育，不斷提高高等教育入學(xué)率，勞動者素質(zhì)和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復(fù)，打開了勞動者通過個人奮斗實現(xiàn)個人價值和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵窗口。

　　四是職業(yè)轉(zhuǎn)換有路徑。國家毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)體制，實現(xiàn)了用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè)，就業(yè)單位更加多樣，就業(yè)方式日益多元。

　　五是脫貧解困有機會。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)發(fā)力，收入分配制度全方位改革，社會保障體系建立健全，社會救助制度逐步完善，突出效率又兼顧公平，困難群眾流動動力和機會得以保障和增強。

　　同時，當(dāng)前和今后一個時期，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，勞動力、人才社會性流動還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段密切相關(guān)。因此，穩(wěn)妥促進(jìn)勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)研究、逐步破解。

　　[參考對策]

　　要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎(chǔ)。實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動均衡，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力。

　　要暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　以用人制度改革促進(jìn)單位流動，加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻。以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換。

　　要完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度，拓寬技術(shù)技能人才上升通道。

　　要健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平，推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會，強化社會救助提高困難群眾流動能力。

 

　　【文章素材】

　　[精彩標(biāo)題]

　　1.暢通渠道，讓人才流動更自如

　　2.釋放高質(zhì)量發(fā)展的人才能量

　　3.重視引才更要注重用好人才

　　4.松開人才緊箍咒,流動的中國將充滿更多活力

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷邁上新臺階。比如，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到2018年的59.58%，社會消費品零售總額從1978年的1558.6億元增加至2018年的38.1萬億元。這在很大程度上得益于人口流動的紅利。進(jìn)入新時代，人口流動特別是人才流動在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯。

　　示例二

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，大力實施人才強國戰(zhàn)略。各地政府注重人才的培養(yǎng)、吸引和使用，政策支持力度不斷加大。一些城市在吸引人才方面頻出真招實招，大力吸納各類人才資源，不斷釋放人才流動紅利。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　習(xí)近平總書記曾指出，“一個流動的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力?！倍罱M向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，流動的中國必然也是馳而不息的中國。

　　示例二

　　人才是城市發(fā)展的戰(zhàn)略資源，戰(zhàn)略資源豐厚則城市后勁十足?？梢灶A(yù)見，《意見》的全面實施，將會為地方吸引人才和人才自由流動創(chuàng)造更好的條件，讓有條件的城市有機會通過新一輪改革吸引人才，迎來自己的高光時刻;也讓更多的人才輕裝上陣，選擇自己的精彩人生，最后形成城市有序發(fā)展，人才競相涌現(xiàn)的生動局面。

　　資料來源：

　　人民網(wǎng)評：松開人才緊箍咒，流動的中國將充滿更多活力 鄭世平

　　人民日報：激發(fā)社會性流動活力 實現(xiàn)人的全面發(fā)展

　　——人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》答記者問

　　人民網(wǎng)：暢通渠道，讓人才流動更自如

　　人民日報適 ：全面認(rèn)識人才流動紅利 張繼焦

　　人民網(wǎng)：釋放高質(zhì)量發(fā)展的人才能量 劉玲