為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（www5566.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”。希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【熱點(diǎn)背景】

　　2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供抓手，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

　　【公考角度解析】

　　[內(nèi)涵]

　　特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是規(guī)劃面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。

　　因此，特色小鎮(zhèn)必須以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，切不可將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為“特色小鎮(zhèn)”。與此同時(shí)，要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的區(qū)位布局，應(yīng)當(dāng)主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢(shì)區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展。

　　[功能]

　　特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。一是特色小鎮(zhèn)在幾平方公里的小空間內(nèi)集聚特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)要素，有利于國(guó)土空間利用效率提升和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。二是特色小鎮(zhèn)著眼于做精做強(qiáng)一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全要素生產(chǎn)率提高。三是多數(shù)特色小鎮(zhèn)不在城市中心城區(qū)，土地、勞動(dòng)力、住房等成本相對(duì)較低，有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成本。

　　特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間。一是特色小鎮(zhèn)可吸納一定規(guī)模的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)生活，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一種有效載體。二是很多特色小鎮(zhèn)在大城市郊區(qū)，有利于疏解中心城區(qū)非核心功能，緩解交通擁堵、房?jī)r(jià)畸高、環(huán)境污染等“大城市病”。三是特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”功能齊全，特別是在開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)，有望成為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展城市功能的重要引擎。四是特色小鎮(zhèn)形態(tài)上“非鎮(zhèn)非區(qū)”，沒(méi)有行政等級(jí)和行政框架，布局方式和發(fā)展建設(shè)模式更為靈活，有望成為城鎮(zhèn)體系的點(diǎn)狀補(bǔ)充。

　　特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是個(gè)大趨勢(shì)。預(yù)計(jì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，城市要素下鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費(fèi)會(huì)越來(lái)越多的出現(xiàn)，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村要有接住這些要素和消費(fèi)的能力。建成的特色小鎮(zhèn)擁有較好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，有望成為城鄉(xiāng)要素跨界配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費(fèi)的新支點(diǎn)。

　　特色小鎮(zhèn)是傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。中華民族有5000多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布廣泛、種類繁多、內(nèi)涵豐富。以特色小鎮(zhèn)為載體，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，既有利于為特色小鎮(zhèn)注入文化靈魂，也有利于保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　[主要任務(wù)]

　　一是聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)細(xì)分門類，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　二是促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，建設(shè)15分鐘便捷生活圈;疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化;疊加旅游功能，加強(qiáng)遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。

　　三是突出企業(yè)主體地位，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，建立多元主體參與的投資運(yùn)營(yíng)模式;培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

　　四是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，提高就業(yè)吸納能力。

　　五是完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施等公共性平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，惠及更多市場(chǎng)主體。

　　六是開(kāi)展改革探索試驗(yàn)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點(diǎn)，推動(dòng)其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)改革試驗(yàn)，開(kāi)展供地用地方式改革和投融資機(jī)制改革，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和路徑。

　　[問(wèn)題]

　　一是部分地區(qū)仍存在一些錯(cuò)用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動(dòng)工建設(shè)的“虛假特色小鎮(zhèn)”。

　　二是部分特色小鎮(zhèn)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不顯、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)，未來(lái)難以形成集聚效應(yīng)和特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　[參考對(duì)策]

　　遵循規(guī)律、質(zhì)量第一。立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，不下指標(biāo)、不搞平衡，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，防止一哄而上、一哄而散。

　　因地制宜、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體擴(kuò)大有效投資，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)管理方式，更好發(fā)揮政府公共設(shè)施配套和政策引導(dǎo)等作用，防止政府大包大攬。

　　統(tǒng)一管理、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，實(shí)行正面激勵(lì)與負(fù)面糾偏“兩手抓”，實(shí)行部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，防止政出多門。

　　[精彩標(biāo)題]

　　1.特色小鎮(zhèn)貴在“特”

　　2.推動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展

　　3.發(fā)展特色小鎮(zhèn) 要立足自身優(yōu)勢(shì)

　　[精彩開(kāi)頭]

　　示例一

　　打造特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，各地建設(shè)了不少特色小鎮(zhèn)，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但是，也有一些地方的特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了特色不夠鮮明、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不暢、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須推動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　示例二

　　投資約20億元的仿古小鎮(zhèn)沒(méi)幾年工夫便商鋪關(guān)門、游客寥寥，一部影視劇“催生”5家風(fēng)格類似的小鎮(zhèn)，一個(gè)“旅游特色小鎮(zhèn)”淪為“小吃一條街”……近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了值得關(guān)注的問(wèn)題，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)名不副實(shí)，廣受詬病。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　好看的皮囊千篇一律，有趣的靈魂萬(wàn)里挑一，做好特色小鎮(zhèn)要避免千篇一律的建筑和單一的運(yùn)營(yíng)模式，結(jié)合自身文化底蘊(yùn)做足特色產(chǎn)品和服務(wù)，才能讓人記得住，回得去，留下來(lái)。當(dāng)?shù)卣灰凶銐虻哪托模嚓P(guān)負(fù)責(zé)人以功成不必在我的心態(tài)，深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，不以最成熟特色小?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量自己，也不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就一棍子打死，如此方能建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，并推動(dòng)特色小鎮(zhèn)更好地成長(zhǎng)壯大、規(guī)范有序健康發(fā)展。

　　示例二

　　特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。只有遵循規(guī)律、規(guī)范發(fā)展，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，才能打造好產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、機(jī)制“新而活”的宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，培育高質(zhì)量發(fā)展的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。