為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（www5566.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“破解基層‘用藥荒’應(yīng)加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)”。希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【熱點(diǎn)背景】

　　近段時(shí)間，一些地方的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)遭遇“用藥荒”。例如有媒體披露，大醫(yī)院醫(yī)生在基層幫扶時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少高血壓患者只能使用20世紀(jì)60年代進(jìn)入市場(chǎng)的復(fù)方利血平，沒(méi)有其他更加對(duì)癥的藥物可選，幫扶專(zhuān)家不得不將病人帶到大醫(yī)院開(kāi)藥。也有專(zhuān)業(yè)人士反映，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥面臨諸多限制，能夠配備的常用藥種類(lèi)不多，阻礙診療服務(wù)有效開(kāi)展，由此降低了患者對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。那么如何解釋這些現(xiàn)象背后的邏輯呢?

　　【公考角度解讀】

　　【原因】

　　過(guò)去一些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥管理混亂，因此不同部門(mén)先后出臺(tái)政策加以整治。從政策分析的角度，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為受到三大因素塑造：一是基本藥物目錄，二是醫(yī)保藥品目錄，三是招標(biāo)采購(gòu)工作。

　　首先，衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)政府舉辦的基層、二級(jí)、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物品種數(shù)量占比有明確要求，分別為不低于90%、80%和60%，政策留給基層選擇非基本藥物的空間十分有限。其次，醫(yī)保部門(mén)出于控費(fèi)目標(biāo)和防范大處方行為，對(duì)不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)保藥品的權(quán)限、額度和適應(yīng)癥都有嚴(yán)格限制，否則不予報(bào)銷(xiāo)。例如2020年新版醫(yī)保目錄中72個(gè)中成藥就有患者和適應(yīng)癥限制，同時(shí)40個(gè)中藥注射劑只允許二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。這對(duì)于規(guī)范輔助用藥當(dāng)然具有一定意義，但客觀上造成基層用藥空間進(jìn)一步縮窄。此外，省級(jí)藥品招標(biāo)采購(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有完成用量的考核，后者會(huì)充分考慮其自身特征提出需求，例如根據(jù)本院優(yōu)勢(shì)科室情況，采購(gòu)向日常用量大的藥品傾斜，小眾類(lèi)藥品往往難以顧及。

　　上述政策匯集到一起，基層自主用藥空間就所剩無(wú)幾。如同居家做菜，家人有的要求少鹽、少糖、少油，有人提出低脂、低熱量、低碳水、低膽固醇，聽(tīng)起來(lái)都有道理，但合到一起限制了做菜的自由發(fā)揮空間，飯菜不容易可口美味。由此可見(jiàn)，基層“用藥荒”的成因既不是藥企供給短缺，也不是患者需求不足，而是多頭政策設(shè)計(jì)在一定程度上擠兌了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥自主性。

　　【影響】

　　“用藥荒”的負(fù)面效應(yīng)十分明顯。其一是基層缺少對(duì)癥藥品，可能將患者重新推往大醫(yī)院。這既增加了患者就醫(yī)不便與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又沖擊了分級(jí)診療體系，雙向轉(zhuǎn)診在現(xiàn)實(shí)中困難重重。其二，有些創(chuàng)新藥既不屬于基本藥物也未被納入醫(yī)保目錄，同時(shí)還貴，醫(yī)院生怕用不完，自行采購(gòu)動(dòng)力不足，患者多樣化需求難以滿足。其三，不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄難以銜接，大醫(yī)院對(duì)患者回歸基層缺乏引導(dǎo)，加之個(gè)別患者形成不合理的用藥期望，會(huì)加劇基層醫(yī)患矛盾緊張。

　　【建議及對(duì)策】

　　依托“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將基本藥物、醫(yī)保藥物做出一定區(qū)分，逐步賦權(quán)基層醫(yī)生更加靈活地開(kāi)具處方。例如寧夏回族自治區(qū)已開(kāi)展行動(dòng)，盡管醫(yī)保限用目錄藥品在基層依然不能報(bào)銷(xiāo)，但允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心使用，這有利于方便患者就醫(yī)。與此同時(shí)，增強(qiáng)基層醫(yī)生對(duì)基本藥物目錄的認(rèn)知度，提高臨床合理用藥水平，從而完善患者教育，減少不合理用藥需求，增強(qiáng)處方依從性。進(jìn)一步而言，還要推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體藥品目錄銜接工作，提高基層醫(yī)療服務(wù)綜合能力，優(yōu)化用藥需求和結(jié)構(gòu)。

　　基層有藥用，健康才托底，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化都具有重要意義。賦權(quán)基層并非放任不管，而是在政策更加精細(xì)合理的基礎(chǔ)上賦權(quán)患者，更好地保障人民健康。