【社會(huì)問(wèn)題的背景】
(1)從2010年10月1日起，上海市開(kāi)始實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，延遲年齡男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲。這似可視為中國(guó)城市應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的一種舉措。近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所在發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》中透露，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì);到2030年，中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家;到2050年，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。
中國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.69億，并以每年800萬(wàn)的速度在增加。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP剛過(guò)1000美元，與發(fā)達(dá)國(guó)家大多在人均GDP達(dá)5000至1萬(wàn)美元時(shí)進(jìn)入老齡化社會(huì)相比，“未富先老”特征顯著。面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的老齡化問(wèn)題，科學(xué)認(rèn)識(shí)并沉著應(yīng)對(duì)“未富先老”，事關(guān)發(fā)展大局。
上世紀(jì)70年代末始，我國(guó)從人口基數(shù)過(guò)大、增速過(guò)快的國(guó)情出發(fā)，確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策，核心內(nèi)容是實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子(按照規(guī)定特殊情況除外)。計(jì)劃生育政策也被形象地簡(jiǎn)化為獨(dú)生子女政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策30多年讓中國(guó)少生4億多人，相當(dāng)于西歐的總?cè)丝?。這對(duì)于減少貧困人口，全面實(shí)現(xiàn)小康，緩和人口資源環(huán)境間矛盾，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，發(fā)揮了難以估量的巨大作用。由于人口自然出生率被控制在較低水平和人均壽命的延長(zhǎng)，老年人口比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。有人按當(dāng)前人口增長(zhǎng)情況推算，2009年是七八個(gè)中國(guó)人養(yǎng)一個(gè)老人，到2050年時(shí)，大約不到三個(gè)人就要養(yǎng)一個(gè)老人。這個(gè)說(shuō)法很直觀，把能否養(yǎng)得起的問(wèn)號(hào)形象地?cái)[在人們面前。
(2)日本《追求》雙周刊近日稱(chēng)，中國(guó)將成為世界第一個(gè)步入“老齡社會(huì)”的發(fā)展中大國(guó)。中國(guó)將面臨著“未富先老”人口老齡化等諸多問(wèn)題。
北京市老齡委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市從1990年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，全市老年人口將達(dá)到350萬(wàn)人，到2050年，將上升到650萬(wàn);上海社科院人口與發(fā)展研究所預(yù)測(cè)，上海市老齡化高峰將出現(xiàn)在21世紀(jì)30年代，將在500萬(wàn)以上;天津市人口老齡化程度僅次于北京、上海，據(jù)預(yù)測(cè)，2020年老年人口將達(dá)到273萬(wàn)，2030年達(dá)到330萬(wàn)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)60歲及以上人口占比將達(dá)到12%，2011年以后的30年里，60歲及以上人口占比將年均增長(zhǎng)16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。
(3)中國(guó)社科院最近的一份調(diào)查報(bào)告顯示，“人口紅利”制造了中國(guó)奇跡。最近30年來(lái)，中國(guó)依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在26.8%。報(bào)告還顯示，中國(guó)正在由勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺時(shí)代轉(zhuǎn)變。
人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)張建明坦言，中國(guó)“人口紅利”10年后進(jìn)入“關(guān)窗期”。我國(guó)大中城市將面臨著老年人口數(shù)量劇增、年輕人口數(shù)量大幅度下降、撫養(yǎng)率比例增加、勞動(dòng)力成本迅速上升等一系列問(wèn)題，亟待采取有效措施，保持城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
面對(duì)人口紅利在中國(guó)發(fā)展作用中的日趨消失，有關(guān)專(zhuān)家則認(rèn)為這也可能為中國(guó)提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)更平衡和更持久增長(zhǎng)的契機(jī)。
復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)博士傅勇認(rèn)為，老齡化迫使我們建立一個(gè)更加合理的、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全個(gè)人積累制度過(guò)渡。為了支撐這個(gè)過(guò)渡，需要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入新的保障體系，提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平，這無(wú)疑為政策變遷提供了激勵(lì)。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)蔡昉說(shuō)，人口紅利終究是要消失的，現(xiàn)在最發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有我們所討論的人口紅利。人口紅利的消失其實(shí)是好事，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。
(4)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初近日表示，中國(guó)政府高度關(guān)注老齡化問(wèn)題，并且采取了一系列的措施保障老年人能夠享受到應(yīng)有的各種權(quán)益。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施，同時(shí)，在全國(guó)推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)人口提供社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍。
以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”為目標(biāo)，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，目前我國(guó)已有28個(gè)省份建立省級(jí)統(tǒng)籌制度。人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)也頒布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。
我國(guó)積極倡導(dǎo)形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化、社會(huì)化、多層次的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦，企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化的要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。據(jù)南開(kāi)大學(xué)的李建民教授預(yù)測(cè)，目前我國(guó)老年人的消費(fèi)總需求約為1萬(wàn)億元，2050年左右，我國(guó)老齡市場(chǎng)的消費(fèi)需求將達(dá)到5萬(wàn)億元。
為了切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，政府正在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、家庭贍養(yǎng)法、社會(huì)服務(wù)法、老人住宅法和老年人福利法等專(zhuān)項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。提高退休年齡，以降低老年人口贍養(yǎng)率、減輕養(yǎng)老金發(fā)放壓力的思路，最近也被一些人提出。
【核心觀點(diǎn)】
(1)其實(shí)，嚴(yán)格來(lái)看，中國(guó)人口問(wèn)題集中體現(xiàn)為兩對(duì)矛盾：一是人口數(shù)量過(guò)多與資源環(huán)境壓力過(guò)大的矛盾，一是人口老齡化嚴(yán)重與新生人口相對(duì)減少的矛盾。前者導(dǎo)致人口數(shù)量成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸，后者導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)不合理，未富先老，養(yǎng)老難問(wèn)題比較突出。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，前一對(duì)矛盾是主要矛盾，決定著中國(guó)人口問(wèn)題的發(fā)展走向;后一對(duì)矛盾是次要矛盾，是階段性表現(xiàn)，當(dāng)人口數(shù)量拐點(diǎn)出現(xiàn)之后，老齡人口比例有望逐步下降，與中低齡人口形成較為合理的比例。
(2)有人可能會(huì)問(wèn)山東公務(wù)員網(wǎng)老師，如果中國(guó)老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，是否應(yīng)該取消計(jì)劃生育政策?誠(chéng)然，目前以老齡化加劇為主要特征的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，凸顯了社會(huì)養(yǎng)老保障體系薄弱，引起輿論廣泛關(guān)注。加大財(cái)政投入，健全社保體制，開(kāi)辟多種途徑都是綜合解決養(yǎng)老難題的有效辦法。唯獨(dú)，這里絕對(duì)不能懷疑動(dòng)搖對(duì)“計(jì)劃生育”基本國(guó)策的堅(jiān)持，不僅于解決養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)補(bǔ)，反而會(huì)讓中國(guó)人口問(wèn)題雪上加霜，愈發(fā)復(fù)雜，解決的時(shí)間更長(zhǎng)，付出的代價(jià)更大。因?yàn)橹袊?guó)的“人口基數(shù)很大”，老齡化不可怕，可怕的是還“沒(méi)有富裕起來(lái)”就遇到了“富裕國(guó)家”所面對(duì)的老齡化問(wèn)題。
本來(lái)，大城市完全可以輕輕松松地通過(guò)戶(hù)籍改革、吸納外來(lái)人口延緩老齡化，但是，目前大城市普遍在這個(gè)問(wèn)題上小心翼翼。當(dāng)然，單靠城市戶(hù)籍開(kāi)放延緩老齡化進(jìn)程，實(shí)際上只是局部解決問(wèn)題，是在挖別人的肉被自己的瘡。未富先老是整個(gè)中國(guó)的問(wèn)題，不是哪個(gè)城市的局部問(wèn)題。所以山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須全面地重新審視我們的計(jì)劃生育政策。有些地區(qū)需要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，而部分地區(qū)可能需要適當(dāng)鼓勵(lì)符合“計(jì)劃生育政策”的，由獨(dú)生子女夫婦所享受的“第二胎生育”。
(3)解決老齡化危機(jī)，核心都是增加“社會(huì)生產(chǎn)人口”：一是延長(zhǎng)退休和領(lǐng)取退休金的年齡，該措施能夠直接增加生產(chǎn)人口，從事財(cái)富生產(chǎn)活動(dòng)，緩解老齡化危機(jī)。這個(gè)措施在今天就業(yè)難的情況下不能貿(mào)然推出，但應(yīng)該開(kāi)始積極地著手研究，有備無(wú)患。二是積極引入外來(lái)年輕勞工，能夠直接增加生產(chǎn)人口，解決老齡化的燃眉之急。對(duì)于城市化進(jìn)程中的城市尤其是大城市在這方面也有“優(yōu)先權(quán)”。
