【社會問題的背景】

　　(1)至2009年底，北京市實際常住人口總數(shù)為1972萬人，提前十年突破了2005年國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》(下稱2005年版總體規(guī)劃)確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標。

　　(2)北京市人大常委會“合理調(diào)控城市人口規(guī)?！睂ｎ}調(diào)研組介紹道，截至2009年底北京市的實際常住人口中，戶籍人口1246萬人，在京居住半年以上的流動人口726.4萬人?！澳壳氨本┤丝谝?guī)模已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限。”北京市人大代表吳守倫發(fā)出警告。

　　(3)2005年版總體規(guī)劃指出，“根據(jù)預(yù)測，在考慮內(nèi)部挖潛和南水北調(diào)入京等措施前提下，北京市2020年規(guī)劃可供水資源量為54.2億立方米/年。若以缺水國家以色列人均水資源340立方米/年測算，北京的水資源可承載人口約為1600萬人；根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對世界多案例的統(tǒng)計分析，人均水資源量300立方米/年以上是保持現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標準，按此標準和可預(yù)見的經(jīng)濟技術(shù)水平，北京的水資源可承載人口為1800萬人左右。”這1800萬人的控制目標僅僅五年就被突破，在一些專業(yè)人士看來并不意外——它只不過是為北京“規(guī)劃趕不上變化”的長篇故事寫下了最新段落。

　　(4)城市的人口規(guī)模與其經(jīng)濟規(guī)模、用地規(guī)模有著對應(yīng)關(guān)系。在常住人口達到1972萬人的2009年，北京人均GDP首破1萬美元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11865.9億元，比上年增長10.1%。北京市的經(jīng)濟增長與房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。2010年上半年，北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額分別為18.5億元、164.6億元和1973.1億元，占全社會投資比重分別為0.9%、7.6%和91.5%；在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額為1251.6億元，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重為63.4%，比上年同期高出11.3個百分點。

　　(5)“人口失控”已經(jīng)延伸到了“交通失控”。

　　2009年12月，北京地鐵開始在早高峰期對5號線的重點站進行限流。此種做法，被迅速推廣至地鐵八通線、13號線。

　　這些地鐵線因承擔(dān)在郊區(qū)居住的工作人口進城上班的通勤任務(wù)，每天都上演著“春運”般的場面。為確保安全，一些重點車站不得不通過建立導(dǎo)流圍欄、改變閘機方向等方式減緩乘客進站速度。

　　盡管如此，早高峰進城方向的地鐵車輛，總是在上游車站就被“擠爆”，沿途車站乘客擠不上車成為一大問題。

　　“北京交通進入最痛苦時期，”當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表評論。今年4月，北京市政協(xié)的調(diào)查指出，北京市每天堵車時間已由2008年的3.5小時增至現(xiàn)在的5小時；軌道交通不堪重負，5號線日客流量達80萬人次，已接近2032年的遠期預(yù)測客流；交通擁堵范圍正由市中心區(qū)向外圍和放射線道路蔓延。

　　交通專家發(fā)出警告：如果不繼續(xù)實行綜合措施緩解擁堵，北京市擁堵指數(shù)將接近于“9”(最高為10，最低為1)，整個路網(wǎng)將處于嚴重擁堵的情況。

　　可以預(yù)見的是，上述進出城交通的擁堵現(xiàn)象還將加劇——檢討近幾年北京舊城、中心城、新城的建設(shè)情況可以看出，這個城市的單中心空間結(jié)構(gòu)仍保持著強大的發(fā)展慣性。

　　“2005年城市總體規(guī)劃確定中心城人口基本不增長，但增加148平方公里的用地，同時加強金融商貿(mào)等核心經(jīng)濟功能及其用地調(diào)整，這本身就是矛盾的，”《首都體制》一書指出，“結(jié)果必然是中心城經(jīng)濟功能強化、就業(yè)人口和建設(shè)容量增加，而居住功能外遷，加劇職住分離和潮汐交通現(xiàn)象?！?/p>

　　沿北京市軌道交通向外蔓延的多是住宅樓盤，而不是就業(yè)場所。以此方式向外疏散人口，國際上鮮有成功經(jīng)驗。

　　【核心觀點】

　　(1)北京作為首都，其城市功能定位已經(jīng)確定，為了可持續(xù)發(fā)展，人口規(guī)模不應(yīng)該也不可能無限制膨脹，否則長此下去勢必損害首都的長遠發(fā)展，必須進行合理調(diào)控。針對“人口失控”這一困局，山東公務(wù)員網(wǎng)老師認為必須采取果斷措施，將城市中心區(qū)的建設(shè)量向外圍新城轉(zhuǎn)移，避免外圍新城繼續(xù)承載因中心區(qū)改造被迫外遷的工作人口而淪為巨大規(guī)模的睡覺城。只有保護舊城，嚴格控制中心區(qū)的建設(shè)量，才能產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，使外圍新城的建設(shè)獲得最為充分的支持，城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能順理成章。

　　(2)如何對人口規(guī)模進行合理調(diào)控?山東公務(wù)員網(wǎng)老師認為應(yīng)該降低大城市的吸引力，也就是要進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，剝離大城市身上一些與生俱來的福利和政策傾斜，真正實現(xiàn)所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。只有讓中小城市、讓鄉(xiāng)村都能夠和大城市一樣，共享社會文明的發(fā)展成果，而不是讓大城市在福利政策上一枝獨秀。如此一來，大城市的人口擁擠，才會在很大程度上得到自然緩解。

　　(3)其實，我們應(yīng)該反思一個角度，為什么在歐美國家，根本不可能出現(xiàn)城市的“人口失控”，而人口失控的局面，會出現(xiàn)于中國等少數(shù)國家。對于這個問題，山東公務(wù)員網(wǎng)老師認為不能簡單地以城市化來解釋的。理論上、理想中的城市化是整體性質(zhì)的城市化，而并非是人口失控的局面。從根源上看，應(yīng)該是“地區(qū)間發(fā)展差距”越拉越大的結(jié)果，導(dǎo)致了“弱勢地區(qū)”的工作機會越來越難得，所以就出現(xiàn)了“必須到大城市才能找到好工作”的一種“假設(shè)預(yù)期”。山東公務(wù)員網(wǎng)老師認為，正是這種“假設(shè)預(yù)期”導(dǎo)致了大城市的“人口失控”。所以，大力發(fā)展中小城市和西部區(qū)域城市，縮小城市間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟發(fā)展差異，才是解決大城市“人口失控”的關(guān)鍵所在。