【背景鏈接】
2010年5月27日,省十一屆人大常委會第十六次會議,省政府向省人大常委會提請審議《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃全省九設區(qū)市明晰各自發(fā)展定位,通過區(qū)域協調發(fā)展,促進海峽西岸經濟區(qū)未來的全面發(fā)展。這是繼京津冀城市群之后,國家批復的又一區(qū)域城市群協調發(fā)展規(guī)劃。
2010年5月27日,省委書記孫春蘭強調,《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃(2008-2020)》涉及產業(yè)、基礎設施等方面,是一個綜合性的規(guī)劃,對編制好“十二五”規(guī)劃,實現全省跨越發(fā)展具有重要意義。
【標準表述】
意義理解
國家住房和城鄉(xiāng)建設部批復意見中指出,《規(guī)劃》的制定和實施,是貫徹落實國務院支持海西建設《意見》的重大舉措,對促進海峽西岸城市群協調發(fā)展,提升城市群綜合承載和輻射帶動能力,完善國家區(qū)域發(fā)展格局,促進海峽兩岸交流合作和共同繁榮,具有重要意義。
該規(guī)劃由省住建廳、發(fā)改委牽頭組織,中國城市規(guī)劃設計研究院承擔規(guī)劃編制任務,是迄今我省規(guī)模最大、規(guī)格最高的一項城市發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃對我省主要中心城市職能進行了明晰定位。規(guī)劃將我省地域空間劃分為閩東北區(qū)域和閩西南區(qū)域,實施分區(qū)域發(fā)展的引導和調控,推動海峽西岸經濟區(qū)全面發(fā)展。
《規(guī)劃》指出,海西城市群總體上正向著加速城鎮(zhèn)化、沿?;途W絡化的方向發(fā)展?!兑?guī)劃》提出構建海峽城市群的戰(zhàn)略構想:落實國家加快建設海峽西岸經濟區(qū)的決策部署,充分發(fā)揮福建省比較優(yōu)勢,優(yōu)化整合內部空間格局,聯動周邊省區(qū),推進兩岸合作交流,逐步形成兩岸一體化發(fā)展的國際性城市群——“海峽城市群”,構筑我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要“增長區(qū)域”
原因分析
海峽西岸城市群東與臺灣地區(qū)一水相隔,北承長江三角洲,南接珠江三角洲,是我國沿海經濟帶的重要組成部分,在全國區(qū)域經濟發(fā)展布局中處于重要位置。福建省在海峽西岸經濟區(qū)中居主體地位,與臺灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循,具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。
從維護中華民族核心利益、促進祖國統一的大局出發(fā),牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的主題,著力推進兩岸交流合作,促進兩岸互利共贏;著力轉變經濟發(fā)展方式和增強自主創(chuàng)新能力,提高經濟發(fā)展質量和水平;著力統籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,提高經濟社會發(fā)展的協調性;著力深化改革開放,增強發(fā)展的動力和活力;著力改善民生,推進社會主義和諧社會建設;著力加強生態(tài)文明建設,提高可持續(xù)發(fā)展能力,將海峽西岸城市群建設成為經濟持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民群眾安居樂業(yè)的和諧區(qū)域,為全局做出更大貢獻。
[措施]
一是要加強區(qū)內分工協作和城鄉(xiāng)統籌,帶動海峽西岸經濟區(qū)整體發(fā)展。
加強區(qū)域綜合交通設施和基礎設施建設,構建區(qū)域一體、協調高效的基礎設施體系。加大生態(tài)環(huán)境保護和整治力度,提高資源節(jié)約利用的能力。
二是要求落實到各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
要加快新一輪福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。抓緊組織編制《規(guī)劃》確定的沿海灣區(qū)、重要流域地區(qū)等重點地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃。要編制區(qū)域供水、排水、供氣、垃圾處理、軌道交通等專項規(guī)劃,推進區(qū)域性基礎設施和公共服務設施共建共享。要在各城市、縣的總體規(guī)劃中落實各級城鎮(zhèn)發(fā)展要求,開展縣市域總體規(guī)劃編制試點,提出優(yōu)化農民居民點的布局要求,保證全省空間規(guī)劃有序發(fā)展。
三是要落實空間管制區(qū)域,進一步明確管制要求。
要切實加強對重要交通通道和設施、生態(tài)廊道、重要保護岸線、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等需要保護和控制空間的規(guī)劃管理。要建立健全省一級區(qū)域性規(guī)劃協調機制,明確各部門各層次規(guī)劃管理事權,完善規(guī)劃溝通和協調的途徑。要繼續(xù)推廣和完善城市聯盟,不斷創(chuàng)新跨區(qū)域自主協調機制,促進區(qū)域合作和協調發(fā)展。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統一管理。各類開發(fā)區(qū)必須納入城市統一規(guī)劃和管理。要圍繞提升中心城市職能,加快各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設。