第一題科學(xué)發(fā)展觀

　　(一)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

　　中共十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展;強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。

　　(二)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的唯物辯證法思想

　　科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)既要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，又要遵循自然規(guī)律推動人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注意城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);強(qiáng)調(diào)發(fā)展是相互促進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，要正確處理中心與全面、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、平衡與不平衡的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的基本原理。

　　(三)提出科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實依據(jù)

　　1、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大;

　　2、就業(yè)和社會保障壓力增加;

　　3、教育、衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后;

　　4、人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇;

　　5、經(jīng)濟(jì)增長方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競爭力不強(qiáng)。

　　(四)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀要處理好“七個關(guān)系”：

　　1、要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系;

　　2、要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系;

　　3、要處理好不同利益群體的關(guān)系;

　　4、要處理好經(jīng)濟(jì)增長同資源、環(huán)境的關(guān)系;

　　5、要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系;

　　6、要處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系;

　　7、要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。

　　第二題 構(gòu)建和諧社會

　　(一) 和諧社會的基本特征

　　我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

　　(二) 構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)

　　1、社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益日益得到切實尊重和保障;

　　2、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成

　　家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活;

　　3、社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立;

　　4、基本公共服務(wù)體系更加完善，政府管理和服務(wù)水平有較大提高;

　　5、。全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成;

　　6、全社會創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家基本形成;

　　7、社會管理體系更加完善，社會秩序良好;

　　8、資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

　　(三) 構(gòu)建和諧社會方面存在的問題

　　1、城鄉(xiāng)之間不和諧。社會結(jié)構(gòu)存在兩種獨(dú)立體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村生活。

　　2、區(qū)域之間不和諧。近年來，中國的東中西部之間的差距越來越大。這表現(xiàn)在：(1)經(jīng)濟(jì)總量的差距越拉越大。(2)人均GDP的差距越拉越大。

　　3、不同利益群體之間不和諧。這主要表現(xiàn)為不同的利益群體的收入差距呈擴(kuò)大趨勢，由社會根源引發(fā)的群體性事件不斷增多。

　　(四) 構(gòu)建和諧社會的途徑

　　1、必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題;

　　2、社會公平正義是社會和諧的基本條件;

　　3、制度是社會公平的根本保證;

　　4、建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本;

　　5、加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

 

　　第三題社會主義榮辱觀

　　(一) 社會道德水準(zhǔn)滑坡的原因

　　1、社會處于轉(zhuǎn)型期，社會道德觀念發(fā)生變化;

　　2、制度不完善，法律法規(guī)不健全;

　　3、思想道德教育不到位、不得法。

　　(二) 樹立社會主義榮辱觀的措施

　　1、利用各種媒體，對社會主義榮辱觀進(jìn)行宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍。大力宣傳“八榮八恥”的重大意義和深刻內(nèi)涵，宣傳社會主義榮辱觀的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，宣傳廣大干部群眾踐行社會主義榮辱觀的生動實踐和新鮮經(jīng)驗，使“八榮八恥”的基本要求家喻戶曉、深入人心，成為社會共識。

　　2、樹立社會主義榮辱觀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

　　3、努力創(chuàng)造弘揚(yáng)社會主義榮辱觀的文化環(huán)境，廣泛開展弘揚(yáng)社會主義榮辱觀的群眾文化活動。

　　4、按照社會主義榮辱觀的要求，凈化社會文化環(huán)境。進(jìn)一步完善文化市場監(jiān)督體系，

　　加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處各種與社會主義榮辱觀相背離的不良行為，依法打擊各種社會丑惡現(xiàn)象。

　　5、建立健全長效機(jī)制，注重發(fā)揮規(guī)章制度對人們道德行為的約束作用。要發(fā)動群眾修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、職業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使“八榮八恥”的基本要求，更好地滲透到社會管理之中。

　　6、把工作重點(diǎn)放在解決群眾反映強(qiáng)烈的社會風(fēng)氣中存在的突出問題上，在文明禮儀、

　　公共秩序、社會服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境、旅游出行、文化市場、互聯(lián)網(wǎng)管理等領(lǐng)域取得成效。

　　【參考例文】

呼喚“道德的血液”

　　眾所關(guān)注的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，使政府信用受損，消費(fèi)者信心受到嚴(yán)重挫傷，中國乳業(yè)也因此遭遇了史無前例的危機(jī)。嚴(yán)厲整肅市場行為，切實落實政府市場監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)社會責(zé)任，黨中央、國務(wù)院展開了雷霆行動。還中國食品消費(fèi)市場以寧靜的天空，為國人的生命尊嚴(yán)提供切實的保障，是社會各界的強(qiáng)烈期待。

　　近一個時期，一些地區(qū)相繼報告了多起嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，各方公布的相關(guān)調(diào)查表明，為三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染所致。據(jù)報道，2008年9月12日至17日8時，各地報告臨床診斷患兒一共有6244例。

　　“向人民作出交代”，這是17日上午，國務(wù)院總理******主持召開國務(wù)院常務(wù)會議所形成的決定中的最后七個字。這七個字，字字千鈞。這充分說明，中央政府是一個負(fù)責(zé)任的政府，是想人民之所想，急人民之所急，把人民的生命財產(chǎn)安全放在第一位的政府，一個真正以人為本的政府。而負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、監(jiān)管部門和行政負(fù)責(zé)人如何向人民作出交代，作出怎樣的交代，則是全國人民和中外媒體共同關(guān)注的重大考題。

　　兒童是祖國的希望和未來。對于任何生產(chǎn)經(jīng)營嬰幼兒產(chǎn)品的企業(yè)來說，確保嬰幼兒的生命安全必須永遠(yuǎn)是第一位的。這是企業(yè)家應(yīng)有的社會良知，是企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任，是企業(yè)家對祖國的未來必須擔(dān)當(dāng)?shù)拿褡宕罅x。其次才是利。任何以利害義，見利忘義的行為，都是不能被法律和公眾所允許的，也是不可原諒的。

　　客觀地說，關(guān)于食品安全問題，無論是法律規(guī)章，還是行業(yè)自律和企業(yè)制度，抑或是市場監(jiān)管和科學(xué)檢測，都有明確的規(guī)定，相關(guān)的隊伍建設(shè)和監(jiān)督從來沒有停止過。就拿三鹿奶粉來說，產(chǎn)品從源頭到消費(fèi)者手中，需要經(jīng)過多道檢測，確認(rèn)合格后方可投放市場。但縱有上百道的檢測，居然未能查出如此嚴(yán)重的問題。

　　查不出問題的問題，才是真正可怕的問題。這其中，最可怕的問題則是，再精密的儀器、再嚴(yán)格的檢測監(jiān)督，都難以查出道德缺失這一產(chǎn)品之外的因素。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，無論是企業(yè)、監(jiān)管部門，還是第三方機(jī)構(gòu)，常規(guī)檢測是依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，只檢測標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的項目，而三聚氰胺屬于化工原料，理論上不應(yīng)該出現(xiàn)在食品中，因此食品標(biāo)準(zhǔn)里可能不會有相關(guān)的檢測要求。一種特定的物質(zhì)通常需要特定的檢測方法，化工原料的種類成百上千，尋找替代物非常容易。如果不法分子更換使用新的違禁化學(xué)物質(zhì)，多道檢測很可能還是難以發(fā)現(xiàn)。

　　7月20日，******總理在廣東考察時對在座的企業(yè)家說：“企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家政策，關(guān)心社會，承擔(dān)必要的社會責(zé)任。企業(yè)家不僅要懂得經(jīng)營、會管理，企業(yè)家的身上還應(yīng)該流著道德的血液。”言之諄諄，情真意切。而這次三鹿奶粉事件，可以說是一本最新的反面教材，印證了此中深意：中國的食品生產(chǎn)和供給在從量的積累到質(zhì)的提升的過程中，企業(yè)和企業(yè)家絕對不能在市場競爭中成長為金錢巨人之時，卻在社會責(zé)任上淪為道德侏儒。

　　金錢巨人和道德侏儒的博弈，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個普遍現(xiàn)象。而三鹿奶粉事件則把這場博弈推向了極致。

　　有三鹿內(nèi)部人士透露，發(fā)生添加三聚氰胺事件，還有一個重要原因是交奶的與收奶的“穿進(jìn)一條褲子里”了，追逐利益是最根本的動因。據(jù)有關(guān)信息，自2006年公司與新西蘭一家企業(yè)合資后，改變了原來的股權(quán)結(jié)構(gòu)，成為有外商投資的股份制公司，公司員工開始持股，大家形成了一種共識：只有公司快速發(fā)展才能獲得更多利益。在這種氛圍下，公司表面看完成了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，但是企業(yè)文化、企業(yè)道德和企業(yè)管理都沒有跟上對利益追逐的步伐。

　　根據(jù)有關(guān)部門提供的情況，向原奶中摻入三聚氰胺的方法已經(jīng)逐步清晰：冷水中三聚氰胺是不容易分解的，只有將水加熱后溶解，還需要加入脂肪油等物質(zhì)才能蒙混過關(guān)。食品專家認(rèn)為，這樣的技術(shù)不像是普通奶商和奶農(nóng)能夠掌握的。

　　目前，梳理多方意見認(rèn)為有一個謎團(tuán)需要揭開：一是公安機(jī)關(guān)前段時間偵查結(jié)果認(rèn)定問題發(fā)生在三鹿采購原奶的環(huán)節(jié)上，那么三鹿集團(tuán)內(nèi)部人士有沒有參與這個環(huán)節(jié)的違法行為?二是添加三聚氰胺提高原奶蛋白質(zhì)含量，這樣的技術(shù)不是普通不法奶商能夠掌握的，那么是什么人提供的技術(shù)和配方?三是最新公布的檢測結(jié)果顯示，添加三聚氰胺行為在乳制品行業(yè)不是個別行為，三鹿等主要企業(yè)高層到底是否知情?

　　亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。在“向人民作出交代”的嚴(yán)令下，人民期待的是，這次的“牢”能真正補(bǔ)牢，不僅是企業(yè)，監(jiān)管部門和行政負(fù)責(zé)人的身上都應(yīng)該真正流著“以人為本”的道德血。要以嚴(yán)格的法律制度，無時無處不在的監(jiān)督監(jiān)管，讓企業(yè)家們切實承擔(dān)起社會責(zé)任，社會道義，真正成長為道德的巨人，把“以人為本”落實到生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)之中，堅決把那些患有道德敗血癥的所謂企業(yè)和企業(yè)家驅(qū)逐出局。

　　第四題收入差距擴(kuò)大

　　(一)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的原因

　　1、收入差距擴(kuò)大與收入分配制度改革有關(guān)

　　2、收入分配調(diào)控政策不完善，作用發(fā)揮不充分，是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的重要原因

　　3、收入差距擴(kuò)大，還與發(fā)展不平衡有關(guān)

　　4、收入差距擴(kuò)大有著深刻的歷史原因

　　(二)緩解收入差距擴(kuò)大的對策

　　1、“提低”，即提高低收入者收入水平

　　2、“擴(kuò)中”即擴(kuò)大中等收入者比重

　　3、“調(diào)高”即有效調(diào)節(jié)過高收入

　　4、“打非”即堅決取締非法收入

　　5“保困”即保障困難群眾的基本生活

　　【參考例文】

機(jī)會平等是實現(xiàn)收入公平的根本途徑

　　在國際上，通常把基尼系數(shù)0.4作為貧富差距的警戒線，認(rèn)為越過這條警戒線，就容易產(chǎn)生社會動蕩。1990年，中國的基尼系數(shù)在0.34左右，2003年已經(jīng)逼近0.45，2004年超過0.465。

　　當(dāng)前貧富差距拉大，是由多種原因造成的：由過渡體制弊端和法制漏洞造成的國有資產(chǎn)流失和不公平競爭;歷史上形成并繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距;由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別，由市場扭曲造成的企業(yè)和個人在經(jīng)濟(jì)上的分化等。透過這些原因，我們發(fā)現(xiàn)：目前最突出的問題，實際上不是收入的不公平，而是機(jī)會的不平等，或者說是由不平等而導(dǎo)致的不公平。

　　機(jī)會平等這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢贏利的機(jī)會都是均等的，作為競爭主體，他們都處在同一條起跑線上。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機(jī)會，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者的行列?？梢姡瑱C(jī)會平等可以促進(jìn)收入。機(jī)會平等意味著對身分特權(quán)的否定、對財產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對未來均等機(jī)會的開放。

　　要實現(xiàn)機(jī)會平等，關(guān)鍵是要解決好以下三個方面的問題：

　　一是建立有效的市場機(jī)制?，F(xiàn)在的收入分配不公，首先是市場平臺的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統(tǒng)一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。

　　二是確立合理的政策機(jī)制。即使是市場機(jī)制運(yùn)行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場機(jī)制本身有加劇貧富差距的特性。因此政府有責(zé)任通過政策機(jī)制對過大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。

　　三是推進(jìn)基本的制度保障。要在制度上保障人民平等競爭的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、社會保障方面的起點(diǎn)公平。

　　每個人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比列關(guān)系。受教育機(jī)會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1/3的國家，都實行了免費(fèi)教育。中國現(xiàn)在完全有能力實行農(nóng)村的義務(wù)教育免費(fèi)，同時對農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。

　　中國目前有近八億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0%以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15%。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村剩余勞動力多達(dá)3億-4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農(nóng)民怎么能富起來呢?因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們有平等的就業(yè)機(jī)會。

　　我國目前的社會保障體系明顯不足。覆蓋勞動者養(yǎng)老保險只有20%，醫(yī)療與失業(yè)保險的覆蓋率不到20%。良好的社會保障體系，不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場競爭的社會安全閥。

　　由此可見，機(jī)會平等是實現(xiàn)收入公平的根本途徑。只有從機(jī)會平等這一根本問題入手，解決機(jī)制、制度等方面的關(guān)鍵問題，才能縮小貧富差距，實現(xiàn)收入公平。

　　第五題社會保障

　　(一) 為何要讓社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民

　　1、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是以人為本觀念的重要體現(xiàn)

　　2、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是維護(hù)社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要

　　3、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求

　　4、受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，提高社會保障程度，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，從而推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

　　(二) 我國社會保障存在的問題

　　1、社會保障覆蓋面小

　　2、社會保障水平低

　　3、社會保障制度不健全

　　(三) 如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

　　1、適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍

　　2、適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

　　3、適應(yīng)大規(guī)模人口流動和就業(yè)形勢多樣化的要求，不斷完善社會保障政策

　　4、適應(yīng)依法行政的要求，加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)

　　5、適應(yīng)社會保障體系發(fā)展的要求，加大財政對社會保障的投入

 

　　第六題食品安全

　　(一)食品安全的重要性

　　1、食品安全關(guān)系到人民群眾健康和生命安全等切身利益

　　2、食品安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定

　　3、食品去安全關(guān)系到我國的對外貿(mào)易和國際聲譽(yù)

　　(二)我國食品安全工作存在的主要問題

　　1、我國正處于現(xiàn)代化、工業(yè)化的進(jìn)程中，目前仍有兩億多農(nóng)戶進(jìn)行分散生產(chǎn)，還有數(shù)百萬個分散的小型加工企業(yè)，大多數(shù)生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡陋、工藝落后、生產(chǎn)環(huán)境較差

　　2、我國的食品監(jiān)管體制還存在缺陷

　　3與當(dāng)前食品安全嚴(yán)峻的形勢相比，我們的監(jiān)管與執(zhí)法水平較低、力度不夠

　　(三)怎樣進(jìn)一步加固食品安全防護(hù)網(wǎng)

　　1、完善制度是保障

　　2、源頭治理是重點(diǎn)

　　3、全程監(jiān)管是關(guān)鍵

　　4、嚴(yán)厲打擊是良藥

　　5、充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的積極作用

 

　　【參考例文】

消費(fèi)安全考問政府監(jiān)管效能

　　近年來，從中央到地方，對于食品藥品安全問題可謂三申五令，各種制度標(biāo)準(zhǔn)也不斷出臺，為何食品藥品安全事故依然頻發(fā)?甚至波及知名品牌、跨國企業(yè)?當(dāng)“齊二藥”、“欣弗”、“瘦肉精”、“SK-II”等事件發(fā)生時，許多消費(fèi)者不禁感到有些困惑。特別是近期暴露出來的三鹿奶粉事件，更讓人匪夷所思。

　　專家指出，安全事故屢屢被曝光，這在顯示了公眾知情權(quán)逐步得到增強(qiáng)的同時，也暴露出當(dāng)前我國食品藥品監(jiān)管工作中的漏洞和不足。

　　復(fù)雜的食品藥品安全形勢，對政府監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。而在這個涵蓋法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、行政等諸多方面的系統(tǒng)工程中，行政體系當(dāng)屬“要害”。到目前為止，多頭監(jiān)管的問題還沒從根本上得以解決。

　　以食品藥品安全為例，各監(jiān)管部門職能相互交叉、重疊，造成監(jiān)管效力低下、監(jiān)管成本高昂;多部門共管一個環(huán)節(jié)，各自為政，使得監(jiān)管對象無所適從;監(jiān)管部門之間溝通不足，又導(dǎo)致監(jiān)管真空地帶的產(chǎn)生。

　　于是在實際工作出現(xiàn)了這樣的“怪”現(xiàn)象：對于一些上檔次的、有規(guī)模的大型食品企業(yè)，許多職能部門表現(xiàn)積極，發(fā)營業(yè)執(zhí)照、發(fā)衛(wèi)生許可證;對于一些小的企業(yè)、小作坊、小攤小販，由于擔(dān)心管不了、管不好，不少職能部門躲著跑，“管理的時候大家都上，出事的時候大家都推”。

　　我國食品藥品企業(yè)量大面廣、參差不齊，多頭監(jiān)管在導(dǎo)致職責(zé)不清的同時，又造成了有限行政資源的浪費(fèi)。

　　比如，質(zhì)量技術(shù)設(shè)備的使用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，另一方面，由于資金分散，一些部門無力進(jìn)行及時的技術(shù)升級，部分對技術(shù)裝備依賴性高的檢驗無法開展，相關(guān)產(chǎn)品的管理放任自流。

　　一位食品安全專家直言，除了法律滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失，我國的食品藥品安全監(jiān)管的一大問題，還在于有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)。尤其是在當(dāng)公眾飲食用藥安全與商業(yè)利益、個人利益、地方利益發(fā)生沖突時，又的人選擇了“睜一只眼，閉一只眼”，不惜與違規(guī)企業(yè)成為一根“利益繩索”上的螞蚱。

　　事實上，同樣實行多部門監(jiān)管模式的英國，為了應(yīng)對職責(zé)分工不明確、職能交叉或空白、部門行動沖突所造成的隱患，專門成立了獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSA)。2005年2月，就是這個代表英王履行職能、向英國議會報告工作的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)率先公布檢驗結(jié)果，引起了全球性對食品中添加蘇丹紅染料的圍剿。

　　“在整個事件過程中，F(xiàn)SA不斷向公眾告知等事件的進(jìn)展，公布涉及使用含有蘇丹紅染料的食品及生產(chǎn)企業(yè)名單。”上海市整頓和規(guī)范市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任顧仁達(dá)評價說，“FSA充分發(fā)揮了對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督作用，維護(hù)了消費(fèi)者的利益。

　　專家指出，理想的食品藥品安全監(jiān)管體系，還應(yīng)當(dāng)擁有涵蓋整個食品藥品安全領(lǐng)域、涵蓋全過程的法律，同時要讓違法者受到嚴(yán)厲的處罰。記者了解到，作為監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量的主要手段，2004年上海藥品樣檢費(fèi)用超過3000萬元，而對樣檢不合格的處罰金額僅為400多萬元。

　　“食品藥品安全狀況的改變不可能一蹴而就，事故也不可能‘零發(fā)生’，但我們希望，不要每次都以公眾的健康安全為代價?！币晃槐R姓消費(fèi)者對記者說。

　　第七題就業(yè)

　　(一) 高校畢業(yè)生就業(yè)問題

　　1、當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因

　　(1) 我國是世界第一人口大國、勞動力大國，勞動力總量供大于求的狀況長期存在

　　(2)國際金融危機(jī)的沖擊，使我國原本比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜

　　(3)我國高校畢業(yè)生就業(yè)中存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，即人才需求和畢業(yè)生就業(yè)意愿直間存在“錯位”

　　(4)我國大學(xué)教育中存在與社會發(fā)展、市場需求相脫節(jié)的問題

　　2、黨和政府為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)采取的措施

　　(1) 堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位

　　(2) 各地結(jié)合各自實際情況，各顯神通，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)

　　(3) 各高校把促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前的頭等大事，強(qiáng)化對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)與用人單位的溝通與合作，不斷拓展大學(xué)生就業(yè)空間。

　　(4) 很多企業(yè)和用人單位勇于承擔(dān)社會責(zé)任，積極擴(kuò)大應(yīng)屆畢業(yè)生的招收數(shù)量

　　3、高校畢業(yè)生應(yīng)如何應(yīng)對就業(yè)難

　　(1) 轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的擇業(yè)觀

　　(2) 自主創(chuàng)業(yè)，把命運(yùn)掌握在自己手里

　　(3) 練好“內(nèi)功”，增強(qiáng)就業(yè)能力和本領(lǐng)

　　(二) 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)

　　1、 今年農(nóng)民工就業(yè)壓力大的原因

　　(1) 實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是我們面臨的十分艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)

　　(2) 國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了明顯的沖擊

　　(3) 我國外出農(nóng)民工的文化程度較低，無技能或技能單一，在勞動力市場上處于相對弱勢的地位

　　2、 黨和政府為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)采取的措施

　　(1) 實施“保增長”各項政策措施，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造市場需求

　　(2) 強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，主動為農(nóng)民工提供就業(yè)門路和信息

　　(3) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位

　　(4) 制定扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　3、 開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動素質(zhì)

　　(5) 既要堅定信心，也要務(wù)實理性

　　(1) 返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)如何正確面對就業(yè)難

　　(2) 變被動就業(yè)為主動創(chuàng)業(yè)

　　(3) 抓住機(jī)會提高自己

 

　　第八題深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　(一) 衛(wèi)生改革面臨的矛盾和問題

　　1、 群眾看病就醫(yī)問題突出

　　(1) 衛(wèi)生資源總量不足，配置不合理

　　(2) 醫(yī)療保障制度不健全

　　(3) 公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)淡化

　　(4) 藥品生產(chǎn)流通程序不規(guī)范，價格虛高

　　2、 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化對衛(wèi)生工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求

　　(二) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要意義

　　1、 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

　　2、 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是人民群眾的迫切希望

　　3、 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是當(dāng)前保增長、惠民生的重要舉措

　　(三) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)和任務(wù)

　　1、 加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)

　　2、 初步建立國家基本藥物制度

　　3、 健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

　　4、 促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

　　5、 促進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

　　第九題社會安全

　　(一) 社會穩(wěn)定

　　1、 社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻的國際國內(nèi)背景

　　(1)我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題在全國各地不同程度地存在。

　　(2)地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和不同人群之間的收入分配差距比較突出

　　(3)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，許多民生問題還沒有得到很好解決

　　(4)一些消極****現(xiàn)象仍在滋生蔓延，由此引發(fā)了大量社會矛盾，致使部分群眾心理失衡

　　(5)不同社會制度、不同意識形態(tài)的斗爭將長期存在，明里暗里的較量增多

　　2、維護(hù)社會穩(wěn)定的措施

　　(1)正確處理保增長、保民生、保穩(wěn)定之間的關(guān)系，通過大力解決人民群眾最關(guān)心的民生問題，推動科學(xué)發(fā)展，安定民心，促進(jìn)和諧

　　(2)探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上防止發(fā)生損害群眾合法權(quán)益、影響社會穩(wěn)定的問題

　　(3)認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包案解決疑難復(fù)雜信訪問題，及時妥善化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素

　　(4)大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，整合準(zhǔn)穩(wěn)和信訪工作資源，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機(jī)制，搭建綜合工作平臺，形成服務(wù)群眾、化解矛盾的工作合力

　　(5)對一些熱點(diǎn)敏感問題和突發(fā)事件，及時公布真實情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論

　　(6)在反滲透、反分裂、反顛覆的斗爭中，既堅持原則、旗幟鮮明，又講求策略、妥善應(yīng)對，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一

　　(二)群體性事件

　　1、應(yīng)對群體性事件中存在的問題

　　(1)草率做出結(jié)論，容易引發(fā)不滿

　　(2)信息公開不及時，謠言滿天飛

　　(3)在第一時間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有和群眾直接交流，沒有出面安撫，導(dǎo)致事態(tài)逐步升級

　　(4)少數(shù)地方毒品泛濫，社會治安差，群眾缺乏安全感，容易形成群體性事件的社會原因

　　2、應(yīng)對群體性事件的措施

　　(1)親臨現(xiàn)場

　　(2)就事論事

　　(3)信息公開

　　(4)反思、問責(zé)

　　(5)慎用警力

　　(三)新形勢下的人民內(nèi)部矛盾

　　1、處理好人民內(nèi)部利益矛盾是化解矛盾工作的重點(diǎn)

　　(1)主要用經(jīng)濟(jì)的方法解決人民內(nèi)部的得失矛盾

　　(2)主要用民主的方法解決人民內(nèi)部的是非矛盾

　　(3)采用綜合的方法解決人民內(nèi)部各類矛盾

　　(4)根本方法是深化改革，發(fā)展生產(chǎn)力，健全社會主義民主法制

　　2、建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，根本緩解利益矛盾

　　(1)保證社會成員機(jī)會平等，解決好初次分配合理

　　(2)保證保障收入分配到位，解決好再次分配公平

　　(3)建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題

　　3、建立訴求表達(dá)機(jī)制，合理化解利益矛盾

　　(1)努力建設(shè)透明政府，實行政務(wù)公開

　　(2)聽證會制度

　　(3)在立法過程中擴(kuò)大社會參與

　　(4)基層的村務(wù)公開、廠務(wù)公開

　　(5)完善信訪工作

　　4、建立矛盾調(diào)處機(jī)制，及時處理利益矛盾

　　司法調(diào)節(jié)對于促進(jìn)構(gòu)建和諧社會具有重要積極意義。人民法院要積極支持非訴訟糾紛解決機(jī)制的建立和完善，盡快形成多種調(diào)節(jié)并舉的機(jī)制。

　　5、建立利益保障體系，積極預(yù)防矛盾產(chǎn)生

　　(1)當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、水庫移民、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的問題

　　(2)對下崗職工，農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，要千方百計地幫助解決

　　【參考例文】

“個人極端暴力”事件的警示

　　最近發(fā)生的幾起“個人極端暴力”事件成為社會輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。7月1日，犯罪嫌疑人楊佳持刀闖入上海市閘北區(qū)政法大樓多個樓層瘋狂襲警，致6名民警犧牲，另有3名民警和1名保安受傷。犯罪嫌疑人被當(dāng)場抓獲。

　　類似悲劇還發(fā)生在湖南張家界。7月2日，永定區(qū)西溪坪街道辦事處彭家巷社區(qū)7組居民田某，駕駛一輛裝有兩罐已點(diǎn)燃液化氣瓶的農(nóng)用三輪車，沖進(jìn)西溪坪街道辦事處。液化氣瓶隨后在辦事處院內(nèi)發(fā)生爆炸，造成12名干部和群眾受傷。

　　前者襲警的原因是，楊佳短期到滬期間，曾被閘北警方盤查、留置。此后楊多次投訴，并向公安機(jī)關(guān)提出相關(guān)賠償要求無果后制造了這一慘案。后者的原因是，田某因其搭建的違章建筑在政府部門組織的拆違行動中被依法拆除，田遂懷恨在心，蓄意制造了這起爆炸事件。

　　專家分析，這兩起案件均是典型的由個人策劃、籌備、實施的“個人極端暴力”事件。“個人極端暴力”事件，有一個明顯的特征就是，犯罪嫌疑人的犯罪動機(jī)往往起源于私憤，其報復(fù)目標(biāo)不限于“利益直接相關(guān)人”，而是進(jìn)行“無差別傷害”。一種是將私憤放大到對某個部門和單位的仇恨，還有一種是將私憤放大到對社會的仇恨，報復(fù)社會。

　　這類案件的發(fā)生，對社會的和諧與穩(wěn)定帶來極大的破壞，同時也對基層政府和各級公安機(jī)關(guān)提出了新挑戰(zhàn)?？v觀這類暴力犯罪事件，我們會發(fā)現(xiàn)，其起因基本上起源于一些小矛盾、小糾紛，但是如果這些小矛盾不能得以及時化解，或者案結(jié)事未了，當(dāng)事人依然有怨在心，當(dāng)怨憤積累到一定程度，悲劇就有可能發(fā)生。

　　社會轉(zhuǎn)型期，也是矛盾多發(fā)期。這就要求我們的基層政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)，一定要把以人為本的理念落到實處，無論是做決策還是執(zhí)法時，都要以理服人，凸顯人性關(guān)懷，不能簡單粗暴。建設(shè)和諧社會，既需要依法行政，也需要人文關(guān)懷。特別是對那些外來打工者、小商小販等弱勢群體，對涉及他們切身利益的問題更要依法妥善處理，避免將矛盾激化。

　　同時，基層政府在處置群體性事件時，要以執(zhí)政為民的態(tài)度去化解矛盾，而不能動輒就把政法力量推到“第一線”，在客觀上把自己置于群眾的對立面。對這類問題的處理，表面看是個方式方法問題，其實質(zhì)反映的是執(zhí)政理念問題。

　　第十題網(wǎng)絡(luò)安全

　　(一)為何網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)不易禁止

　　1、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的獨(dú)特性，為低俗內(nèi)容的傳播提供了便利

　　2、低俗內(nèi)容界定難，使一些網(wǎng)站打“擦邊球”有空隙可鉆

　　3、網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)難以根除的深層次原因，則在于其獨(dú)特的利益鏈

　　(二)如何才能使網(wǎng)絡(luò)天空更潔凈

　　1、大力推進(jìn)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

　　2、運(yùn)用法律手段，依法管網(wǎng)

　　3、建立一整套長效機(jī)制，使專項行動和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合

　　4、抵制互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)，還需要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和廣大網(wǎng)民樹立應(yīng)有的網(wǎng)德