第十一題氣象異常

　　(一) 氣候變化問題

　　從1986年的冬季至今，我國已經(jīng)經(jīng)歷了21個(gè)全國性暖冬。氣候變暖最直接的威脅就是極端天氣氣候?yàn)?zāi)害。而未來20年全球氣溫增高的趨勢仍將繼續(xù)，這將使我國極端氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和區(qū)域分布變得更加復(fù)雜和難以把握，所造成的災(zāi)害也更為嚴(yán)重。

　　(二) 氣候變化的原因

　　1、 人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變暖。人類活動(dòng)“很可能”是氣候變暖的主要原因(占90%以上可能性)

　　2、 氣候系統(tǒng)本身的自然變化也會導(dǎo)致氣候變化

　　(三) 應(yīng)對氣候變化的措施

　　1、 切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，把防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對氣候變化的重要位

　　置，最大限度減輕災(zāi)害損失，避免災(zāi)害成災(zāi)難。

　　2、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有節(jié)制地開發(fā)利用自然資源，注意保護(hù)自然環(huán)境

　　3、 強(qiáng)化監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警三個(gè)環(huán)節(jié)

　　4、 加大資金投入，支持針對節(jié)能減排和氣候變化的科學(xué)研究

　　【參考例文】

提高防震烈度勢在必行

　　面對汶川大地震巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，需要樹立以建筑物防震抗震為主的思想，切實(shí)提高建筑物的防震抗震的等級，以規(guī)避地震至今難以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)造成的損失。

　　唐山大地震后，以建筑防震為主的思想便屢被提出，并在1980、1990年代形成過較為激烈的爭論。贊成者認(rèn)為，以建筑物抗震防震為主符合地震預(yù)報(bào)現(xiàn)狀和我國國情實(shí)際;反對者則認(rèn)為，大幅提高建筑物的防震等級將大幅度增加建筑物造價(jià)，這在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，建筑數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)生活需要的背景下，不符合“少花錢、多辦事”要求。

　　近三十年來，雖然各地都提高了建筑物的抗震防震等級，但只是適度而不是大幅度提高。此次“5.12”地震的重災(zāi)區(qū)，建筑物設(shè)防烈度基本在7-8度，而汶川8級地震，烈度最高達(dá)11度，在這樣的背景下，大部分建筑物倒塌也是必然的。

　　如果災(zāi)區(qū)的建筑物提高了抗震防震烈度，做到中震“無恙”，大震雖有破壞而不致整體坍塌，就可以把傷亡減至最低程度。為此，在建筑物設(shè)計(jì)上必須果斷決策，提高建筑物防震等級，并切實(shí)做好監(jiān)督工作。

　　首先，要明確樹立以建筑物抗震防震為主的指導(dǎo)思想。這一方面要對設(shè)防烈度提高所增加的建筑造價(jià)心中有數(shù);另一方面要整體提高設(shè)計(jì)施工的科技水平。據(jù)有關(guān)專家測算，與完全不設(shè)防的建筑物相比，按8度設(shè)防將增加建筑安全造價(jià)5%左右，按9度設(shè)防要增加建筑安全造價(jià)10%左右。目前我國的建筑安全工作量，只占建筑物總造價(jià)的40%左右，增加建筑安全造價(jià)10%，其實(shí)只占總造價(jià)的4%，應(yīng)該是能夠承擔(dān)的。更重要的是，與爭論這一問題時(shí)的20年前相比，各地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有了迅猛的提高，對防震的資金支撐能力已顯著改善;而整體提高設(shè)計(jì)施工的科技水平，特別是要做好建筑結(jié)構(gòu)整體的緊密連結(jié)，則不一定要花很多錢，就可以大幅度提高抗震能力。

　　其次，在統(tǒng)一指導(dǎo)思想指導(dǎo)下，由各地因地制宜調(diào)整并公布本地建筑物的設(shè)防烈度，并依此來指導(dǎo)新建位房和舊房加固。

　　再次，對這次地震中全坍塌，部分坍塌和基本完好的建筑物進(jìn)行分類調(diào)查研究，從中汲取深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如果發(fā)現(xiàn)了“豆腐渣”工程，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高和完善建筑質(zhì)量監(jiān)督的法制工作，確保建筑質(zhì)量。并規(guī)定，所有的建筑物建成后，都要在適當(dāng)?shù)奈恢每躺显O(shè)計(jì)、施工和房地產(chǎn)企業(yè)的名字，以明確責(zé)任。

　　再其次，由于農(nóng)民住房在建筑中不設(shè)防，因而在地震中坍塌最嚴(yán)重。建議各地政府從本地農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，研究提高農(nóng)房抗震能力的措施，并切實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)房建設(shè)。

　　最后，學(xué)校建筑物的防震烈度要求應(yīng)更高。據(jù)了解，不少西方國家中小學(xué)校建筑的設(shè)防烈度都要高于所在城市其他建筑物1-2度。這一方面同中小學(xué)校人員密度較高;另一方面，堅(jiān)固的建筑物可成為災(zāi)難發(fā)生時(shí)居民的緊急“避難所”。因而，建議在新的建筑防震要求中，把中小學(xué)建筑物設(shè)防烈度再提高1~2度。

　　第十二題資源能源環(huán)境

　　(一)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、基本特征、基本要求、基本目的和實(shí)質(zhì)

　　1、內(nèi)涵：低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。

　　2、基本特征：低能耗、低排放、低污染

　　3、基本要求：應(yīng)對碳基能源對于氣候變暖的影響

　　4、實(shí)質(zhì)：提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)可再生能源技術(shù)和溫室氣體排放技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡

　　(一)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的措施

　　1、以觀念更新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)

　　2、以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)

　　3、以科技創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)

　　4、以消費(fèi)方式創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)

　　5、以管理創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)

　　(二)推行低碳消費(fèi)方式的措施

　　1、政府引領(lǐng)低碳消費(fèi)方式

　　(1)培育全民低碳意識，營造低碳消費(fèi)文化氛圍

　　(2)完善政府激勵(lì)低碳消費(fèi)的法規(guī)政策

　　(3)政府機(jī)構(gòu)從自身入手，帶頭節(jié)能減排

　　2、企業(yè)主導(dǎo)低碳消費(fèi)方式

　　3、公民廣泛參與低碳消費(fèi)方式

　　【參考例文】

低碳經(jīng)濟(jì)與人類社會發(fā)展

　　人類貪婪地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)需要，無休止地利用化石能源，放任co2的高排放，把自己從“原生態(tài)”低碳經(jīng)濟(jì)逐漸帶入了“高碳經(jīng)濟(jì)”體系。高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一方面大大加快了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程，極大地豐富了人類社會的物質(zhì)財(cái)富，為人類帶來了前工業(yè)社會不可想象的經(jīng)濟(jì)增長速度;另一方面，大規(guī)?？焖偈褂没茉磳?dǎo)致co2排放量的顯著增加。它片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而以犧牲環(huán)境效益為條件是一種只顧人類、不顧自然;只顧自己不顧別人;只顧當(dāng)代、不顧后代的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)給人類帶來了經(jīng)濟(jì)增長的諸多困惑。如果任其永遠(yuǎn)持續(xù)下去，其結(jié)果只能是“高燒”的地球不堪重負(fù)，丹尼斯·米都斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的經(jīng)濟(jì)增長極限的預(yù)言也將不幸言中。

　　在自然資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境日益惡化的當(dāng)今，人們開始追求一種不僅為了當(dāng)代人還要讓后代人生存、發(fā)展的生活方式，追求人與自然、人與社會和諧共生的發(fā)展模式。為此，不能再沿著粗放型的高碳經(jīng)濟(jì)模式和奢侈的過度消費(fèi)與超前消費(fèi)的消費(fèi)方式，人類應(yīng)通過低碳生活方式減少溫室氣體排放，同時(shí)又不影響公民的社會福利和生活質(zhì)量，不犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既讓人人充分享有現(xiàn)代物質(zhì)文明的成果，又時(shí)時(shí)考慮為后代保留和儲蓄應(yīng)有的空間與資源。這種新型的可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源為基礎(chǔ)的，它將是人類未來生態(tài)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　人類社會當(dāng)下正處在從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中。筆者以為現(xiàn)代意義上的低碳經(jīng)濟(jì)是在人類社會發(fā)展過程中，人類自身對經(jīng)濟(jì)增長與福利改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的一種理性權(quán)衡;是對人與自然、人與社會、人與人和諧關(guān)系的一種理性認(rèn)知;是一種低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì);是繼人類社會經(jīng)歷過原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的生態(tài)文明是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的新能源革命。

　　中國作為發(fā)展中大國，近年由于經(jīng)濟(jì)和能源消費(fèi)的日益增長，面臨著與日俱增的溫室效應(yīng)減排的國際壓力。但中國正處于快速工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)要較快增長以改善民生、增進(jìn)福利，又需要較大的溫室氣體排放空間。面對雙重壓力，當(dāng)務(wù)之急是要繼續(xù)努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，探索出一條合乎中國實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　第十三題政府建設(shè)

　　(一) 問責(zé)制度

　　問責(zé)制度，是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法制社會、法治黨必不可少的重要制度。

　　1、明晰問責(zé)四原則

　　(1)應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相對應(yīng)的原則;

　　(2)政治和道義層面的問責(zé)規(guī)定，應(yīng)與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)相銜接;

　　(3)必須堅(jiān)持公開透明的原則;

　　(4)問責(zé)規(guī)定的具體條文必須堅(jiān)持適用性原則。

　　2、如何健全問責(zé)制度

　　(1)本著與時(shí)俱進(jìn)的原則對現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理;

　　(2)本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè);

　　(3)問責(zé)的基本方式是自我問責(zé)與組織問責(zé)并行;

　　(4)問責(zé)事項(xiàng)要抓住根本;

　　(5)落實(shí)相關(guān)改革和配套制度建設(shè)：

　?、僖钊胪七M(jìn)公共權(quán)利運(yùn)行過程透明化，保證群眾的咨詢權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán);

　?、谝袑?shí)轉(zhuǎn)變干部的為官理念，形成新型政治文化氛圍;

　　③要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。

　　(二) 政府績效評估體系

　　1、 內(nèi)涵

　　(1) 政府綜合績效評估制度

　　(2) 政府部門績效評估制度

　　(3) 公共財(cái)政預(yù)算評估制度

　　(4) 公共政策績效評估制度

　　(5) 公務(wù)員績效評估制度

　　(6) 公共項(xiàng)目績效評估制度

　　(7) 績效審計(jì)制度

　　(8) 公民評估和群眾參與制度

　　2、 特點(diǎn)

　　(1) 按政府職能轉(zhuǎn)變的新要求設(shè)定整套有機(jī)評估體系

　　(2) 更加關(guān)注公眾評估，群眾監(jiān)督的力量大大加強(qiáng)

　　(3) 這些制度比較強(qiáng)調(diào)“通用性”

　　(4) 引入完整的責(zé)任追究機(jī)制，其剛性更強(qiáng)

　　3、 政府績效評估中的突出問題

　　(1) 我國績效評估缺乏立法保障

　　(2) 行政問責(zé)未形成制度

　　(3) 政府管理信息的公開透明度不足，不利于績效評估的準(zhǔn)確性

　　4、 解決政府績效評估存在問題的措施

　　(1) 以外部問責(zé)為主要目標(biāo)，加強(qiáng)多重評估機(jī)制的配套體系建設(shè)

　　(2) 以公民滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府績效促進(jìn)政府工作的功能

　　(3) 大力推行政務(wù)公開，建立科學(xué)完備的績效評估信息系統(tǒng)

　　(4) 加強(qiáng)我國政府的行政責(zé)任機(jī)制建設(shè)

　　(5) 合理使用評估結(jié)果，充分發(fā)揮績效評估的激勵(lì)功能

　　(三) 反對官場新“八股”

　　1、 官場新“八股”的內(nèi)涵

　　假話、大話、空話、套話;文牘主義、本本主義、形式主義、官僚主義。

　　2、新“八股”的危害

　　(1) 使一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對社會矛盾時(shí)“心發(fā)慌”

　　(2) 催生了形式主義的流行

　　(3) 阻隔了干群之間的心靈交流

　　3、醫(yī)治新“八股”的措施

　　(1)自上而下保護(hù)“個(gè)性”

　　(2)創(chuàng)造條件讓群眾挑刺

　　(3)把反對新“八股”引入干部培訓(xùn)教育工作中

　　(4)營造人人喊打的輿論環(huán)境

 

　　【參考例文】

科學(xué)考評政府

　　以考核評價(jià)官員，古今中外行之久矣，究其含義，不僅為進(jìn)退不肖，更為以政績指揮棒，將國家的政治決策高效地推進(jìn)落實(shí)。

　　政府績效考核，被視為“靜悄悄的政府革命”，近幾年來一直在我國行政管理體制改革的總體框架中占有重要位置。******總書記指出，要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)制度;******總理要求抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系——其戰(zhàn)略思維一以貫之。

　　科學(xué)的績效評估，看的是政府向社會最終交出的成績單，考評更直接、更客觀、更全面。目前，全國范圍內(nèi)推行政府績效考核已箭在弦上;各地通過探索也積累下較豐富的經(jīng)驗(yàn)。近日，中國地方政府績效評估體系研究課題組出臺中國政府績效評估報(bào)告，可視為迎接政府“大考”的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　相較于5年前推出的評估體系，經(jīng)過時(shí)間探索與總結(jié)后，新體系的最大特點(diǎn)，是專門設(shè)計(jì)了公民評議與群眾參與制度，以民督官，拓展了基層民主的空間，強(qiáng)化了以人為本的導(dǎo)向;同時(shí)，新體系增加了公共財(cái)政、公共政策、公共項(xiàng)目等評估制度，推動(dòng)政治建設(shè)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的指向明顯。

　　其次，這套體系強(qiáng)調(diào)通用性與可操作性相結(jié)合。在全方位涵蓋政府職能的同時(shí)，地方政府也可根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)與治理短板，有側(cè)重地設(shè)置具體指標(biāo)。

　　實(shí)施這樣的考核體系，首先能大大提高行政效率，是治理不作為、亂作為的對癥良藥。尤其是在改變“懶政”、“惰政”，推動(dòng)勤政、廉政方面，有立竿見影的效果。在有力引入群眾評議制度后，更能改進(jìn)工作作風(fēng)，維護(hù)群眾利益，提高執(zhí)政公信力。

　　其次，績效考核提供了一個(gè)有力的治理工具。對于地方政權(quán)而言，現(xiàn)代治理的特點(diǎn)是任務(wù)繁多、千頭萬緒，主政者如何主次齊抓，避免掛一漏萬;如何統(tǒng)籌治理，通過剛性制度強(qiáng)化管理;如何避免突發(fā)事件、運(yùn)動(dòng)式任務(wù)沖淡常態(tài)管理;如何隨著時(shí)代的發(fā)展全面準(zhǔn)確地審視調(diào)整政策，這多重治理目標(biāo)，可以用設(shè)計(jì)良好的績效評估體系加以實(shí)現(xiàn)。

　　可以期待，以績效評估體系為起點(diǎn)，政府將迎來大考評時(shí)代，行政管理體制新一輪改革已蓄勢待發(fā)。

　　第十四題反對

　　(一) 消極****現(xiàn)象的表現(xiàn)

　　1、 當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域****現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)

　　2、 一些黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣

　　3、 損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強(qiáng)烈

　　4、 一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等問題

　　(二) 推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思路

　　1、 教育有效

　　2、 制度管用

　　3、 監(jiān)督到位

　　4、 改革深化

　　5、 糾風(fēng)深入

　　6、 懲處有力

 

　　【參考例文】

正視官德缺失之痛

　　于9月展開的****十七屆四中全會，其主題是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題。干部的作風(fēng)問題是黨建的重要內(nèi)容，也是黨建的一項(xiàng)長期任務(wù)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在某種意義上也就是加大對官員道德修養(yǎng)的教育、培訓(xùn)、約束，使其真正做到 “講黨性、重品行、做表率”。

　　做人要講道德，做官要講官德。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，道德門檻應(yīng)該比普通百姓更高一些。然而，時(shí)下一些為官者的行為舉止，不僅脫離了官德的水準(zhǔn)，而且連做人的道德底線也屢屢突破。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經(jīng)的同時(shí)，也在考驗(yàn)著執(zhí)政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧。

　　我國是一個(gè)具有德治傳統(tǒng)的國家，官德建設(shè)作為道德建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，始終受到重視和強(qiáng)調(diào)?！墩撜Z》中說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”?！盾髯印分姓f，“德不稱位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉”。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為具有放大效應(yīng)和示范，一言一行都受人關(guān)注，一舉一動(dòng)都有導(dǎo)向作用。

　　歷史事實(shí)也告訴我們，官德建設(shè)始終與政權(quán)安亂、國運(yùn)興衰、百姓禍福緊密聯(lián)系在一起。官德興，政權(quán)安，國運(yùn)旺，百姓幸福;官德衰，政權(quán)亂，國消亡，百姓遭殃。。

　　為官之道，在于恤民;尊道貴德，在于氣正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，實(shí)際上，這正是官德教育的基本內(nèi)容。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有體恤民情，才能體察民意、集中民智，做到“以人為本”，真正把黨和人民賦予的權(quán)利用于為人民謀福祉上來;只有風(fēng)清氣正，才能嚴(yán)于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷。

　　官德正則吏治清。眼下，各地都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“行政問責(zé)制”，旨在嚴(yán)格監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，確保政令暢通、責(zé)任到位，這固然是整肅吏治的有效方法之一。在此基礎(chǔ)上，我們要把官德教育、黨風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開、評價(jià)機(jī)制和監(jiān)督體系等行之有效的干部管理方式結(jié)合起來。

　　中組部部長李源潮曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權(quán)利是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象也會一天天好轉(zhuǎn)起來。

　　(二)反對中介****

　　1、 中介****的表現(xiàn)

　　(1) 提供虛假財(cái)務(wù)鑒證，幫助上市公司“圈錢”

　　(2) 故意低估國有資產(chǎn)，在國企改制中淪為****幫兇

　　(3) 土地評估大變“魔術(shù)”，或高或低如同兒戲

　　(4) 招標(biāo)機(jī)構(gòu)見利忘義，與相關(guān)人員勾結(jié)串通，進(jìn)行****交易

　　(5) 提供虛假司法鑒證，使司法****獲得“技術(shù)支持”

　　(6) 依仗權(quán)勢地位壟斷業(yè)務(wù)，大搞強(qiáng)制服務(wù)和亂收費(fèi)

　　2、 中介****的“病根”

　　(1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，中介難以中立

　　(2) 權(quán)利干預(yù)，“逼良為娼”

　　(3) 利益沖突，不能自持

　　(4) 人員素質(zhì)低，職業(yè)操守差

　　(5) 法律約束不夠，監(jiān)管不力

　　3、 治理中介****的措施

　　(1) 切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，讓中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位

　　(2) 建立健全法律監(jiān)管體系，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)自律

　　(3) 加強(qiáng)輿論監(jiān)督對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠信度要及時(shí)披露信息

　　(4) 嚴(yán)格職業(yè)資格審批，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)

 

　　【參考例文】

 

治理中介

 

　　隨著政府職能轉(zhuǎn)變逐步到位和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，我國中介組織獲得了快速發(fā)展，并在市場交易、資源分配、要素流動(dòng)、秩序監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但不可否認(rèn)的是，今年關(guān)于中介組織參與****的案件不斷增多，嚴(yán)重?fù)p害了尚在成長中的中介組織服務(wù)體系，削弱了中介組織的社會公信力。

　　中介組織在政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、私權(quán)與公權(quán)之間充當(dāng)服務(wù)、監(jiān)督、溝通和調(diào)節(jié)等角色，其最主要的特征是獨(dú)立、公正、可信。作為市場經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，中介組織越來越多地從事經(jīng)濟(jì)代理、咨詢策劃、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、賬目審核、交易組織、市場監(jiān)管等活動(dòng)。中介組織雖是非權(quán)利性組織，但其影響交易的作用是巨大的。像準(zhǔn)入的資格評估，像國有企業(yè)轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)中的資產(chǎn)評估，像建筑中的造價(jià)評估，等等。從現(xiàn)實(shí)情況看，這類中介組織本身具有一定的仲裁功能，加上易受權(quán)利或金錢的影響，因此資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)報(bào)表、補(bǔ)償認(rèn)定等中介活動(dòng)成為中介組織****的高發(fā)領(lǐng)域，中介組織的公正性大打折扣。

　　中介組織公正是社會公正的重要符號，也是社會邁向法制的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，針對中介組織****暴露出的問題，需要多管齊下對癥下藥，最大限度地防止中介組織失去公正。

　　確立嚴(yán)格的中介組織退出機(jī)制。中介組織成立、運(yùn)行、退出理應(yīng)有一套嚴(yán)格的管理制度，但我國當(dāng)前對中介組織存在重準(zhǔn)入、輕管理的問題，即中介組織準(zhǔn)入的門檻和條件相對清楚，可中介組織一旦成立后，監(jiān)管主體不夠明確，導(dǎo)致一些中介組織做了有失公平的事情不能得到及時(shí)糾偏，甚至繼續(xù)蔓延。一些案件往往是在查其他問題時(shí)暴露出來的，很少有中介組織****案件是由監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)務(wù)之急是要建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，即中介組織一旦發(fā)生了影響公平、公正的活動(dòng)，立即進(jìn)入黑名單向社會公布，通過公開監(jiān)督的方式，讓不守誠信的中介組織“見光就死”，堅(jiān)決維護(hù)行業(yè)的純潔性。

　　建立依法監(jiān)管中介組織的制度。我國目前對中介組織的管理，主要依靠行業(yè)規(guī)章或紅頭文件。但規(guī)章或文件在制訂過程中，中介組織通過各種方式施加影響，因此剛性約束不夠，存在不少管理盲區(qū)。實(shí)際上，中介組織作為社會的第三方，深度影響著社會的公正，因此須建立依法管理的監(jiān)督體系。當(dāng)前，要通過立法對中介組織的職責(zé)、義務(wù)以及違反的懲戒作出明確的法律界定，讓中介組織管理做到“有法可依，違法必究”。

　　割斷政府部門與中介組織的權(quán)利聯(lián)結(jié)。我國一些中介組織是從政府職能中分離出來的，一些中介組織承接了政府的某些職能，這就決定了中介組織與政府部門、與權(quán)利有千絲萬縷的聯(lián)系，一些中介組織甚至是用著政府的房子，拿著政府的票子，帶著政府給的帽子。這些中介組織客觀上易受權(quán)利的干預(yù)，而失去公正。也有一些中介組織為了搶奪市場資源，主動(dòng)投向政府部門懷抱，以求得保護(hù)和業(yè)務(wù)機(jī)會，這也易失去公正的立場。所以，首要任務(wù)是在政府部門與中介組織之間設(shè)立“防火墻”，保證中介組織不被權(quán)利所干預(yù)，也防止中介組織尋求權(quán)利保護(hù)，最大限度地培育中介組織的獨(dú)立性、公平性。

　　第十五題農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

　　(一) 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是黨的農(nóng)村政策的重要組成部分

　　1、 十七大提出，按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。有條件的地方

　　可以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，指明了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方向

　　2、 十七屆三中全會系統(tǒng)完整地提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策

　　(1) 完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等

　　權(quán)利，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)

　　(2) 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，

　　這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的保障

　　(3) 按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以承包、出租互換轉(zhuǎn)讓股份制等形式流轉(zhuǎn)土

　　地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，這是土地承包經(jīng)營權(quán)的原則、允許的形式

　　(4)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線

　　(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

　　1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進(jìn)土地合理利用

　　3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度

　　(三)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，保證土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　1、正確認(rèn)識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系

　　2、正確認(rèn)識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

　　3、正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系

　　4、正確認(rèn)識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中國家、承包者和經(jīng)營者的利益關(guān)系

　　(四)當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

　　1、轉(zhuǎn)包

　　2、出租

　　3、入股

　　第十六題文化軟實(shí)力

　　(一)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值凸現(xiàn)

　　1、文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾精神文化需求的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大

　　2、文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)的核心產(chǎn)業(yè)，其中間產(chǎn)品和服務(wù)是最具創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素，對國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門具有廣泛的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用

　　3、 文化產(chǎn)業(yè)是典型的綠色經(jīng)濟(jì)，具有消耗物質(zhì)資源少、環(huán)境污染小、附加價(jià)值高的突出特點(diǎn)

　　(二) 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的功能和特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作出貢獻(xiàn)

　　1、發(fā)揮文化產(chǎn)品的內(nèi)容消費(fèi)、娛樂、休閑功能和特點(diǎn)，為緩解金融危機(jī)沖擊，提振國民信心，擴(kuò)大內(nèi)需作出獨(dú)特貢獻(xiàn)

　　2、 發(fā)揮文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)的功能和特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長8%的目標(biāo)增添新的動(dòng)力

　　3、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的功能和特點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

　　4、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大和靈活就業(yè)的功能和特點(diǎn)，為促就業(yè)、惠民生貢獻(xiàn)力量

　　5、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)所具有的傳播力，滲透力和影響力的功能和特點(diǎn)，促使中國文化快速邁進(jìn)國際市場，提升國家的文化軟實(shí)力

　　第十七題新能源

　　(一)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的原因

　　1、新能源產(chǎn)業(yè)被國際社會寄予帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的厚望

　　2、新能源短缺和新能源消費(fèi)所引起的環(huán)境問題成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一

　　3我國可再生資源能源潛力巨大，新能源前景廣闊

　　(三) 發(fā)展新能源的措施

　　1、健全保障機(jī)制

　　2、政府和企業(yè)聯(lián)手化解成本難題

　　3、優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境拓展消費(fèi)市場

　　4、著力推動(dòng)新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)

　　5、積極引進(jìn)技術(shù)、人才和資金

 

　　【參考例文】

 

新能源驅(qū)動(dòng)中國

 

　　“要抓主當(dāng)前世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，結(jié)合拉動(dòng)國內(nèi)需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施，開發(fā)清潔環(huán)保的新能源，這將是我們應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)‘?！癁椤畽C(jī)’的最佳作為，是引領(lǐng)新方向，催生增長點(diǎn)的重大舉措。”

　　3月19日，當(dāng)科技部部長萬鋼公開表示自己對新能源的厚望時(shí)，世界新一輪新能源科技競爭，已經(jīng)因美國總統(tǒng)奧巴馬剛剛推出的新能源戰(zhàn)略被提上前所未有的高度。

　　能源衰減與需求強(qiáng)勁的長久性矛盾，加上當(dāng)前金融危機(jī)造成的全球經(jīng)濟(jì)衰退急需新科技革命的提振，新能源關(guān)鍵技術(shù)的突破很可能成為新的產(chǎn)業(yè)革命的引擎，不亞于之前引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)大步跨越的信息技術(shù)革命對全球生產(chǎn)和生活方式帶來的深刻變革。

　　在未來的能源格局中，油氣、煤炭等常規(guī)能源可能不再是群雄逐鹿的焦點(diǎn)，誰掌握了先進(jìn)的新能源設(shè)備和技術(shù)，誰在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰將成為后石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代的佼佼者。

　　對中國而言，如何在這輪能源革命中，搶占發(fā)展先機(jī)，應(yīng)該提升到國家戰(zhàn)略高度。如果我們不能從一個(gè)更高的視野審視新能源發(fā)展問題，也許十年之后，將會突然發(fā)現(xiàn)，又落在了別人身后，而且到那時(shí)，即使想追也望塵莫及了。

　　對中國而言，逐步調(diào)整一直以來以高碳能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到重要的戰(zhàn)略位置，不僅是出于對當(dāng)前國際金融危機(jī)的應(yīng)對，更應(yīng)著眼于國家能源長久安全的維護(hù)。

　　在這個(gè)過程中，尤其重要的是對核心技術(shù)的掌握。以風(fēng)電為例，為了扶持國產(chǎn)風(fēng)機(jī)，國家政策曾明確要求風(fēng)電場建設(shè)中風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)率必須達(dá)到70%以上，為適應(yīng)政策需求，國際風(fēng)電制造巨頭紛紛在華建廠，但這樣的“國產(chǎn)化”，并沒有扭轉(zhuǎn)外資企業(yè)主導(dǎo)中國風(fēng)電設(shè)備的局面，而核心技術(shù)也沒有到我們手中。

　　如何科學(xué)制定中長期開發(fā)規(guī)劃，整合研發(fā)力量，增加對產(chǎn)業(yè)的投資，對中國的新能源發(fā)展來說，甚為重要。

　　第十八題轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　(一)堅(jiān)持好字優(yōu)先的依據(jù)

　　1、我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理

　　2、資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)過大

　　3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱

　　4、節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益得到問題比較突出

　　(二)堅(jiān)持好字優(yōu)先的要求

　　1、堅(jiān)持好字優(yōu)先，，就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)

　　2堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位

　　3、堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　4、堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提出位置

　　5、堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題

　　(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要措施

　　1、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變

　　2、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

　　第十九題 房 價(jià)

　　(一) 房價(jià)過高的原因

　　1. 投資推動(dòng)

　　2. 資金推動(dòng)

　　3. 地價(jià)推動(dòng)

　　4. 稅收制度不健全

　　5. 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

　　(二) 房價(jià)過高的危害

　　1. 直接造成普通群眾買房難

　　2. 助長經(jīng)濟(jì)泡沫化

　　3. 使內(nèi)需增長面臨長期抑制

　　4. 阻礙中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　5. 嚴(yán)重影響社會公平

　　(三) 遏制房價(jià)過快上漲的對策

　　1.“明問責(zé)”，即明確各級政府的責(zé)任

　　2.“抑投機(jī)”，即堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性住房需求

　　3.“增供給”，即增加住房有效供給

　　4.“促保障”，即加快保障性安居工程建設(shè)

　　5.“嚴(yán)監(jiān)管”，即加強(qiáng)市場監(jiān)管

　　(四)保障廣大群眾“住有所居”的措施

　　1.“低端有保障”，即通過保障性住房建設(shè)解決低收入群體的基本住房需求

　　2.“中端有支持”，即采取措施支持中等收入群體解決住房問題

　　3.“高端有市場”，即支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題

　　第二十題物價(jià)

　　(一) 消費(fèi)品價(jià)格上漲的原因

　　1. 天災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品歉收

　　2. 擴(kuò)張性刺激經(jīng)濟(jì)政策的滯后效應(yīng)

　　3. 游資炒作加劇了物價(jià)上漲

　　4. 國際漲價(jià)因素輸入國內(nèi)造成物價(jià)上漲

　　5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲推動(dòng)了消費(fèi)品價(jià)格上漲

　　6. 群眾的消費(fèi)剛性需求和盲目搶購， 進(jìn)一步加劇部分消費(fèi)品價(jià)格上升的壓力

　　(二) 防止全面通貨膨脹爆發(fā)的措施

　　1. 打擊游資炒作

　　2. 降低農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸成本

　　3. 為城市低保群體提供補(bǔ)助

　　4. 最根本的是要繼續(xù)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益上下大功夫，讓農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格充分體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值