一、背景材料

 
　　2009年6月27日清晨5時30分左右，上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路口西側“蓮花河畔景苑”小區(qū)中一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故造成1名工人死亡，并沒有釀成居民傷亡事故。

　　
    官方公布的事故原因：事故調(diào)查專家組組長、中國工程院院士、上?，F(xiàn)代建筑設計集團總工程師江歡成說，事發(fā)樓房附近有過兩次堆土施工：第一次堆土施工發(fā)生在半年前，堆土距離樓房約20米，離防汛墻10米，高3到4米。第二次堆土施工發(fā)生在6月下旬。6月20日，施工方在事發(fā)樓盤前方開挖基坑，土方緊貼建筑物堆積在樓房北側，堆土在6天內(nèi)即高達10米。

　　
    專家組成員、上海巖土工程勘察設計研究院技術總監(jiān)顧國榮說，第二次堆土是造成樓房倒覆的主要原因。土方在短時間內(nèi)快速堆積，產(chǎn)生了3000噸左右的側向力，加之樓房前方由于開挖基坑出現(xiàn)凌空面，導致樓房產(chǎn)生10厘米左右的位移，對PHC樁(預應力高強混凝土)產(chǎn)生很大的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。

　　
    針對部分樁基是空心水泥管的疑問，江歡成表示，空心樁是很好的樁型，節(jié)省材料，垂直承載力很強。同時，從設計角度來說，建筑物通常不依靠樁基來抵抗水平推力。

　　
    2009年7月中旬的一場大雨后，成都市校園春天小區(qū)6號樓和7號樓的一些住戶忽然發(fā)現(xiàn)，他們兩棟樓之間的距離比以往近了很多，兩棟斜靠在一起，樓越向上貼的越近；靠的最近的地方，相鄰的陽臺窗戶已經(jīng)無法打開。經(jīng)測量，兩棟樓相鄰的墻壁已經(jīng)呈20度夾角。校園春天的業(yè)主把樓房傾斜的原因歸結于在小區(qū)旁正在施工的“德馨苑”小區(qū)，業(yè)主們認為，德馨苑小區(qū)開挖地基后，樓房才發(fā)生了問題。而德馨苑小區(qū)開發(fā)商委托的鑒定機構給出的鑒定報告卻認為，樓房傾斜主要是沒有按照設計和規(guī)范設置排水溝，加上暴雨導致地面積水，引起地基土軟化，最后導致建筑物基礎沉降。網(wǎng)友們給了這兩棟本不該親密接觸的大樓一個響亮的名字：樓歪歪。

　　2009年08月，廣東徐聞縣曲界鎮(zhèn)田洋村發(fā)生一起嚴重安全事故，該村在建文化樓主體大約100多平方米樓面在澆鑄時突然坍塌，造成一名施工男子當場死亡、7人受傷，其中一人傷勢嚴重。

　　據(jù)田洋村一名村干部說，出事的文化樓兩個月前動工修建，規(guī)劃投資20萬元。昨天上午包工頭請來的施工隊開始澆鑄文化樓主體樓面。中午12點30分左右，主體樓面在即將澆鑄完時突然全部坍塌。當時樓面上除了6名施工人員外，還有剛剛到現(xiàn)場監(jiān)工的田洋村支部支書黃桐和另外一名村干部。

　　田洋村一位目擊群眾說，樓面坍塌后，樓上8人隨坍塌的樓面一起掉了下來，其中一人被裂開的水泥樓面當場夾死，另外7人全部受傷送醫(yī)院搶救。據(jù)悉，出事文化樓并沒有報建。經(jīng)初步調(diào)查，樓面坍塌有可能是施工時支撐樓面的木板和木柱受力不足造成的。

　　2009年9月5日凌晨2時，寧波奉化市錦屏街道南門社區(qū)西溪路的一幢5層居民樓發(fā)生倒塌，所幸住戶在事發(fā)前8小時全部撤離，倒樓事件未造成人員傷亡。目前，專家對倒塌的5號樓房屋進行鑒定后得出初步結果：5號樓存在工程質(zhì)量問題。

　　據(jù)介紹，專家正在制定倒塌樓房的拆遷方案，若一切順利，今天有望拆除。

　　房屋倒塌原因有三：

　　一是房屋的工程質(zhì)量存在一定問題。就現(xiàn)在的標準衡量，坍塌房屋的建材質(zhì)量不達標，用料不足，施工方式也有不規(guī)范的地方。

　　二是跟倒樓區(qū)域的地質(zhì)有關。

　　三是住戶私自改變樓房結構的現(xiàn)象比較嚴重。

　　據(jù)唐武軍介紹，目前倒塌樓房還未清理，地基狀況還未勘察，三種原因在倒樓事故中各占多少分量，目前還無法得出結論。

　　浙江大學的建筑專家分析認為，倒塌房屋建造于1987年，當時房屋也存在一個普遍問題，就是在建造時不打地樁，以至于隨著時間推移，一旦地基發(fā)生不均勻沉降，便會導致墻體出現(xiàn)裂縫和錯位。

　　二、存在問題

　　一是政府監(jiān)管問題。

　　執(zhí)法不嚴、管理缺位，有些工程違反法定建設程序，未辦理相應手續(xù)就盲目開工建設。有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴。有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度，節(jié)約成本，留下很多質(zhì)量隱患。

　　二是施工質(zhì)量問題。

　　施工隊伍水平不高、經(jīng)驗不足，大包大攬一些力所不能及的項目。如有些施工企業(yè)過去一直承建多層磚混結構住宅，如果承建高層或超高層建筑物，則會因經(jīng)驗不足、施工設計指導跟不上、監(jiān)理檢查不及時等，帶來結構上的安全隱患。

　　三是竣工驗收不嚴格把關。

　　驗收關是過去政府為工程質(zhì)量把守的最后一道關口。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，實行竣工驗收備案制后，實行工程質(zhì)量業(yè)主負責制，開發(fā)企業(yè)在驗收過程中處于主導地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗收并沒有發(fā)揮其應有的作用。同時，質(zhì)監(jiān)部門只對工程質(zhì)量進行程序性監(jiān)督的方式也存在一定問題。

　　四是部分企業(yè)內(nèi)部管理薄弱。

　　質(zhì)量安全沒有引起足夠重視，規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設。另外，施工企業(yè)人員素質(zhì)低、責任心差也是影響建筑質(zhì)量的一個主要因素。由于建筑企業(yè)是收入偏低的行業(yè)，很難留住人才，高水平的項目經(jīng)理人嚴重缺乏。

　　五是建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題直接影響到工程質(zhì)量。

　　一些施工企業(yè)只考慮成本，不同程度地存在著偷工減料，以次充好等現(xiàn)象，影響到建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量壽命一般都在50年以上，但如果使用的是質(zhì)量不合格的建筑材料，將直接影響到建筑壽命和使用安全，并將對人民生活帶來很大災害，后患無窮。

　　三、范文

　　市場監(jiān)管者不能缺位

　　“樓脆脆事件”雖然這是個案，但也反映了某些普遍現(xiàn)象。中國的質(zhì)量問題不是技術問題，而是缺乏誠信和認真的問題。

　　房屋質(zhì)量問題，現(xiàn)在已經(jīng)成了一個焦點的問題，這個時候如果只是指望消費者自己去維權，是沒有辦法的。由于它有這個信息不對稱的因素。而且房屋有很多外部性，樓如果倒的話對周邊的樓都會有影響，涉及到公共屬性的，政府的責任是沒有辦法脫逃的。

　　首先，房地產(chǎn)市場領域的相關的法律和國家的規(guī)定，并沒有得到嚴格地實施或者遵守，那么第二個原因就是，現(xiàn)在在房地產(chǎn)市場領域，可以說是一個完全的賣方市場，不管是什么樣的房子，好房子、破房子，都能快速地銷售，而且價格非常高，加上我們現(xiàn)在又是一種期房的預售制度，所以它就為這種市場力量的失衡，包括質(zhì)量問題在內(nèi)的，房地產(chǎn)領域的各種問題，埋下了隱患。第三個原因其實是一個政府監(jiān)管失靈的問題，我們看到，在這個領域，從最初的從土地這種生產(chǎn)要素開始，到整個后續(xù)的一系統(tǒng)的管理制度上，有的方面是制度設計的不到位，有的是制度設計到位了，但是在執(zhí)行中走了樣，甚至在一些地方出現(xiàn)了，政府和開發(fā)商他們的利益趨同的現(xiàn)象，這樣無形當中就使應該起到一個中立的、公正的監(jiān)管者作用的這種政府監(jiān)管，就出現(xiàn)了監(jiān)管的失靈。

　　政府的市場監(jiān)管不能缺位。幢接近完工的住宅大樓不會無緣無故地倒塌，這背后肯定有著許多復雜的因素。這就要求調(diào)查組盡快明確分工，從規(guī)劃、施工許可、招投標、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)迅速開展縝密調(diào)查。

　　在展開調(diào)查過程中，政府應把事故當作一起公共事件，成立或指定統(tǒng)一新聞發(fā)言機構(人)，及時公開調(diào)查信息，解答社會各界關注的焦點問題，這樣才能夠及時消弭公眾疑慮，避免事故產(chǎn)生更大消極影響。應該說，在事故調(diào)查的初步結論尚未出來時，社會輿論有著各種各樣的判斷和猜測，甚至出現(xiàn)種種傳言，都是難免的，符合公共輿論事件的相應特征。只要堅持公開、透明原則，處置妥善，傳言便會逐漸消散，人心也會安定下來。

　　在事故調(diào)查以外，相關善后工作也應迅速展開。可以說，這是和調(diào)查事故原因同等重要的后續(xù)處置工作。對此，政府部門應當高度重視，廣泛聽取相關民眾的意見，敦促開發(fā)商主動正面回應業(yè)主的合理要求，并采取各種辦法保障購房者的合法權益。特別是，在這方面牽涉賠償辦法等諸多復雜因素，政府部門一定要站在公開、公正的立場上依法妥善解決，才不會因此釀成更多負面后果。

　　此外，相關部門還應對這起塌樓事故進行深刻檢討和反思，舉一反三，汲取教訓，避免再次發(fā)生類似悲劇。事故發(fā)生后，除了嚴防周邊小區(qū)和公共設施發(fā)生次生災害，有關部門也已發(fā)出緊急通知，對全市樓盤進行普查。這在當前不僅是必要的預防措施，也是對市民生命財產(chǎn)安全高度負責的一種體現(xiàn)。一幢大樓倒了，可是人心不能亂了。所以，在普查過程中，要堅決杜絕走過場、搞“面子工程”的做法，而要切實保障相關工作有效進行。也只有這樣，才能夠盡快穩(wěn)定社會情緒，消除公眾不安和疑慮。近些年來，各地城市大多處于高速發(fā)展和擴張狀態(tài)，房地產(chǎn)經(jīng)濟甚至成為許多城市的“支柱產(chǎn)業(yè)”，因此，難免出現(xiàn)急功近利以及尋租腐敗現(xiàn)象。這幢大樓無論因為地質(zhì)原因或施工質(zhì)量原因而倒下，都反映了在城市開放建設過程中所存在的隱憂，也是現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場亂象的一種寫照。值得慶幸的是，由于事故發(fā)生在正式交房之前，沒有造成重大人員傷亡。希望這起事故能夠引起各地城市的高度關注，引以為鑒，從而對當前房地產(chǎn)經(jīng)濟及城市發(fā)展模式作出進一步反思。