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申論范文
申論范文:房產(chǎn)稅改革
http://www5566.cn       2011-05-26      來源:山東公務員考試網(wǎng)
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  山東公務員網(wǎng)(http://www5566.cn/)推薦申論熱點解讀
   【背景資料】


  歲尾年初,高層頻頻釋放出堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松的決心。來自各有關部門的年度工作會議也傳遞出強烈的信號:“繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。” 限購等行政手段不放松。房產(chǎn)稅試點城市和開征時間表逐步明晰。據(jù)了解,上海、重慶為房產(chǎn)稅試點城市。


  【發(fā)展歷程】


  房產(chǎn)稅,顧名思義,是以房產(chǎn)為征稅對象向產(chǎn)權人征收的一種稅,屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財產(chǎn)稅的范疇。新中國房產(chǎn)稅的征收歷史可以追溯到上世紀50年代。

  上個世紀80年代,鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有,使用者沒有土地所有權,我國將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個稅種,并于1986年頒布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。這部條例明確規(guī)定,對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

  “上個世紀80年代頒布這部房產(chǎn)稅條例時,我國還沒有進行住房市場化改革,人們普遍住的是公房,個人擁有住房的情況很少,收入也有限,所以,對個人自住房給予免稅?!北本┐髮W財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。

  1998年,我國實施住房市場化改革,住房開始貨幣化,隨著住房改革不斷深化,我國的房地產(chǎn)市場也日趨活躍。

  “在1998年我國住房制度改革之初,私人購房面積僅占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30%,而現(xiàn)在,這個比例已達到70%。”住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任秦虹說,短短十多年,我國房地產(chǎn)市場形勢已大不相同。

  劉劍文說,房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展,亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套。而作為我國稅制改革的一個重要內(nèi)容,“十二五”規(guī)劃建議也提出,要研究推進房地產(chǎn)稅改革,這意味著改革已經(jīng)提上日程。


  【重要意義】


  目前,世界上130多個國家和地區(qū)都對住房征收房產(chǎn)稅,而他們的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財富分配的重要工具。

  例如,對私有住房征稅已有180多年歷史的美國,明確將房產(chǎn)作為個人財產(chǎn)的一部分,規(guī)定持有房地產(chǎn)必須繳納房地產(chǎn)稅,并且對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實行減免稅優(yōu)惠。

  高培勇告訴記者,相對而言,房產(chǎn)是透明度較高的財產(chǎn),對于調(diào)節(jié)社會財富的財產(chǎn)稅來說,最容易把握、可操作性最強的就是房產(chǎn)稅。

  近年來,與私人購房大量增加相伴隨的,是房價的大幅上漲。在北京、上海等發(fā)達城市,房價已經(jīng)是住房制度改革之初的10余倍。房產(chǎn)價值大幅提升,房產(chǎn)成為個人財產(chǎn)的重要組成部分。

  更重要的是,房產(chǎn)還成了一些人的生財之道。“近幾年房產(chǎn)投資或投機成為一部分人積累財富的重要方式,對居民收入差距的擴大產(chǎn)生了越來越大的影響。通過對面積大、價值高、套數(shù)多的個人住房征收房產(chǎn)稅進行適當調(diào)節(jié),可以一定程度上促使收入和財產(chǎn)的合理分配,縮小貧富差距?!敝醒胴斀?jīng)大學稅務學院副教授高萍說。

  此外,從世界各國實踐看,由于房產(chǎn)不能移動、稅基固定,絕大多數(shù)國家和地區(qū)都將房產(chǎn)稅作為地方稅,是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源,而地方政府通常將這部分收入用于與公眾利益相關的教育、衛(wèi)生、消防、治安及基礎設施等公共服務支出。這也為我國房產(chǎn)稅改革提供了重要的借鑒。

  高萍告訴記者,除了合理調(diào)節(jié)收入分配,房產(chǎn)稅的改革將使我國財產(chǎn)稅體系進一步健全,更好地發(fā)揮財產(chǎn)稅在稅制結(jié)構中的作用。同時,房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源,在一定程度上緩解地方政府財力緊張矛盾。

  在我國,房產(chǎn)稅也被賦予了更直接解決民生問題的期待。劉劍文建議,房產(chǎn)稅負有調(diào)節(jié)收入分配差距的重任,應該用來提供公共服務或公共品,比如用于建設保障性住房,如廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設。


  【面臨的挑戰(zhàn)】


  從國際經(jīng)驗及公平、規(guī)范的角度看,房產(chǎn)稅應對個人所擁有的住房普遍征收。但很多專家在接受采訪中表示,由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大,各地房地產(chǎn)信息管理水平參差不齊,目前對個人住房普遍征稅的條件尚不成熟,因此改革難以一步到位,只能分步推進,可以考慮先在部分城市進行試點。

  “先行試點可以在制度設計、稅基評估、征收管理等方面探索和積累經(jīng)驗,也為以后改革逐步擴大到全國奠定基礎?!备吲嘤抡f。他同時強調(diào),在改革試點中一定要注意保障居民的基本居住需求。

  對于啟動房產(chǎn)稅改革試點面臨的各項挑戰(zhàn),專家們指出,當前亟待解決的問題是來自稅收征管環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。

  高培勇說,中國目前的稅收征管機制是建立在對“間接稅”征收的基礎上,而房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一種,屬于直接稅的范疇。“目前稅收征管的制度設計與房產(chǎn)稅不相匹配,這就要求對其進行根本性的變革?!?/p>


  【完善制度】


  由于房產(chǎn)稅制度在我國是從無到有建立起來的,要更好地發(fā)揮其積極作用,在起步階段,還需要解決不少操作層面的實際問題。

  首先是避免“誤傷”中低收入家庭。房產(chǎn)稅和其他稅種最大的不同點是稅基和稅源分離,人們?nèi)粘=佑|的個人所得稅、營業(yè)稅等,所交的稅都來自個人所得和營業(yè)收入。但房產(chǎn)稅是依據(jù)房產(chǎn)的評估價值繳納,并不能直接變現(xiàn),需要人們“另外掙錢”來交。因此,對掙錢能力弱的中低收入家庭而言,房產(chǎn)稅額外增加了一筆不小的負擔。而對掙錢能力強的高收入家庭而言,房產(chǎn)稅的負擔則小得多。征收房產(chǎn)稅的目的是遏制投資投機、調(diào)節(jié)收入分配、體現(xiàn)社會公平,一旦出現(xiàn)對投資者影響小,對中低收入家庭反而增加負擔的情況,則有悖初衷。因此,在制度設計時,應該特別注重保護中低收入家庭。如實行起點稅率較低的累進稅率制,住房面積越大、套數(shù)越多,稅率就越高。對首套房免征房產(chǎn)稅,對中低收入家庭實行低稅率等。

  房產(chǎn)稅要解決的第二個實際問題是“怎么收”。和個人所得稅由單位代扣代繳不同,房產(chǎn)稅是需要個人自行申報、到稅務部門繳納的,但我國居民還沒有養(yǎng)成自主納稅的習慣,很有可能出現(xiàn)“有人評估、沒人交稅”的情況。有方案提出,對沒有按時繳納房產(chǎn)稅的家庭,在賣房時一并征收,并收取高額滯納金,否則不能交易。然而,一旦在交易環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收,本來是持有環(huán)節(jié)的稅賦就有可能演變成交易環(huán)節(jié)的稅賦,從而又很可能轉(zhuǎn)嫁到購房者身上。因此,必須設計出一套穩(wěn)妥的征收方案,確保房產(chǎn)稅能按時足額征收,否則又會變成紙上談兵。

  第三道關,是如何做好房產(chǎn)價值的評估。房產(chǎn)稅根據(jù)不斷變化的房產(chǎn)價值計稅,需要定期對房產(chǎn)價值進行評估,需要一大批專業(yè)機構和專業(yè)評估人員。但目前我國評估機構、人員的數(shù)量和專業(yè)程度還遠沒有達到征收房產(chǎn)稅要求的水平,甚至對評估機構如何設置的意見還不統(tǒng)一。到底是在財稅部門里直接建立房產(chǎn)稅評估機構,還是由政府組織非營利性機構進行評估,孰優(yōu)孰劣,還需要通過制度設計和實際的試點工作,進一步論證和完善。



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