一、背景材料

　　需求端高耗能產業(yè)屢禁不止，供給端水電生產受制于南方大旱，火電企業(yè)受制于煤電價格倒掛。在供需兩端的擠壓共振下，今年的大面積電荒已提前到來。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預警，迎峰度夏期間電力缺口保守估計將達3000萬千瓦，還有進一步擴大可能。

　　種種跡象顯示，終端銷售電價已迎來了一個上調窗口期，而少數(shù)地區(qū)為了緩解“電荒”矛盾，避免對經濟社會發(fā)展和百姓生活帶來更大的影響，已上調了終端電價。在通脹形勢十分嚴峻的情況下，如果上調電價，必然會進一步增強通脹預期，對控制物價上漲和遏制通貨膨脹產生負面影響。

　　二、專家建議

　　如何才能有效化解電力供應緊張和發(fā)電企業(yè)不愿發(fā)電的矛盾，避免“電荒”進一步加劇呢？專家提出“四步走”。

　　第一步，先調整上網電價，讓電網公司分攤一部分成本上漲因素。雖然按照電網公司相關負責人的“訴苦”，電網公司也不“富?！?，2萬余億元資產，利潤只有400余億元，盈利水平也不高。但是，400億的利潤，拿出一半左右來彌補發(fā)電企業(yè)的成本上漲，對電網公司的影響還是不算大的。而且，從近一段時間以來電網公司出現(xiàn)的一些負面新聞來看，電網公司在內部管理上還是大有潛力可挖的，通過挖掘內部潛力，增加幾十億利潤應該不成問題。

　　第二步，調整工業(yè)電價，提高工業(yè)企業(yè)的節(jié)能意識。在電網公司潛力得到充分挖掘、利益相對均衡化的基礎上，首先通過調整工業(yè)電價的方式，來緩解“電荒”矛盾，鼓勵發(fā)電企業(yè)多發(fā)電、發(fā)好電。前提是，調整工業(yè)電價不能“一刀切”。對產能嚴重過剩、能耗過大、國家限制的行業(yè)和產業(yè)，調整幅度應大一些，對新興產業(yè)、國家鼓勵行業(yè)、中小企業(yè)等，調整幅度應小一些。必要時，可以通過財政補貼的方式，對一些確實需要扶持的行業(yè)、產業(yè)和企業(yè)，給予相應的財政補貼。

　　第三步，加快推進階梯電價，增強居民的節(jié)電意識。在上游產品成本不斷上升的情況下，終端電價上調是必然趨勢。但單一的上調終端電價，未必能夠起到增強居民節(jié)電意識的作用。因此，盡快推出階梯電價，是增強居民節(jié)電意識、提高電力利用水平的重要舉措。據悉，有關部門已決定在今年適當時候推出階梯電價，筆者想說的是，在推出階梯電價之前，有關方面能否進一步向社會各方征求對階梯電價的意見和建議，力爭使階梯電價更加適合我國實際、更符合各地經濟社會發(fā)展情況和居民現(xiàn)狀。如果能把上調終端電價與推行階梯電價結合起來，其產生的負面作用與影響可能要小得多，對階梯電價的推廣也會產生積極作用。

　　第四步，全面協(xié)調電煤關系，避免再出現(xiàn)人為“電荒”的現(xiàn)象。此次“電荒”的出現(xiàn)，并不是因為發(fā)電能力不夠引起的，而是煤電關系不協(xié)調，煤炭價格大幅上漲，而電價不能調整造成的。說到底，是一種人為因素。既然是人為因素，就必須通過協(xié)調和改革來解決。因此，有必要對煤電關系進行重新調整。一方面，進一步完善煤電聯(lián)動機制，讓煤電企業(yè)通過年度定價、足量供應的方式，避免煤炭價格大起大落，減輕發(fā)電企業(yè)負擔；另一方面，適當提高計劃用煤比重，以保證發(fā)電企業(yè)的煤炭供應和價格保障。同時，充分利用外匯儲備優(yōu)勢，加大進口煤炭的力度，提高進口煤炭的供應比重。

　　總之，要解決“電荒”問題，不能就事論事，更不能爛泥蘿卜擦一段吃一段，而應當全面出擊、分步實施，從根本上解決制約電力事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。