一、背景鏈接
“10來歲的孩子看起來還像個(gè)小不點(diǎn),顯然是營養(yǎng)不良?!痹趯幭幕刈遄灾螀^(qū)固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)蹲點(diǎn)的廣東深圳市機(jī)關(guān)干部常淑安深有感觸地說,她的孩子每天都要吃肉、蛋、奶,而她房東家孩子的早餐竟然是一顆撒了鹽的煮馬鈴薯。
山大溝深、多旱少雨的寧夏南部山區(qū)是我國最為貧困的地區(qū)之一,這里農(nóng)村青少年飲食單一、營養(yǎng)不良問題較為普遍。2010年,當(dāng)?shù)乜刻斐燥埖霓r(nóng)民年人均收入剛剛超過3000元,用于孩子營養(yǎng)投資的錢捉襟見肘。每天在山路上來回奔波的孩子們,吃的早飯、午飯只是幾塊饃饃,寄宿的學(xué)生則日復(fù)一日重復(fù)著面條、面片搭配土豆絲、土豆塊的生活。
海原縣教育局副局長王宗龍說,由于攝入營養(yǎng)不足,不少農(nóng)村中小學(xué)都出現(xiàn)了“第四節(jié)課”現(xiàn)象:餓著肚子的學(xué)生到了臨近中午的第四節(jié)課時(shí)明顯乏力,注意力不集中。
半月談?dòng)浾咴趶V西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣等部分貧困縣了解到,一些住校的農(nóng)村孩子日復(fù)一日吃無菜無肉的黃豆蒸米飯,有的一吃就是數(shù)年!根據(jù)我國“兩免一補(bǔ)”政策,義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困寄宿制學(xué)校學(xué)生可獲得生活補(bǔ)助,2010年的新標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)每生每年750元,中學(xué)生每生每年1000元。
然而,當(dāng)前廣西使用最廣泛的生活補(bǔ)助發(fā)放方式是以現(xiàn)金或通過銀行轉(zhuǎn)賬方式,發(fā)放到學(xué)生或家長手中。家庭的貧困和成年人對(duì)兒童營養(yǎng)的忽視,導(dǎo)致多數(shù)家長將學(xué)生“補(bǔ)助款”變成了家庭“扶貧款”,學(xué)生并未真正獲益。
2010年,中國發(fā)展研究基金會(huì)先后在青海、云南、廣西和寧夏等西部地區(qū)開展調(diào)查,發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良、身體發(fā)育遲緩問題比較普遍。該基金會(huì)秘書長盧邁說:“營養(yǎng)不良所帶來的負(fù)面影響將伴隨人的一生,具有不可逆性,如果不及時(shí)加以干預(yù),損失是未來難以彌補(bǔ)的?!?/p>
二、深入分析
農(nóng)村貧困學(xué)生營養(yǎng)不良,既與經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān),也與家長不重視、沒有養(yǎng)成營養(yǎng)搭配的進(jìn)餐習(xí)慣有關(guān)。海原縣縣長馬新民說:“營養(yǎng)不良看似一家一戶的個(gè)別話題,政府其實(shí)也責(zé)無旁貸,應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)?!?/p>
實(shí)際上,政府正在加大對(duì)貧困山區(qū)青少年?duì)I養(yǎng)不良問題的干預(yù)力度,2010年制定的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》已提出“啟動(dòng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”。另一方面,各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生的補(bǔ)助力度,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助支出總額已超過100億元,覆蓋了1228萬貧困寄宿生。
目前政府干預(yù)貧困地區(qū)農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)不良問題,主要采取興建食堂、發(fā)放補(bǔ)貼的模式;一些地方則探索直接補(bǔ)物的模式,如寧夏為農(nóng)村學(xué)生每天免費(fèi)提供一個(gè)熟雞蛋的“雞蛋工程”、陜西的“蛋奶工程”、廣西柳北三縣的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目等。
體質(zhì)健康發(fā)育?!皟赡陙?,學(xué)生腸道炎、胃病少了,特別是以前學(xué)生多患的敗血癥也基本消除。由于體質(zhì)強(qiáng)健,學(xué)生成績也提高很快?!比谒h四榮鄉(xiāng)四合小學(xué)校長羅燕花說。柳州市教育局局長撒忠民告訴半月談?dòng)浾?,免費(fèi)午餐制度最直接的成效體現(xiàn)在減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對(duì)降低輟學(xué)率起到積極作用。
一些專家認(rèn)為,政府為解決貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良問題破了題,但還需多方努力解決目前營養(yǎng)工程中存在的問題:
三、針對(duì)措施
相關(guān)硬件配套和體制機(jī)制不完善,是影響政府干預(yù)營養(yǎng)不良問題的一個(gè)瓶頸。寧夏海原縣李旺鎮(zhèn)教委副主任穆風(fēng)虎說,寧夏“雞蛋工程”看似簡單,但偏遠(yuǎn)的學(xué)校怎么采購雞蛋、沒有食堂的學(xué)校怎么煮雞蛋,這些細(xì)節(jié)問題都會(huì)影響實(shí)際效果。目前,營養(yǎng)干預(yù)多以項(xiàng)目形式開展,以學(xué)校為載體的營養(yǎng)干預(yù)長效機(jī)制還沒有建立。
盧邁建議,應(yīng)盡快把改善貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)問題納入公共政策范圍,通過政府主導(dǎo)、立法保障、多部門協(xié)作,普及推廣營養(yǎng)知識(shí),增加補(bǔ)助金額,不斷完善相關(guān)立法和政策安排,建立國家層面的學(xué)校供餐機(jī)制,從根本上解決農(nóng)村孩子的營養(yǎng)不良問題。