背景鏈接

　　依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。推進依法行政。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。

　　貫徹方法

　　要加強憲法和法律的實施工作，以維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，當(dāng)前要重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

　　一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，為全社會作出表率;督促、支持和保障國家機關(guān)依法行使職權(quán);正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關(guān)系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志。

　　二是依法行政。就是要使政府的組織、權(quán)力和活動等，都以憲法和法律為依據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機制。

　　三是公正司法。司法權(quán)威是法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。堅持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司法保障。

　　四是加強社會主義法治理念教育。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念，是新時期全面落實依法治國基本方略。國家機關(guān)工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念，帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治精神。大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

　　依法行政存在的突出問題

　　一，在行政決策上，“閉門”決策、“拍腦袋”決策不少。

　　做決策、上項目，有些地方和部門不顧法律規(guī)定，該環(huán)評的不環(huán)評，不該供地的違規(guī)供地。有的為企業(yè)融資違法提供擔(dān)保;有些決策不走法定程序，不聽取群眾意見，不進行專家論證，不實施風(fēng)險評估，不通過集體討論，甚至上馬一些“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財，民怨很大。

　　二，在制度建設(shè)上，政出多門、政令不一、相互“打架”問題一直存在。

　　有的地方和部門越權(quán)出臺規(guī)章制度和政策性文件，違法增設(shè)許可項目、處罰種類和強制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件等。

　　三，在行政執(zhí)法上，亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利、貪贓枉法，甚至充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”的問題時有發(fā)生。

　　目前，執(zhí)法不作為問題日益凸現(xiàn)，不重視程序、違反程序的問題比較嚴重，有些基層執(zhí)法人員法治意識不強、執(zhí)法水平不高的問題還比較普遍。

　　四，在解決爭議上，推諉塞責(zé)與“花錢買平安”并存。

　　有些地方和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，視而不見，遇到矛盾繞著走，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題，小矛盾變成大矛盾，一般事件演化成群體性事件;也有的處理矛盾糾紛隨意突破法律底線，“花錢買平安”，進一步引發(fā)新的矛盾。

　　五，在政府誠信上，存在一些不講信用、承諾不兌現(xiàn)、朝令夕改等現(xiàn)象，讓人民群眾無所適從。

　　有些行政機關(guān)作決策、辦事情有失公平公正，不得民心，老百姓甚至對某些政府行為產(chǎn)生明顯的逆反心理。

　　六，在行政監(jiān)督問責(zé)上，有的失之于寬、失之于軟。

　　有些地方和部門行政權(quán)力運行不透明，監(jiān)督制約渠道不暢通，監(jiān)管追責(zé)失之于寬、失之于軟，有案不查、有錯不糾、有過不懲的問題還在相當(dāng)程度上存在，有的甚至包庇、袒護違法違紀人員。