落實(shí)社會(huì)主義法治理念,為黨和國家工作大局服務(wù),是司法機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。但較長時(shí)期以來,一些地方的司法機(jī)關(guān)提出“為本區(qū)域工作大局服務(wù)”的目標(biāo),認(rèn)為這是服務(wù)大局的具體化,并按照這種認(rèn)識(shí),針對(duì)區(qū)域建設(shè)任務(wù),分解司法任務(wù)。例如,區(qū)域確定建設(shè)平安區(qū)域的任務(wù),司法機(jī)關(guān)就強(qiáng)調(diào)打擊影響社會(huì)秩序和群眾安全感的犯罪;區(qū)域確定建設(shè)科技區(qū)域的任務(wù),司法機(jī)關(guān)就要求加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù);區(qū)域確定建設(shè)綠色區(qū)域的任務(wù),司法機(jī)關(guān)就提出重點(diǎn)辦理破壞資源、環(huán)境的案件等。乃至在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行職能再細(xì)化,將拆遷工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)、重大活動(dòng)等區(qū)域重點(diǎn)工作或建設(shè)項(xiàng)目作為服務(wù)對(duì)象。
這種將區(qū)域建設(shè)等同于黨和國家發(fā)展大局,將服務(wù)大局轉(zhuǎn)換為服務(wù)區(qū)域建設(shè)的認(rèn)識(shí),值得商榷。這個(gè)問題,事關(guān)弘揚(yáng)法治精神,明確司法機(jī)關(guān)的憲法定位,履行依法辦案的法定職責(zé),完成維護(hù)社會(huì)公平正義的司法任務(wù),防止無意識(shí)地為一些區(qū)域不當(dāng)行政行為提供保護(hù),從而落實(shí)司法為民的根本宗旨,切實(shí)有效地服務(wù)黨和國家大局。
毋庸置疑,以為區(qū)域工作替代服務(wù)黨和國家工作大局的初衷良好,但能否代表或說明理解正確,應(yīng)通過理性分析得出結(jié)論。以下幾個(gè)重要問題不可回避。
一是區(qū)域建設(shè)是否等同于黨和國家工作大局?
大局指的是黨和國家所開展的建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè),實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)科學(xué)發(fā)展,落實(shí)依法治國基本方略,把我國建設(shè)成民主法治的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,使人民盡享幸福生活的根本性、整體性和全局性工作。在大局問題上,國家是整體和全局,區(qū)域是組成部分,二者價(jià)值取向、工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)一致,但往往會(huì)出現(xiàn)利益需求不同的矛盾。受區(qū)域主政者的觀念、能力等因素制約,有時(shí)區(qū)域建設(shè)的目的、內(nèi)容,與黨和國家工作大局的要求會(huì)有差距,甚至相悖。例如,存在因錯(cuò)誤政績觀影響,為片面追求GDP和財(cái)政收入,而漠視法治、民生,實(shí)施地方保護(hù)、瞞報(bào)事故、違法拆遷、侵犯公民權(quán)利以及破壞環(huán)境和資源等不當(dāng)行為。國土資源部部署檢查整改的城鄉(xiāng)建設(shè)中存在問題的事實(shí),也說明無法否認(rèn)區(qū)域建設(shè)并非必定與大局一致,存在是否符合國家和人民利益的不確定性。所以,區(qū)域建設(shè)與國家工作大局不是自然等同和可以替代的關(guān)系。
二是司法機(jī)關(guān)能否脫離辦案活動(dòng)履行職責(zé)?
經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域中不同行業(yè),按照各自職責(zé)、分工以服務(wù)大局,配合而形成大局。司法工作同樣,是通過履行法定職責(zé),正確行使司法權(quán),公正適用法律辦理案件,完成扶正祛邪、定分止?fàn)?、化解矛盾、保護(hù)人權(quán)的任務(wù),從而服務(wù)黨和國家工作大局,并成為大局的一部分。司法辦案是普適性的,不分時(shí)段、地域及建設(shè)任務(wù)。脫離司法辦案,司法職責(zé)無法履行,也就失去了司法的服務(wù)功能。因此,針對(duì)某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)具體任務(wù),甚至具體工程項(xiàng)目,超越司法辦案活動(dòng)實(shí)施服務(wù)的思路并不合法也不現(xiàn)實(shí)。如果超越或放棄職權(quán),突破司法活動(dòng)的程序和實(shí)體法律規(guī)則,違背司法規(guī)律另行采取服務(wù)方式,則會(huì)使法律秩序和司法職權(quán)混亂,反而有損國家大局,大局受損,對(duì)區(qū)域建設(shè)當(dāng)然也不利。所以,司法機(jī)關(guān)不能脫離辦案活動(dòng)履行職責(zé)。
三是司法職能可否因地而異?
我們國家是單一制政體,全國除特別行政區(qū)外實(shí)施統(tǒng)一的憲法和法律,地方司法機(jī)關(guān)雖按照行政區(qū)劃設(shè)置,但是機(jī)構(gòu)統(tǒng)一,都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)憲法和法律的授權(quán),履行依法公正司法,維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé),完成維護(hù)社會(huì)秩序保護(hù)公民權(quán)益的任務(wù)。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,法制必然是統(tǒng)一、穩(wěn)定、有權(quán)威的。為維護(hù)法制,執(zhí)行國家憲法和法律的司法機(jī)關(guān)的職能也必須保持完整統(tǒng)一,不能形成地方化、區(qū)域化、碎片化。司法機(jī)關(guān)不論所處區(qū)域、時(shí)段的情況,依法辦案,嚴(yán)格公正司法的原則和立場(chǎng)都不能動(dòng)搖,以確保法律嚴(yán)肅性和司法權(quán)威,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善并健康運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,提供司法保護(hù)。所以,司法職能必須依法保持完整、統(tǒng)一和規(guī)范,不可各行其是因地制宜。
四是司法機(jī)關(guān)履行職責(zé)應(yīng)否受區(qū)域建設(shè)內(nèi)容的約束?
區(qū)域建設(shè),只有在國家具有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境中,才有可能持續(xù)地健康順利發(fā)展。為此,需要司法機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)確保司法公正,必須在辦理案件、作出司法裁決的司法活動(dòng)中,堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),這就規(guī)定了區(qū)域建設(shè)的需要不能成為司法標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域建設(shè)任務(wù)的內(nèi)容可以隨時(shí)變更的特點(diǎn)決定,司法機(jī)關(guān)是否依法履職公正司法,不能以是否滿足了區(qū)域多變的建設(shè)任務(wù)需要為衡量標(biāo)準(zhǔn)。法治原則要求,每個(gè)公民及法人平等享受司法服務(wù),他們的利益訴求列入?yún)^(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目與否,不能成為司法區(qū)別對(duì)待的因素。司法機(jī)關(guān)對(duì)與區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)沒有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系的案件和司法訴求,同樣必須積極處理,不能坐視不理。所以,司法機(jī)關(guān)履行職責(zé)不應(yīng)受區(qū)域建設(shè)內(nèi)容的約束,沒有與區(qū)域建設(shè)直接掛鉤的必要。
通過對(duì)上述問題的分析可以看出,區(qū)域建設(shè)不能直接替代黨和國家工作大局。如果司法機(jī)關(guān)將服務(wù)大局簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化成服務(wù)地域建設(shè),缺乏法理和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。同時(shí),還需警惕這種思路和做法可能引發(fā)不良后果,即付諸實(shí)施可能破壞國家法制的統(tǒng)一,損害國家工作大局。
司法機(jī)關(guān)明確服務(wù)大局不等于簡(jiǎn)單化地服務(wù)區(qū)域建設(shè),并非置區(qū)域建設(shè)于不顧。其中辯證的邏輯關(guān)系是,在黨和國家工作大局中,各行各業(yè)都在各自領(lǐng)域,以充分履行自己職責(zé)互相配合,共同為大局作出貢獻(xiàn)。司法機(jī)關(guān)雖不是特意為區(qū)域建設(shè)服務(wù),卻因正確履行職責(zé),維護(hù)公平正義的法治環(huán)境與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的工作成效,保障國家長治久安,而使區(qū)域建設(shè)受益,達(dá)到服務(wù)大局同時(shí),促進(jìn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的良效。
當(dāng)然,鑒于我國司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃一致的體制,存在產(chǎn)生為區(qū)域、部門服務(wù)觀念的客觀基礎(chǔ)。因此,堅(jiān)持國家司法機(jī)關(guān)的憲法地位,應(yīng)在體制上有更切實(shí)有效的改革措施。但這不應(yīng)成為模糊大局性質(zhì),混淆法治觀念的理由。