【背景鏈接】

　　我國農(nóng)村人口數(shù)量占到全國人口數(shù)的70%，他們的教育問題是影響整個國家教育發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村教育，采取了很多切實措施加大對農(nóng)村教育的扶持力度，農(nóng)村教育取得了巨大的、歷史性的成績。但是由于經(jīng)濟社會的原因，特別是長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實影響，再加上一些農(nóng)村地區(qū)自然條件也比較差，總體上，農(nóng)村教育落后的面貌還沒有得到根本改變。

　　【原因分析】

　　農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少。隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，廣大農(nóng)民在國家惠農(nóng)政策的激勵下，生活日漸富裕起來，而富裕起來的農(nóng)村家庭為了使僅有的一個孩子能有一個良好的教育環(huán)境，越來越多的家長把孩子送進城鎮(zhèn)讀書，這是現(xiàn)在農(nóng)村生源嚴重不足的主要原因之一。隨著農(nóng)民在土地上的收益越來越少，很多的農(nóng)民進城務(wù)工已不是新鮮事，它已成為我國城市化進程中的一股主要力量，這一部分孩子跟隨父母打工融進城市，也是造成一些農(nóng)村學(xué)校的生源急劇下降的原因。部分家長教育觀念的落后，部分家長，尤其是偏遠山區(qū)的家長關(guān)心的不是學(xué)生的成績，而是學(xué)生能不能盡早替家里分擔(dān)經(jīng)濟上的困難，這也是一方面的原因。農(nóng)村教育原本落后，在校生銳減后公用經(jīng)費投入減少進一步拉大城鄉(xiāng)教育差距，從而導(dǎo)致更多的農(nóng)村學(xué)生涌向城市求學(xué)，形成惡性循環(huán)。

　　師資力量薄弱。目前農(nóng)村師資隊伍呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是上世紀70－80年代由民辦轉(zhuǎn)為公辦的，現(xiàn)在都已五十歲左右，許多學(xué)校四十五歲以上教師占總數(shù)的70%以上；二是任語文、數(shù)學(xué)課目的教師占到全校教師總數(shù)的80%，音體美、英語教師十分缺乏；三是近年來畢業(yè)的一批具有本、?？茖W(xué)歷的新教師，教學(xué)經(jīng)驗尚有待積累，而由于編制限制，部分人進不了教師隊伍，少數(shù)即使進了農(nóng)村學(xué)校，往往也難扎根，通常是干了幾年，在教學(xué)上比較成熟了，就設(shè)法離開農(nóng)村學(xué)校；四是骨干教師、學(xué)科帶頭人流失嚴重，有的學(xué)校已經(jīng)沒有骨干教師和學(xué)科帶頭人。造成這種狀況，一方面是因為城區(qū)學(xué)校待遇高，教師要求調(diào)往城區(qū)；另一方面，只要是在教學(xué)上有閃光點的教師，城區(qū)學(xué)校都會想方設(shè)法來“挖”走。最主要的原因是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，由于農(nóng)村環(huán)境及生活條件較差，不能吸引、留住優(yōu)秀人才。

　　農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施落后。與城市相比，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)設(shè)備缺乏，嚴重地限制了教師教學(xué)，從而影響教學(xué)質(zhì)量，阻礙學(xué)生拓展知識面。農(nóng)村學(xué)校圖書陳舊，試驗、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏，學(xué)生計算機比例遠遠低于城區(qū)學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)計算機和多媒體教學(xué)設(shè)備更為不足。有些學(xué)校，雖然配備了少量多媒體教學(xué)儀器，但由于缺少必要的維護和儀器的落后，不少課程都無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。教學(xué)環(huán)境上，農(nóng)村中小學(xué)校舍差。在學(xué)區(qū)合并以后，有的寄宿制中學(xué)僅僅有一棟教學(xué)樓而已，學(xué)生的住宿、就餐條件極差。

　　學(xué)生素質(zhì)參差不齊。學(xué)校方面。在農(nóng)村，學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳陋、根本滿足不了正常的教學(xué)要求。比如像物理化學(xué)這樣的課程，而要做很多很多的實驗，但很多學(xué)校，有的甚至是重點中學(xué)也不能完全滿足這些需求，很多的功課只能靠聽老師講，自己很難獨立地動手操作。家庭方面。由于農(nóng)村許多家長文化水平低，教育方法簡單、粗暴，對子女的過錯、學(xué)習(xí)成績不理想，不是打就是罵，不尊重孩子的人格，這種“高壓”，造成孩子的心理畸形。雙親都外出打工，而把孩子留給爺爺奶奶或其他親屬撫養(yǎng)，這就造成了留守兒童。而據(jù)最近的調(diào)查顯示：目前中國的農(nóng)村留守兒童的數(shù)量將近2000萬，當中有84.6%的孩子由爺爺奶奶等隔代親人照看，15.4%由親戚代管，有少數(shù)甚至是獨自一人生活。這樣的一個局面如何能保證孩子們正常地接受教育。大多數(shù)爺爺奶奶非常溺愛自己的孫子孫女。最多照料他們的衣食生活。對于學(xué)習(xí)及道德品格上的教育可以說是一項空白。學(xué)生自身方面。這些兒童缺乏必要的社會及法律知識，他們拉幫結(jié)派，打群架，喜歡逞能。由于沒有家長的管束，不知道包容，不懂得謙讓，道德水平極低，與整個社會格格不入，給中國農(nóng)村的教育帶來許許多多的麻煩。

　　輟學(xué)之風(fēng)抬頭。個別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導(dǎo)致的勞動者文化素質(zhì)的下降對未來中國發(fā)展的影響，確實令人擔(dān)憂。有社會學(xué)家指出：“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。某省的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%。”農(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭。

　　【對策解析】

　　第一，各級政府要切實履行義務(wù)，大力發(fā)展教育事業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以后，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)該把更多的精力放到黨員和群眾的思想政治教育和文化技術(shù)教育上來，放到辦好本村本鄉(xiāng)的教育事業(yè)上來。中央認為，在新的經(jīng)濟和教育體制之下，各地將有充分的可能發(fā)揮自己的經(jīng)濟和文化潛力，加快教育事業(yè)的發(fā)展”。據(jù)此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及所轄各村民委員會必須擔(dān)負起本行政區(qū)域?qū)嵤读x務(wù)教育法》、普及九年義務(wù)教育的責(zé)任，具體組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域普及九年制義務(wù)教育的工作，切實鞏固和提高普及初等教育成果，加快鄉(xiāng)級初中的建設(shè)。

　　第二，合理規(guī)劃辦學(xué)校點，為流失學(xué)生創(chuàng)造上學(xué)條件。學(xué)校應(yīng)在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點開辦住宿制學(xué)校。這樣解決了一部分因父母外出務(wù)工流失的學(xué)生跟父母走的問題，也節(jié)省了師資等辦學(xué)條件。

　　第三，要加大對農(nóng)村教育的投入。農(nóng)村稅費改革促進了農(nóng)村義務(wù)教育投入問題的根本解決，初步形成了“政府辦學(xué)、經(jīng)費保障、因地制宜、加強管理”的農(nóng)村義務(wù)教育投入機制。近年來，中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持明顯增加。但是政府的投入與農(nóng)村教育欠帳之間的矛盾仍比較突出。有資料表明，我國人口多、教育規(guī)模大，國家整個教育經(jīng)費投入，相比世界發(fā)達國家明顯要少。但在國內(nèi)比較，城市教育經(jīng)費遠比農(nóng)村寬松。教育發(fā)展的最大制約，就是經(jīng)費短缺。體現(xiàn)教育公平的第一要素，就是經(jīng)費投入的最大平衡！因此，農(nóng)村教育要盡快走出低谷，真正實現(xiàn)根本振興，首先，要確立國家及地方各級政府經(jīng)費投入主渠道、并相對于過去明顯加大投入等政策。其次，多方籌集集資金。就目前農(nóng)村學(xué)校的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠遠不夠的。要積極挖掘自身的教學(xué)特色，吸引社會上的團體，組織，企業(yè)甚至個人要校進行教育投資。

　　第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。這是當前和今后較長時期內(nèi)，農(nóng)村學(xué)校的重中之重工作。面對當前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學(xué)標準，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運！要在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享。增強城鄉(xiāng)教育者之間的流動性，讓城市教師有義務(wù)在農(nóng)村教學(xué)，這樣能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。促進硬件資源的共享，實現(xiàn)圖書資源、教學(xué)設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配。