淡水資源短缺是我國的基本國情之一，水利設施薄弱是我國經濟社會發(fā)展的突出制約之一。我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。目前，全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴重缺水，地下水超采區(qū)面積達19萬平方公里，水功能區(qū)達標率僅42%。確保水資源可持續(xù)利用，必須實行最嚴格的水資源管理制度，促進全社會科學用水、合理用水、節(jié)約用水。

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護工作不斷加強，節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。農田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進國家低0.2—0.3;萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達國家;河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴峻的形勢。

　　2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度。學習貫徹中央一號文件精神，就是要始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。

　　實行最嚴格的水資源管理制度，必須建立“三項制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質三個方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，使水資源要素在我國經濟布局、產業(yè)發(fā)展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。

　　建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。要抓緊制定主要江河水量分配方案，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標，作為需水管理的重要依據(jù)，實施流域、區(qū)域用水總量控制。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。嚴格建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的項目一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。同時，不斷健全國家水權制度，充分利用市場機制，優(yōu)化配置水資源。

　　建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。要加強節(jié)水科技研發(fā)，推廣節(jié)水技術設備，普及節(jié)水科學知識，促進節(jié)水事業(yè)發(fā)展。盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。加大重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度。在農業(yè)領域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進適用節(jié)水灌溉技術，積極發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農業(yè);在工業(yè)領域，嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水;在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。

　　建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。按照水功能區(qū)目標要求，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，加強省界和重要控制斷面水質監(jiān)測以及入河湖排污總量監(jiān)控。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質現(xiàn)狀，確定未來一個時期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達標率要求，強化水功能區(qū)達標監(jiān)督管理。特別要強化飲用水水源地保護和監(jiān)測，完善突發(fā)性供水安全應急預案，切實保障飲用水安全。不斷健全水生態(tài)補償機制。

　　實行最嚴格的水資源管理制度，必須強化組織領導，落實管理責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，推動建立統(tǒng)籌協(xié)調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制，縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成落實最嚴格水資源管理制度的組織合力。建立水資源管理責任和考核制度，把水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護等主要控制性指標作為國民經濟和社會發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關領導干部綜合考核評價體系。

　　實行最嚴格的水資源管理制度，必須夯實行業(yè)基礎、提高管理水平。要編制好河湖岸線利用規(guī)劃，抓好水域岸線管理，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復?？茖W制定流域開發(fā)和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標準，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。劃定水域岸線控制利用分區(qū)，加強涉河建設項目管理，嚴禁圍墾、擠占水域和河道。嚴厲打擊非法采砂活動，嚴禁亂采濫挖。加強水庫調度和梯級水庫聯(lián)合調度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態(tài)與發(fā)電的關系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經濟效益的關系，保障水庫中下游地區(qū)生活、生產、生態(tài)用水需求。搞好水資源調查評價，加快水資源監(jiān)控體系建設，及時掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護相適應的監(jiān)控設施和管理平臺，為實施最嚴格的水資源管理制度提供基礎條件。