“幸福指數(shù)”的概念起源于30多年前，最早由不丹國王提出并付諸實踐。他認為政策應該關注幸福，并應以實現(xiàn)幸福為目標。他提出，人生基本的問題是如何在物質生活和精神生活之間保持平衡。在這種執(zhí)政理念的指導下，不丹創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經濟增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護四級組成的“國民幸?？傊怠保℅NH）指標。

　　隨著全球金融危機爆發(fā)，“幸福指數(shù)”風靡全球。法國總統(tǒng)薩科齊去年9月宣布，有意往本國經濟增長評估體系中引入能夠反映民眾快樂程度和幸福狀況的參數(shù)。加拿大統(tǒng)計部門也在全國范圍調查中增設反映民眾幸福程度的項目。巴西一個參議院委員會通過了一項“幸福修正案”，如果該修正案獲得整個國會的通過，追求幸福將成為一項受到巴西憲法保護的基本權利。英國首相卡梅倫責令國家統(tǒng)計局設計一套全新的統(tǒng)計方案，以詳細采集涉及個人幸福程度的數(shù)據(jù)，以“幸福指數(shù)”以衡量公民的心理和生理健康狀況，并作為制定和評估政策的核心參考。

　　在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤同志指出，社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。這就需要把人民群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，保障和改善民生，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾生活得更加幸福美好，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。溫家寶總理在慶祝中華人民共和國成立62周年招待會上的講話中也提出，要讓人民群眾生活得幸福、安全，更有尊嚴。在2011年地方兩會上，“幸?！背蔀楦鞯卣ぷ鲌蟾嬉约啊笆濉币?guī)劃中的高頻詞。北京提出“讓人民過上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設幸福廣東的出發(fā)點和落腳點”，重慶宣示要成為“居民幸福感最強的地區(qū)之一”。加快轉變經濟發(fā)展方式的一個重要內容，就是改變“見物不見人”的發(fā)展模式，更加注重提高發(fā)展的質量、效益和人民群眾的幸福指數(shù)。

　　“幸?！背蔀橐淮鬅嵩~，至少說明三點問題：其一，政府開始自覺認識到幸福是人們追求的基本價值，是人類發(fā)展的共同目標，超越了時間和空間；其二，認識到發(fā)展的最終目標是讓人民生活得更加幸福，既包括經濟增長、居民收入增加，也包括政治、經濟、文化和生態(tài)的平衡協(xié)調發(fā)展；其三，也是尤其重要的，認識到了政府在實現(xiàn)公民的幸福方面承擔著義不容辭的責任。

　　幸福的理念，實際是科學發(fā)展觀思想不斷深化的結果。早在2006年4月21日，胡錦濤同志在美國耶魯大學演講時，就針對科學發(fā)展的理念重申“我們堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，這意味著要“關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展”。

　　幸福是多樣的、動態(tài)的、具體的。一般認為，幸福是個人在需求和欲望得到滿足時產生的愉悅感。從根本上說，個人是幸福的主體，幸福應當是一種個人的主觀體驗。然而，正如英國著名哲學家羅素指出的那樣，人們的幸福與社會制度和個人心理相關。所以，談幸福不能抽象地、脫離環(huán)境、超越發(fā)展階段空談，而應始終結合幸福主體--個人的實際需要，盡可能具體化、量化。評價幸福，要始終堅持“人民說了算”，不能“被幸福”；還要充分發(fā)揮獨立專業(yè)機構、科學評價方法程序這兩大因素的作用。

　　那么，幸福與政府的關系是什么呢？中央編譯局副局長俞可平同志在一次訪談中作了詳細解釋。他認為，全球化時代，政府的責任清單中增加了“幸?！边@一醒目字眼，“幸?！笔钦x不容辭的責任。建設責任政府已經成為世界各國的共同目標。責任政府就是政府要對人民負責，對人民的幸福生活負責。公民的幸福指數(shù)，應當成為評價政府民主治理的一個重要指標。政府應當建立一系列的制度和機制，履行對人民幸福生活的承諾和責任。

　　一個執(zhí)政黨不為人民謀幸福，就失去了執(zhí)政的價值和合法性。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部黨帶領人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。30多年改革開放，黨和國家各項事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為進一步增強人民幸福奠定了堅實基礎。今天我們突出強調建設幸福社會，不僅是中國共產黨不變的初衷，更是執(zhí)政黨追求的政治理念和價值；不僅是順應新形勢新變化，回應人民新期待的莊嚴回答，也是適應經濟轉型、社會轉軌的迫切需要。經濟基礎決定上層建筑，人們對幸福的感受，不光是物質的，更是精神和心理的需求。經濟增長、綜合國力增強，不等于民眾幸福，更不意味著政權長治久安，建設幸福社會正當其時。