“幸福指數(shù)”的概念起源于30多年前，最早由不丹國(guó)王提出并付諸實(shí)踐。他認(rèn)為政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)。他提出，人生基本的問(wèn)題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。在這種執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，不丹創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級(jí)組成的“國(guó)民幸福總值”（GNH）指標(biāo)。

　　隨著全球金融危機(jī)爆發(fā)，“幸福指數(shù)”風(fēng)靡全球。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊去年9月宣布，有意往本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)估體系中引入能夠反映民眾快樂(lè)程度和幸福狀況的參數(shù)。加拿大統(tǒng)計(jì)部門(mén)也在全國(guó)范圍調(diào)查中增設(shè)反映民眾幸福程度的項(xiàng)目。巴西一個(gè)參議院委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)“幸福修正案”，如果該修正案獲得整個(gè)國(guó)會(huì)的通過(guò)，追求幸福將成為一項(xiàng)受到巴西憲法保護(hù)的基本權(quán)利。英國(guó)首相卡梅倫責(zé)令國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)一套全新的統(tǒng)計(jì)方案，以詳細(xì)采集涉及個(gè)人幸福程度的數(shù)據(jù)，以“幸福指數(shù)”以衡量公民的心理和生理健康狀況，并作為制定和評(píng)估政策的核心參考。

　　在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上，胡錦濤同志指出，社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。這就需要把人民群眾滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾生活得更加幸福美好，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。溫家寶總理在慶祝中華人民共和國(guó)成立62周年招待會(huì)上的講話(huà)中也提出，要讓人民群眾生活得幸福、安全，更有尊嚴(yán)。在2011年地方兩會(huì)上，“幸?！背蔀楦鞯卣ぷ鲌?bào)告以及“十二五”規(guī)劃中的高頻詞。北京提出“讓人民過(guò)上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，重慶宣示要成為“居民幸福感最強(qiáng)的地區(qū)之一”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要內(nèi)容，就是改變“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的發(fā)展模式，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和人民群眾的幸福指數(shù)。

　　“幸福”成為一大熱詞，至少說(shuō)明三點(diǎn)問(wèn)題：其一，政府開(kāi)始自覺(jué)認(rèn)識(shí)到幸福是人們追求的基本價(jià)值，是人類(lèi)發(fā)展的共同目標(biāo)，超越了時(shí)間和空間；其二，認(rèn)識(shí)到發(fā)展的最終目標(biāo)是讓人民生活得更加幸福，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入增加，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；其三，也是尤其重要的，認(rèn)識(shí)到了政府在實(shí)現(xiàn)公民的幸福方面承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。

　　幸福的理念，實(shí)際是科學(xué)發(fā)展觀思想不斷深化的結(jié)果。早在2006年4月21日，胡錦濤同志在美國(guó)耶魯大學(xué)演講時(shí)，就針對(duì)科學(xué)發(fā)展的理念重申“我們堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，這意味著要“關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”。

　　幸福是多樣的、動(dòng)態(tài)的、具體的。一般認(rèn)為，幸福是個(gè)人在需求和欲望得到滿(mǎn)足時(shí)產(chǎn)生的愉悅感。從根本上說(shuō)，個(gè)人是幸福的主體，幸福應(yīng)當(dāng)是一種個(gè)人的主觀體驗(yàn)。然而，正如英國(guó)著名哲學(xué)家羅素指出的那樣，人們的幸福與社會(huì)制度和個(gè)人心理相關(guān)。所以，談幸福不能抽象地、脫離環(huán)境、超越發(fā)展階段空談，而應(yīng)始終結(jié)合幸福主體--個(gè)人的實(shí)際需要，盡可能具體化、量化。評(píng)價(jià)幸福，要始終堅(jiān)持“人民說(shuō)了算”，不能“被幸?！?；還要充分發(fā)揮獨(dú)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、科學(xué)評(píng)價(jià)方法程序這兩大因素的作用。

　　那么，幸福與政府的關(guān)系是什么呢？中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平同志在一次訪談中作了詳細(xì)解釋。他認(rèn)為，全球化時(shí)代，政府的責(zé)任清單中增加了“幸?！边@一醒目字眼，“幸?！笔钦x不容辭的責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同目標(biāo)。責(zé)任政府就是政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民的幸福生活負(fù)責(zé)。公民的幸福指數(shù)，應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)政府民主治理的一個(gè)重要指標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)建立一系列的制度和機(jī)制，履行對(duì)人民幸福生活的承諾和責(zé)任。

　　一個(gè)執(zhí)政黨不為人民謀幸福，就失去了執(zhí)政的價(jià)值和合法性。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。30多年改革開(kāi)放，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為進(jìn)一步增強(qiáng)人民幸福奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天我們突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)幸福社會(huì)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨不變的初衷，更是執(zhí)政黨追求的政治理念和價(jià)值；不僅是順應(yīng)新形勢(shì)新變化，回應(yīng)人民新期待的莊嚴(yán)回答，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的迫切需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人們對(duì)幸福的感受，不光是物質(zhì)的，更是精神和心理的需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、綜合國(guó)力增強(qiáng)，不等于民眾幸福，更不意味著政權(quán)長(zhǎng)治久安，建設(shè)幸福社會(huì)正當(dāng)其時(shí)。