【背景材料】

　　農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩個背景，其一是農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，無人管理。談到堰塘?xí)r，村民們說“大塘搞小，小塘搞無?！薄把咛辆拖袷瞧降族?，裝不了什么水”，“堰塘里，除了草，就是淤泥，哪里能存水”，小組長的取消和集體統(tǒng)籌用水方式的解體導(dǎo)致現(xiàn)在的村民種田用水時基本上是各自為戰(zhàn)，一派混亂，搶水和偷水現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　村支書提到，“村子里的水利設(shè)施基本上是在1962年至1970年間集中建設(shè)的，改革開放后的30多年，基本上沒有在進(jìn)行過什么水利建設(shè)。后來干脆連水利設(shè)施的歲修都沒有了”。

　　其二是，現(xiàn)在留在農(nóng)村種田的基本上都是50歲以上的中老年人，而絕大部分的青壯年勞動力都進(jìn)城打工了。以湖北G村為例，承擔(dān)全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民80%以上為50歲以上的中老年人。G村6組，50歲以下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的男性農(nóng)民共有四人。

　　【題目】

　　在稅費(fèi)改革之后，多個區(qū)域的農(nóng)村出現(xiàn)土地拋荒的現(xiàn)象了。請以“土地拋荒”為主題寫篇文章。

　　【范文】

　　在稅費(fèi)改革之后，多個區(qū)域的農(nóng)村出現(xiàn)土地拋荒的現(xiàn)象，主要有以下幾個方面的原因：

　　一、水源條件不好。通過我們的走訪，農(nóng)民提到“拋荒最早是出現(xiàn)在水源條件不好的地塊上，水源條件差，人都懶得去種”。通過對比不同村民小組的土地拋荒面積，我們也可以知道水源條件與土地拋荒的直接關(guān)系。G村的6、7、8三個村民小組居住在同一灣子里，但是由于區(qū)位差異，7組和8組靠近天然的河港，因而土地拋荒面積就小，而6組則因為水源條件較差而出現(xiàn)了大面積的土地拋荒。6組村民中，有一半的農(nóng)戶是不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，該小組總體土地拋荒面積約60畝。

　　二、田間道路不便或是田塊距離居住地較遠(yuǎn)不便于耕作。因為主要是老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此體力不足就使得老年人傾向于放棄水源條件差和道路不便的地塊。不少老年講到，“要是能通板車，我們就可以多種些，要是不通的話，還是肩挑背扛的，我們干不動，造業(yè)啊”?？梢詤⒓觿趧拥囊粋€家庭中的兩個老年人一般會選擇種2－3畝田地，就要能夠維持其基本生活就可以了。

　　三、村民覺得種不種地是自己的權(quán)利，自己可以進(jìn)行選擇。土地承包期限的模糊化給予了村民土地類私有化的暗示，這種暗示讓村民覺得對自己的土地?fù)碛薪^對的權(quán)利，而沒有什么義務(wù)?！胺凑龂乙膊粡耐恋厣鲜帐裁戳耍甯刹恳补懿恢迕袷欠裨谕恋厣线M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，那還不是看村民自己的想法。有門路的都不種地了，現(xiàn)在還種地的基本都是沒本事的。以前，每年到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，村干部都要督促村里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也統(tǒng)計種地面積、種植作物類型和產(chǎn)量，這些年都見不著村干部做這些事情了?！比缃竦拇迕裨僖膊粨?dān)心自己的土地會被調(diào)整和調(diào)換了——村民都知道中央政府關(guān)于土地的政策不允許村干部調(diào)整土地了。正是這種對政策的把握和體會，村民自己在承包土地上的權(quán)力意識和主體意識明顯增強(qiáng)，這種情況就是村民任意處置自己土地的一個基礎(chǔ)和前提。

　　四、老年人說，“農(nóng)業(yè)收益低，年輕人不出去打工有么子辦法”。經(jīng)過與多位村民計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)賬目，我們發(fā)現(xiàn)種植一畝水稻的凈收益為500—700元。這樣的收益對于年輕人來講也就是不到一周的打工收入，相比之下，年輕人外出務(wù)工的選擇也并沒有什么錯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢性質(zhì)同樣無法脫離市場經(jīng)濟(jì)對效率與效益目標(biāo)追求。

　　五、“原來種地都往外拿錢，不種地的話，農(nóng)民都會覺得虧了；現(xiàn)在是不種地，也給錢，你說農(nóng)民有不種地的，不是少了顧慮了?！边@是村里陳會計講的。以往農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收取實(shí)際上是讓農(nóng)民更加珍視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入，而稅費(fèi)改革則去掉了這樣一種約束機(jī)制。我在跟一位農(nóng)民聊天時，他說道：“不種地就不應(yīng)該拿糧食綜合補(bǔ)貼的，我們政府應(yīng)該設(shè)置拋荒稅，多好的地就這么荒了，真是心疼。”

　　如何遏止土地拋荒？

　　我們認(rèn)識了土地拋荒的原因，那么接下來就要思考怎么來應(yīng)對土地拋荒了。我們認(rèn)為，要解決土地拋荒問題，以下幾個方面的工作是必須要做的，而且要落到實(shí)處：

　　首先，要改善和整修村莊內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施。經(jīng)過我們的實(shí)地統(tǒng)計，全村共有大小堰塘30余處，而其中每個村民小組都有1到2個當(dāng)家堰。不必將所有的堰塘進(jìn)行重新修建，而只要將每個小組的當(dāng)家堰進(jìn)行修繕就能夠各個小組的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求了。修理當(dāng)家堰，要有政府的投資，但是也不能全部由政府投資。我們可以采用以獎代補(bǔ)的形式進(jìn)行堰塘的修整，每個當(dāng)家堰只需要政府投入5、6萬元就可以進(jìn)行徹底的修整了，缺口的3、4萬元則可以由村民自行籌集。許多村干部都表示說，“只要國家能投入一部分，我們自己也都可以籌集一部分。村內(nèi)種地的和本村出去的在外地工作的人都會出錢的。”這樣的方法既可以提高公共投資的效益，還可以調(diào)查農(nóng)民建設(shè)水利設(shè)施的積極性。讓當(dāng)家堰的受益農(nóng)戶自發(fā)地選擇自己的管理人員和管理機(jī)制，這樣就可以保障水利設(shè)施持續(xù)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)下去了。這些方面在全國家不少地方都是有現(xiàn)成經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)的。

　　其次，要修建農(nóng)田機(jī)耕道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度。建議可以將紛亂眾多的狹窄的田埂進(jìn)行合并，將其作為機(jī)耕道?；蛘呤?，由田塊相連的農(nóng)戶自行商量和規(guī)劃機(jī)耕道的位置與占地調(diào)整問題。因為農(nóng)民對機(jī)耕道建設(shè)的呼聲很高，所以協(xié)調(diào)起來是很方便的，在大量土地拋荒的情況下，少量的占用土地也不會引起復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問題。機(jī)耕道的建設(shè)將可以直接減輕老年人種田過程中的體力勞動，還可以擴(kuò)大機(jī)械耕種的面積。這一舉措不僅可以讓原本因為體力不支而無法耕種的土地重新得以耕種，而且也增進(jìn)了老年人的福利，保障了老年人的生活。若是有機(jī)械的幫助，老年人可以耕種更多的土地，也就有更多的收入，他們的生活也就更加有保障了。機(jī)耕道的建設(shè)也可以減少老年人勞動過程中的意外受傷事件。去年插秧時節(jié)，村會計80多歲的岳父，在前往田間插秧的路上摔倒，造成老人髖骨骨裂，醫(yī)藥費(fèi)花銷達(dá)800余元，還在家中休養(yǎng)了將近4個月而無法勞動，家中的生活一時就更加困難了。

　　再次，提倡農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵種田能手耕種更多的土地并采用適當(dāng)方式對種田能手進(jìn)行獎勵。目前村莊里自發(fā)地?fù)焓捌渌r(nóng)戶土地進(jìn)行耕作的現(xiàn)象比較普遍，這種撿拾是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自發(fā)協(xié)調(diào)的結(jié)果。撿拾耕種的行為緩解了土地拋荒的蔓延，但是還不足以讓土地拋荒增長的趨勢扭轉(zhuǎn)，而讓我們看到扭轉(zhuǎn)這種趨勢的希望則潛藏在種田能手的身上。

　　G村6組的原小組長張道鳳，就是這樣一個種田能手。其家中有土地5畝，而目前的耕種田地面積達(dá)到了42畝，多出的那些田地都是他從其他農(nóng)戶那里撿拾來耕種的。他說，“要不是水源條件，我還想中更多的地，那么多荒地不是都閑著么”。只要能夠改善水源條件，像這樣的種田能手會更多地出現(xiàn)的。為了鼓勵這樣的種田能手的出現(xiàn)和發(fā)展，我們不僅要改善水源條件，強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)，同時也要對這樣的種田能手給予信貸支持和獎勵扶持。信貸支持可以幫助其購買農(nóng)用機(jī)械，獎勵扶持則可以讓其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行更多的投入并滿懷希望?？梢詫δ昙Z食產(chǎn)量在萬斤以上的農(nóng)戶進(jìn)行獎勵，如每年500元，雖然錢不多，但是意義很大。

　　最后，在保障農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)利的同時，也要教育農(nóng)民意識到土地經(jīng)營的義務(wù)與責(zé)任。這方面需要村干部加強(qiáng)對農(nóng)地耕種情況的監(jiān)管，同時也要督促在外務(wù)工的村民將進(jìn)行的土地轉(zhuǎn)交其他農(nóng)戶耕種。為了配合這一工作的展開，可以對主動進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行獎勵，或是實(shí)物形式的，或是名譽(yù)性的，都可以。

　　盡管我國的糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年的增長和增產(chǎn)，但是這種增長態(tài)勢的保持卻是十分艱難的。糧食安全問題容不得我們有一點(diǎn)的麻痹大意，在面對糧食生產(chǎn)可喜情形的同時，我們也要及時發(fā)現(xiàn)和排除威脅糧食安全的潛在隱患，如此才可以確保糧食安全戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)展以及社會的長治久安。

　　扼制土地拋荒的蔓延是一項事關(guān)國家糧食安全的戰(zhàn)略性工作，是維持社會健康有序發(fā)展的保障性工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的全局性工作，故此，我們要下大力氣以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。因而，加快堰塘和機(jī)耕道等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵種田能手的自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營就成為了一項民心工程、德政工程和穩(wěn)定工程，這些工作應(yīng)得到應(yīng)有的重視。