【背景鏈接】

　　近幾年。我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；徒M織化程度相應(yīng)提高，不過(guò)，從整體看，目前規(guī)?；?、組織化程度還明顯偏低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)新形勢(shì)的要求相差較遠(yuǎn)。因此，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就成為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。

　　【解讀】

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的前提下構(gòu)建的，邱老師分析之所以提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，其背景基于以下方面：

　　第一，近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)投入，并逐步形成了一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持體系。2012年中央財(cái)政用于三農(nóng)的投入超過(guò)1.2萬(wàn)億，這些投入使農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系打下了基礎(chǔ)。

　　第二，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢(shì)明顯。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，增收只有依靠外出打工和承接土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模兩種方法。這為創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式需要流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在這一過(guò)程中，邱老師認(rèn)為要確保農(nóng)民的權(quán)益，尤其是農(nóng)民的主體地位：

　　第一，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成一套明確的法律規(guī)定，如流轉(zhuǎn)時(shí)要有書面合同、經(jīng)過(guò)公證程序、當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)部門要介入等，如果農(nóng)民堅(jiān)持不流轉(zhuǎn)，政府不得強(qiáng)迫。

　　第二，不限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這就意味著不能盲目追求集中和擴(kuò)大規(guī)模，流轉(zhuǎn)一定是一個(gè)過(guò)程，土地經(jīng)營(yíng)取決于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和真正能夠提供非農(nóng)就業(yè)的水平。

　　第三，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)需求。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的社會(huì)化服務(wù)需求，政府、相關(guān)企業(yè)和組織要抓住機(jī)會(huì)，為農(nóng)民提供服務(wù)，這也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)涵。

　　第四，工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織進(jìn)入農(nóng)村時(shí)，一定要尊重農(nóng)民主體地位，不要替代農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用。除了直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)能夠介入的領(lǐng)域還有很多，包括生產(chǎn)服務(wù)、加工、流轉(zhuǎn)和信息收集等。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。我們提醒要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。