【政策援引】

　　2013年政府工作報告中指出：深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　【相關(guān)評論】

發(fā)揮民營醫(yī)院在緩解看病難中的積極作用

　　堅持公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，加快形成多元化辦醫(yī)格局，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本原則和方向。2005年至2011年，民營醫(yī)院診療 人次從6650萬增加到20629萬，住院人數(shù)從208萬增加到1047萬，分別增加了210%和403%，遠高于公立醫(yī)院增長速度。因此，加快推進民營醫(yī)院健康發(fā)展，是增加醫(yī)療資源總量，加強醫(yī)療服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，滿足部分患者對高端醫(yī)療服務(wù)需要，在一定程度上解決看病難問題的有效途徑。因此，要做好以下三個方面的工作，更好地發(fā)揮民營醫(yī)院的積極作用。

　　一、為民營醫(yī)院營造良好的發(fā)展環(huán)境

　　近年來，國家在民營醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)等方面，不斷出臺鼓勵性政策，為民營醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。二是不斷推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，解決民營醫(yī)院人才缺乏的問題。三是完善社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)政策。

　　同時，各地在發(fā)展民營醫(yī)院的過程中也遇到一些問題，需要有關(guān)部門共同研究解決，如因人事管理制度的制約，醫(yī)生不能以“社會人”身份流動，民營醫(yī)院發(fā)展受人才問題限制；部分民營醫(yī)院執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價格政策，符合醫(yī)保定點相關(guān)規(guī)定，但還未納入醫(yī)保定點服務(wù)范圍；公立醫(yī)院改制的程序和國有資產(chǎn)評估問題；民營醫(yī)院按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價格政策的要求需要進一步落實。

　　二、提高民營醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力

　　要不斷增強民營醫(yī)院軟件和硬件實力，提高其醫(yī)療服務(wù)水平。一是加強民營醫(yī)院臨床?？颇芰ㄔO(shè)。二是提高民營醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員專業(yè)水平。三是鼓勵有條件的民營醫(yī)療機構(gòu)做大做強。目前，多地已經(jīng)采取了一推動民營醫(yī)院做大做強的措施，為提高民營醫(yī)院服務(wù)能力創(chuàng)造的良好條件。

　　三、嚴格監(jiān)管，引導(dǎo)民營醫(yī)院健康發(fā)展

　　目前，我國社會辦醫(yī)的規(guī)模、質(zhì)量地區(qū)間發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)的民營醫(yī)療機構(gòu)數(shù)占全國民營醫(yī)療機構(gòu)數(shù)的40%以上，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后。一定程度上還存在“小、散、亂”等問題，應(yīng)該通過加強監(jiān)督管理，不斷提高民營醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)誠信度，引導(dǎo)民營醫(yī)院健康發(fā)展。一是統(tǒng)一要求。民營醫(yī)院與公立醫(yī)院按照國家統(tǒng)一要求，提供醫(yī)療服務(wù)。二是統(tǒng)一質(zhì)控。衛(wèi)生行政部門把民營醫(yī)院納入醫(yī)療質(zhì)量控制評價體系，通過日常監(jiān)督管理、醫(yī)療機構(gòu)校驗和醫(yī)師定期考核等手段，對非公立醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況進行檢查、評估和審核。三是統(tǒng)一執(zhí)法。嚴禁民營醫(yī)院超范圍服務(wù)，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)活動和醫(yī)療欺詐行為。規(guī)范非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廣告發(fā)布行為，嚴禁發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告。同時，部分地方成立了專門部門加強民營醫(yī)院監(jiān)管。四是建立信息化的監(jiān)管手段。以信息化、現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，結(jié)合民營醫(yī)院現(xiàn)狀，實時、科學(xué)的監(jiān)管民營醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)，提高其服務(wù)誠信度。五是加強民營醫(yī)院院長的培養(yǎng)與監(jiān)管。院長是推動民營醫(yī)院健康發(fā)展的第一責(zé)任人，要建立民營醫(yī)院院長教育發(fā)展與行為監(jiān)管的有效機制，提高院長管理水平和服務(wù)意識，推動民營醫(yī)院科學(xué)化、制度化、規(guī)范化健康發(fā)展。

　　【政策解讀】

　　加強和創(chuàng)新社會管理

　　1.制度、政策

　　(1)改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

　　(2)改革社會組織管理體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。

　　2.執(zhí)行

　　(1)建立健全維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系；

　　(2)健全法律援助制度，推動涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；

　　(3)健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，維護社會公共安全，促進社會和諧穩(wěn)定。