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申論范文
山東公務員考試申論范文:經(jīng)濟增長背后隱藏的貓膩
http://www.www5566.cn       2014-01-07      來源:山東公務員考試網(wǎng)
【字體: 】              
  自1978年改革開放以來,中國經(jīng)濟長期保持了快速增長之勢,并逐步走出一條以外貿(mào)出口拉動為主的外向型經(jīng)濟增長之路。在這一增長模式的形成過程中,有許多與主客觀相關(guān)的內(nèi)外部因素,其中重要的是:(1)近現(xiàn)代中國長期以來積貧積弱,改革開放前經(jīng)濟基數(shù)極為低下,1978年人均GDP水平大約僅相當于美歐日等發(fā)達國家的1/44。(2)歐美等高福利國家為中國等新興國家的產(chǎn)品出口,提供了巨大的消費市場,并且美英等一些國家舉債消費突出,為此背負了巨額的國際債務。(3)中國幅員遼闊、人口眾多,據(jù)此形成的所謂“人口紅利”、“土地紅利”等潛力巨大,長期以來具有明顯的比較優(yōu)勢。(4)1994年中國實行的外匯管理體制改革,一次性將人民幣匯率大幅貶值34%,為“中國制造”創(chuàng)造了極為有利的貨幣條件。(5)“二戰(zhàn)”之后自上世紀五六十年代開始,包括日本、韓國、中國臺灣、香港、新加坡、泰國等在內(nèi)的東南亞國家(或地區(qū))在其經(jīng)濟起飛階段,均不約而同地采取了這種以外貿(mào)出口帶動本國經(jīng)濟增長的發(fā)展模式,彼此極為相似,相信當中必有其內(nèi)在的規(guī)律性。這主要應歸結(jié)為亞洲國家大致相同的歷史條件、發(fā)展水平、市場環(huán)境、人口素質(zhì)、文化特征等諸多因素。

 ?。ㄒ唬?994年中國外匯管理體制改革的重大影響

  總體來看,1994年中國所進行的外匯管理體制改革影響巨大,這不僅局限于中國經(jīng)濟及外向型經(jīng)濟增長模式形成中所發(fā)揮的重要作用,而且涉及東南亞等周邊國家,甚至影響到全球經(jīng)濟增長格局發(fā)生的重大變化。

  1994年外匯管理體制改革在我國外向型經(jīng)濟增長模式的形成中,發(fā)揮了至關(guān)重要的催化劑作用。其原因在于:這次外匯管理體制改革,是1949年解放后我國實行計劃經(jīng)濟體制下首次進行的重大改革,它不僅標志著長期以來我國由政府“官定”人民幣匯率,由此走向以市場供求為取向的匯率形成機制;而且在于創(chuàng)新推出的所謂“結(jié)售匯制”及“匯率并軌”等舉措,并將人民幣兌美元匯率由匯改前的大約5.7:1,一次性巨幅貶值為8.7:1。

  依據(jù)市場調(diào)劑匯率實行的“匯率并軌”,看起來自有其合理性,因為當時國內(nèi)外匯極為緊缺并且將匯率管理的改革目標設定為以市場供求為基礎(chǔ)。但問題在于:改革前中國的外匯資源主要控制在國家手中,分散在各地的外匯調(diào)劑中心(當時尚未組建全國統(tǒng)一的外匯調(diào)劑中心)只是外匯計劃之外的必要補充,其來源主要是當?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)的少量外匯留存。因此,當時外匯調(diào)劑中心實際上是一個相當分散的市場,并不能代表或代替中國外匯市場的總體供求狀況,所以也是一個不完全市場。從而出現(xiàn):當時外匯調(diào)劑中心所形成的人民幣匯率,雖然遠高于計劃匯率并不斷上漲,但那反映的只是國家外匯管理計劃之外的市場供求狀況,并非全國外匯總量供求平衡的結(jié)果。而當改革將人民幣匯率大幅下調(diào)之后,外匯市場的供求關(guān)系立刻發(fā)生了逆轉(zhuǎn),由之前的供不應求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求,并從此開始了我國外匯儲備大幅增加的歷程。

  我們試想:如果1994年匯改所實行的“匯率并軌”,當時不是依據(jù)外匯調(diào)劑中心所形成的市場調(diào)劑匯率,將人民幣兌美元匯率一次性由5.7:1巨幅貶值為8.7:1,而是綜合考慮計劃內(nèi)與計劃外的總量供求平衡,將貶值幅度有所收窄,比如說大約確定為7:1,即選擇一個更加接近實際均衡匯率水平的人民幣價格,那么后來的演進格局也許就會出現(xiàn)很大的不同。具體設想可能是:中國的外貿(mào)進出口也許不會像后來那樣出現(xiàn)爆發(fā)式的持續(xù)高速增長,外匯儲備也不會立即及巨額增加;“中國制造”的競爭優(yōu)勢未必會那樣凸顯,以致全球低端制造業(yè)等各種要素齊聚中國;中國固定資產(chǎn)投資或許不會出現(xiàn)長期持續(xù)過快的增長局面,以致投資規(guī)模過大,并造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、比例關(guān)系的嚴重失衡等等。

  當然,1994年匯改形成的影響,事實上不僅在于“匯率并軌”以及將人民幣匯率一次性大幅貶值,而且在于這種體制在設計上首次實行的所謂“結(jié)售匯制”。在當時國家外匯緊缺的情況下,對于集中國內(nèi)有限的外匯資源并使之合理使用,可能有其合理性,但長期來看卻弊端重重,主要有三個:一是扭曲外匯的供求關(guān)系,并不斷積累這種不平衡,直至形成一個并不能真實反映市場供求狀況的單邊市場;二是導致中國的基礎(chǔ)貨幣投放渠道發(fā)生了顛覆性改變;三是主要是與美元掛鉤,這就造成人民幣匯率在管理上仍然十分被動,給中國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展與調(diào)控帶來諸多問題。

  總體來看,1994年中國所進行的外匯管理體制改革影響巨大,這不僅局限于中國經(jīng)濟及外向型經(jīng)濟增長模式形成中所發(fā)揮的重要作用,而且涉及東南亞等周邊國家,甚至影響到全球經(jīng)濟增長格局發(fā)生的重大變化。

 ?。ǘ┩赓Q(mào)依存度是外向型經(jīng)濟增長模式的主要標識

  中國作為世界頭號出口大國,目前外貿(mào)依存度仍維持在50%左右,實屬典型的外向型經(jīng)濟增長模式。

  所謂外向型經(jīng)濟增長模式,主要是指外貿(mào)進出口在拉動一國經(jīng)濟增長中所發(fā)揮的主導作用,通常情況下可由外貿(mào)依存度加以標識和說明。在外貿(mào)依存度上升階段拉動經(jīng)濟增長,出現(xiàn)拐點下滑時,轉(zhuǎn)為負效應。

  外貿(mào)進出口大幅增長并導致外貿(mào)依存度持續(xù)上升的過程中,往往也是引進外資不斷增加的重要階段,此時必然會伴隨著國家外匯儲備的大量增加。中國外貿(mào)進出口持續(xù)增加、外貿(mào)依存度顯著提高與外匯儲備巨額增加的并行時期,主要正是發(fā)生在1994年外匯管理體制改革之后,并在1994-1997年和2002-2007年兩個階段最為突出。

  2008年國際金融危機發(fā)生之后,外貿(mào)形勢發(fā)生的變化,突出表現(xiàn)為兩大特征:(1)大起大落極不穩(wěn)定,(2)且日漸式微。這當中有一個現(xiàn)象值得注意:雖然2008年之后,中國的進出口形勢出現(xiàn)波動并使貿(mào)易順差明顯減少,但同期外匯儲備卻依舊保持巨額增加之勢,2008-2011年分別增加4178億、4532億、448億1和3338億美元,十分迅猛。其原因在很大程度上,已不是貿(mào)易及其順差所為,而主要是一個貨幣因素,即人民幣對美元仍保持明顯的升值預期,從而促使外資流入增多所致。

  外貿(mào)進出口及其順差不斷擴大、外匯儲備持續(xù)增加的時期,其對經(jīng)濟形成的拉動作用,不僅體現(xiàn)為國際市場對中國產(chǎn)品生產(chǎn)出口所提供的巨大需求,而且還會為國內(nèi)帶來巨額流動性,進而帶動固定資產(chǎn)投資持續(xù)擴大。但這種格局在2008年之后,因受到國際金融危機的沖擊而發(fā)生了重大改變。由過去長期以來主要依靠外貿(mào)進出口拉動經(jīng)濟增長,改變?yōu)楦右揽抗潭ㄙY產(chǎn)投資的拉動。并且,在固定資產(chǎn)投資巨額增加的表象中,其內(nèi)在結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。表現(xiàn)為:過去在我國固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中,主要為企業(yè)生產(chǎn)性投資、政府基礎(chǔ)設施投資和房地產(chǎn)投資等三位一體,相對較為平衡;而2008年之后由于產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯(尤以2011年之后更為突出),民營資本所進行的生產(chǎn)性投資明顯下降,政府投資則充當了一個更為激進的角色。這就是近幾年來政府融資平臺公司驟然崛起的原因,從而使中國經(jīng)濟的增長,快速演化為由投資與出口雙引擎拉動的增長模式。

  最后,順便說明一個問題:有的專家學者根據(jù)近幾年來凈出口在拉動我國經(jīng)濟增長中所發(fā)揮作用并不大的事實(多數(shù)情況下甚至是負效用),得出一個結(jié)論,認為外貿(mào)進出口在中國經(jīng)濟增長中的拉動作用實質(zhì)上不大,還借以否認中國是外向型經(jīng)濟增長模式的看法。這實屬誤解,因為當年凈出口的增減變化,影響的只是同年GDP的增長率,而與是否為外向型經(jīng)濟增長模式并無太大關(guān)系。衡量一國是否為外向型經(jīng)濟增長模式的主要標識,其實只有一個,那就是外貿(mào)依存度;而計算外貿(mào)依存度的關(guān)鍵之點,是出口而非凈出口。從這點出發(fā),中國作為世界頭號出口大國,目前外貿(mào)依存度仍維持在50%左右,實屬典型的外向型經(jīng)濟增長模式;因此,外貿(mào)進出口對中國經(jīng)濟增長的巨大作用,自然不言而喻。

 ?。ㄈ┲袊泿判庞门蛎浭且粋€不爭的事實

  本次國際金融危機之后,在短短不足五年內(nèi),我國貨幣信貸的投放總量大大超過解放以來前58年之總和,我國貨幣超發(fā)、信用膨脹的嚴重問題顯而易見,是一個不爭的事實。

  這種不經(jīng)意間發(fā)生的變化,反映在經(jīng)濟增速上好像并不明顯,但內(nèi)在結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了深刻變化。以外貿(mào)出口拉動為主的經(jīng)濟增長模式,通常會因出口創(chuàng)匯而源源不斷地帶來巨額現(xiàn)金流,并保持國內(nèi)流動性充裕;而以政府固定資產(chǎn)投資拉動為主的經(jīng)濟增長模式,其自身產(chǎn)生不了現(xiàn)金流(因為政府投資多半是消耗型的),只能以銀行不斷擴大的貨幣信貸和其他負債來支撐和維持。

  反映在貨幣信用上,就是信貸規(guī)模和貨幣供應量的持續(xù)快速膨脹。本次國際金融危機之后,在短短不足五年內(nèi),我國貨幣信貸的投放總量大大超過解放以來前58年之總和,我國貨幣超發(fā)、信用膨脹的嚴重問題顯而易見,是一個不爭的事實。

  這里的關(guān)鍵問題,不僅在于2009年本外幣貸款當年巨增10萬多億元,而且在于從此將中國的當年新增貸款額推上一個“高臺”。如果我們以2003-2008年,在中國經(jīng)濟保持雙位數(shù)高速增長時期的本外幣貸款平均增長率約為15%來衡量和測算的話,那么2009年因陡然跳高的基數(shù)而對以后年份形成的信貸多增,至2012年四年累計約達10萬億元之巨。

  更為重要的是,2009年在新增貸款成倍擴張之后,中央銀行又祭出計劃經(jīng)濟時期實行的所謂“規(guī)??刂啤钡睦限k法,用以嚴控當年新增貸款規(guī)模,這使2010年之后中國每年的新增貸款額看起來的確得以控制,從未超過2009年創(chuàng)造的10萬億元大關(guān)。但貨幣信用膨脹之勢卻猶如滔滔江水,并未止步于此,而是在銀行信貸規(guī)模嚴格受控的表象下,非信貸類融資規(guī)模卻迅速擴張。2012年全國社會融資總額達到創(chuàng)紀錄的15.8萬億元,是2007年的2.6倍多。

  并且,這種調(diào)控直接帶來兩個問題。第一是“規(guī)??刂啤钡男梢伞S捎谏虡I(yè)銀行本能地會選擇“繞規(guī)?!钡刃袨?,客觀上還起到催生“影子銀行”膨脹的作用。并且,可能還會引發(fā)一個不良效果,那就是掩耳盜鈴——自欺欺人。第二個問題是貨幣信用的不真實反映。銀行為了規(guī)避“規(guī)??刂啤焙唾Y本充足率等監(jiān)管要求,將大量風險資產(chǎn)轉(zhuǎn)為表外,這不僅直接影響信貸活動的真實性,而且還會影響到貨幣供應量的真實統(tǒng)計。

  同時,也反映出近年來我國在貨幣信用的管理與控制上,明顯存在的三個重大問題。第一是被動。因為中國的基礎(chǔ)貨幣投放主要是由收購外匯所形成,而在美聯(lián)儲長期實行量化寬松貨幣政策的背景下,人民幣面臨持續(xù)的升值壓力,這導致中國的外匯儲備長期以來持續(xù)不斷地巨額增加,并造成國內(nèi)流動性的嚴重過剩。第二是采取貨幣方法用以化解經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性問題,這必然極易引發(fā)通貨膨脹并造成經(jīng)濟的泡沫化。最典型的一個事例,就是2008年為了抗擊國際金融危機的沖擊,由地方各級政府組建大量融資平臺公司進行大肆的融資及投資活動。第三是過松。由于前兩個問題的長期存在與積累,必然導致貨幣多發(fā)與過松,近幾年中國已成為全球貨幣信用膨脹最嚴重的國家之一,今年以來更引起全球的普遍關(guān)注和熱議。

 ?。ㄋ模┙?jīng)濟泡沫化的邏輯梳理

  帶來的自然后果,就是在產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性矛盾并難以化解的同時,還會形成通貨膨脹及經(jīng)濟泡沫化的嚴重問題。

  將以上所述進行一個簡要梳理,我們可以得出如下主要觀點:(1)在中國改革開放30多年來的經(jīng)濟增長中,外貿(mào)進出口發(fā)揮了至關(guān)重要的拉動作用,從而形成中國外向型經(jīng)濟增長模式。(2)但這種模式在2008年之后卻受到國際金融危機的嚴重沖擊,從此打斷了中國外貿(mào)進出口長期高速增長的穩(wěn)定局面,并同時預示或宣告這種增長模式的危機。(3)2009年國家強力出臺的“4 10”萬億元巨額財政信貸刺激計劃,使中國經(jīng)濟的增長模式發(fā)生了一個重大改變,將長期以來主要依靠出口拉動,改變?yōu)楦右兄赝顿Y拉動。(4)政府融資平臺公司的迅速崛起以及巨額投資,根本改變了中國的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。并且,由于平臺公司的融資模式,主要以地方土地收入作為抵押和補償,并以基礎(chǔ)性、公益性投資為主,并不能產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流,這就需要中央銀行釋放巨額的貨幣信用進行支持。(5)帶來的自然后果,就是在產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性矛盾并難以化解的同時,還會形成通貨膨脹及經(jīng)濟泡沫化的嚴重問題。

  有關(guān)中國經(jīng)濟的泡沫化問題,具體可由幾項指標來反映:

 ?。?)經(jīng)濟貨幣化指數(shù),即廣義貨幣供應量M2與GDP之比,2012年中國已達188%,并且仍處于持續(xù)的上升之中。即使與發(fā)達國家相比,中國也屬世界上最高國家之一。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,2012年全球主要發(fā)達經(jīng)濟體中,日本最高為241%,其次是德國、英國、法國、澳大利亞等,分別為175%、164%、158%和103%,美國則更低,為90%。并且,中國的GDP均由當年現(xiàn)價進行計量和統(tǒng)計,本身就包含了貨幣擴張、通貨膨脹的因素;若將這些因素剔除,中國的貨幣膨脹、經(jīng)濟泡沫化問題就更顯突出。每個國家都存在類似問題,但相對比較,近幾年中國已成為全球貨幣膨脹最嚴重的國家。這個指標本身,也反映出通貨膨脹及經(jīng)濟泡沫化之嚴重程度。

 ?。?)固定資產(chǎn)投資與GDP之比,2012年中國首次突破70%?;仡櫄v史,本世紀初期中國固定資產(chǎn)投資占GDP的比重不足1/3,2006年首超50%,2008年在國際金融危機之后迅速升高,2012年達到驚人的70.3%。同時,在2003年之前,我國每年的消費品零售總額均大于固定資產(chǎn)投資額,2003年之后開始發(fā)生逆轉(zhuǎn),并從此使兩者走上了分道揚鑣、差額持續(xù)擴大之路。一般來說,一國的投資率水平應大致保持一個合理水平,發(fā)達國家大約維持在25%。中國作為發(fā)展中大國,在一定時期出現(xiàn)投資率較高的情況,應存在一定的合理性。但長期持續(xù)過高卻是經(jīng)濟增長不平衡、不健康的反映,長此以往必將難以為繼,并會帶來經(jīng)濟增長中的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。

  (3)PPI和CPI的長時間背離現(xiàn)象。自2012年3月伊始,中國的PPI指數(shù)至今已連續(xù)18個月出現(xiàn)下降,而同期CPI卻長期保持頑強的上漲之勢,兩者之間如此長時間的背離現(xiàn)象,在歷史上還未曾出現(xiàn)。這至少反映出兩個問題:產(chǎn)能出現(xiàn)長期過?,F(xiàn)象,企業(yè)生產(chǎn)形勢并不景氣;在持續(xù)的“去產(chǎn)能化”過程中,通脹壓力卻揮之不去,足見貨幣信用膨脹之嚴重性。

 ?。ㄎ澹┙Y(jié)語

  中國積累多年的“寬貨幣、高利率”環(huán)境,正在緩慢地窒息著中國的經(jīng)濟發(fā)展。

  2011年初,根據(jù)中國經(jīng)濟增長壓力不斷加大的現(xiàn)實,我曾做過一次預測,認為未來中國經(jīng)濟有可能面臨巨大的系統(tǒng)性風險,時間大約發(fā)生在2013-2014年,或者再后延一些時間。此事過了兩年,在不知不覺中便來到了2013年,并且我國經(jīng)濟真的出現(xiàn)了增長困難等問題,銀行業(yè)風險事件不斷爆發(fā),不良貸款明顯反彈,商業(yè)銀行感到壓力很大。

  其實,任何國家的經(jīng)濟發(fā)展均有據(jù)可查、有規(guī)可循。目前,中國經(jīng)濟增長所遇到的困難,根本問題是由于中國的“人口紅利”、“土地紅利”、“人民幣匯率紅利”等過去長期存在的比較優(yōu)勢,現(xiàn)已基本上釋放殆盡,這使中國過去30多年來形成的外向型經(jīng)濟增長模式遇到了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。而2009及2012年過度的財政信貸刺激政策,主要依靠巨額投資拉動經(jīng)濟增長,又使中國經(jīng)濟面臨著嚴重的泡沫化問題。長期來看,簡單依靠貨幣擴張并以加大固定資產(chǎn)投資的增長模式不僅不可持續(xù),而且還會帶來巨大的通貨膨脹壓力,并極大地壓縮了宏觀調(diào)控的施展空間。

  長期以來中國在貨幣信用的管理上,存在“貨幣太松、利率過高”這樣一對看似矛盾的現(xiàn)象,事實上當中隱含著巨大的風險。因為正常情況下,銀根松則應當利率低,銀根緊則理應利率高,但在中國由于經(jīng)濟管理體制、機制中存在的固有缺陷,卻愣是將這對看似矛盾的現(xiàn)象有機地結(jié)合在一起。這在經(jīng)濟保持高速增長時期可能有其合理性,因為經(jīng)濟增速本身便可創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟效益,能夠承受或覆蓋較高的利率成本。而一旦經(jīng)濟增速出現(xiàn)大幅下降時,便立刻危機重重。因為“貨幣太松、利率過高”的環(huán)境,將會直接打擊或損害實體經(jīng)濟的發(fā)展,長期來看危害極大。并且,經(jīng)濟一旦出現(xiàn)問題,并無法承受寬松貨幣環(huán)境下的高利率時,社會資金流就極易出現(xiàn)普遍的斷裂現(xiàn)象,金融風險旋即爆發(fā)。尤其是我們目前面對的外圍國際環(huán)境,由于美聯(lián)儲結(jié)束量化寬松貨幣政策的時限已日益迫近,其對全球貨幣環(huán)境的影響至關(guān)重要,并必將對全球金融市場造成重大沖擊。這種局面一旦形成,首當其沖受影響的正是新興國家經(jīng)濟體,中國所受沖擊自然不容小覷。

  其次反映在勞動工資的上漲上,據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)對日資企業(yè)在亞洲各國所進行的調(diào)查統(tǒng)計,2012年在中國投資的日資企業(yè)中,其人均綜合人力成本已達到6734美元,比2009年大幅上升64%;而同年越南為2602美元,孟加拉國和緬甸則只有1000美元左右。國際金融危機之后,中國勞動力等企業(yè)各類成本費用的大幅上升,已使中國漸失過去長期依賴的各種比較成本優(yōu)勢,企業(yè)的競爭力明顯下降。

  在國家長期維持這種“寬貨幣、高利率”的大環(huán)境下,少數(shù)政府融資平臺公司的融資行為,已表現(xiàn)出一種不計代價、不遺余力、不顧后果的瘋狂狀態(tài)。并且,政府融資平臺公司的融資行為,大部分與當?shù)氐耐恋厣庀嚓P(guān),地方政府想方設法將這些過高的融資成本,通過出賣土地的方式再轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)市場上去,這就在中國出現(xiàn)了一種奇特現(xiàn)象:政府融資平臺公司、房地產(chǎn)市場與銀行(包括信托、租賃、擔保、金融市場等)形成了一個“鐵三角”,其中信托理財、企業(yè)債、城投債等高收益負債,大部分轉(zhuǎn)入政府融資平臺公司和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),近幾年出現(xiàn)“野蠻生長”,共同演繹了一出“高利率、高融資成本、高利潤”之“三高”演義。而這些東西本身,正是經(jīng)濟泡沫化的產(chǎn)物。

  總之,“貨幣太松、利率過高”這對矛盾組合的長期存在和維持,已使我國實體經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營陷于困境,企業(yè)苦不堪言,有的則痛不欲生。若長此以往,中國作為全球最大的制造業(yè)和出口大國,將情何以堪?如果實體企業(yè)出現(xiàn)生存困難,那么國家整體經(jīng)濟又將如何發(fā)展呢?毫無疑問,中國積累多年的“寬貨幣、高利率”環(huán)境,正在緩慢地窒息著中國的經(jīng)濟發(fā)展;同時,積累起來的巨大系統(tǒng)性風險,也正在向我們一步步逼近。


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