【背景鏈接】

　　2013年3月，國務(wù)院頒布機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，核心內(nèi)容首推“簡政放權(quán)”，其中，環(huán)保部也是“放權(quán)”的改革對象。4月，環(huán)保部副部長吳曉青表示，該部今后會從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局的層面“劃定環(huán)保門檻”，“一些具體項目的環(huán)評審批權(quán)要下放到地方”。

　　2012年年底,年規(guī)模千萬噸的中石油煉油項目將在昆明安寧上馬的消息傳出后,引發(fā)了當?shù)孛癖妼χ車h(huán)境和自身健康的擔憂。這種擔憂在2013年5月4日下午達到頂峰,近3000名昆明市民聚集在市中心的南屏廣場,抗議PX(對二甲苯)和PTA(對苯二甲酸)項目在該市落戶。公眾參與環(huán)節(jié)的缺失以及地方環(huán)保部門應(yīng)對地方政府的劣勢地位都成為引發(fā)質(zhì)疑的主要原因。

　　【深入分析】

　　支持：權(quán)力高度集中不符合行政管理規(guī)律。

　　過去相對集中的環(huán)境行政許可審批權(quán)存在諸多弊端，最突出的問題是省部級管的過死，項目雖然在地、市、州，但后者既無決策權(quán)，又罕見監(jiān)管權(quán)，很容易導(dǎo)致環(huán)境問題的發(fā)生。例如，如果地方要建一個集裝箱碼頭項目，其環(huán)評審批權(quán)在環(huán)保部，環(huán)保部離項目那么遠，它如何做到“貼身監(jiān)管”？結(jié)果，項目違法投入運行，噪聲污染擾民日久，地方環(huán)保部門卻沒有辦法，只好分級上報。

　　反對：環(huán)保部現(xiàn)在下放環(huán)評審批權(quán)，是在推卸責任。

　　本來治理環(huán)境是環(huán)保部的事，現(xiàn)在它把權(quán)力給地方，責任當然也歸了地方，但是地方環(huán)保部門跟企業(yè)關(guān)系這么密切，會出現(xiàn)很多問題，他們會為了共同的利益或者地方經(jīng)濟發(fā)展犧牲掉公共利益，也就是犧牲掉環(huán)境。

　　【本質(zhì)】

　　專家認為，對于環(huán)保審批權(quán)的下放是勢在必行的。也許短期內(nèi)會出現(xiàn)諸如腐敗、污染加重的問題，但是隨著監(jiān)督機制的不斷完善，這些負面的問題最終會得到妥善的解決。反而是環(huán)保審批權(quán)的集中由于遠水解不了近渴，長此以往會產(chǎn)生難以復(fù)原的不良結(jié)果。

　　環(huán)保審批權(quán)的下放之所以引發(fā)了如此質(zhì)疑和關(guān)注，還有一個原因是公眾將此理解為簡簡單單的全部下放。而政府實際的考慮是，通過分層次的優(yōu)化和調(diào)整來厘清究竟哪些權(quán)力適合下放。

　　【措施】

　　伴隨著環(huán)保審批權(quán)下放的配套制度建設(shè)是使該項決策真正發(fā)揮效用的重點。

　　首先，制定、完善環(huán)境保護的政策和行政法規(guī)，制定合理的環(huán)保標準，建立健全考核體系。

　　其次，充分發(fā)揮公眾的參與作用。向西方發(fā)達國家的政府環(huán)保部門學習，環(huán)保部門在行使環(huán)保審批權(quán)的同時，務(wù)必做到公開透明，使公眾全程參與環(huán)評審查。

　　此外，建立健全環(huán)保監(jiān)管機制以及充分重視社會監(jiān)督的力量。加強社會監(jiān)督，也就是政府應(yīng)當向社會放權(quán)。這個層面的放權(quán)意義相對寬泛，比如做到環(huán)評信息及時公開就是一種放權(quán)，它存在一種權(quán)利的讓渡，即賦予了公民獲得知情權(quán)。讓公民和民間組織積極參與到環(huán)保工作的每個流程，確保權(quán)力公開透明運行。