【背景鏈接】

　　低保在保障大量貧困群眾基本生活的同時，關系保、人情保、賴保、騙保等現(xiàn)象屢屢見諸報端。近日，廣東地毯式核查“指標?！薄叭饲楸！薄熬S穩(wěn)保”，清退近12萬人假低保，再次引發(fā)社會各界對于低保造假的關注。

　　2013年2月22日，中國社科院發(fā)布《2012社會保障綠皮書》。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。調(diào)查結(jié)果顯示，漏保率和錯保率都比較高。

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　騙保、賴保問題屢禁難止，假低保戶層出不窮，其癥結(jié)在于：

　　第一，監(jiān)管審核不到位。低保并非“一保定終身”，這是個流動的標簽，應有科學合理的進入和退出機制。然而，對于低保人群的審核和監(jiān)管方面存在著一定困難。對于低保申請戶的審核以及低保戶的動態(tài)監(jiān)管涉及銀行、公安、房產(chǎn)、交通、工商等多個部門，單憑民政部門一家進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)顯然很難真正實現(xiàn)審核與監(jiān)管的準確到位，沒有構(gòu)建一整套及時全面反映低保對象的信息追蹤系統(tǒng)。

　　第二，騙保違法成本過低。騙保屢禁不止和違法成本過低有關。目前，我國對于騙保者的處理大多只停留在清理和停發(fā)低保，沒有受到經(jīng)濟或其它方面處罰。對于騙保者的懲罰過輕，沒有追究其法律責任，不足以對其造成威懾，無形中也縱容了騙保行為的發(fā)生。對騙保者，一般也都是“決定停發(fā)低?！?、“取消其城市居民低保資格”，如此輕微的懲罰力度，難以起到“以儆效尤”的威懾效果。

　　第三，法律責任不明確?，F(xiàn)有的制度和環(huán)境存在著無法可依，違法不究，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力的問題，造成騙保者、濫用職權(quán)者與瀆職者違法成本較低，進而導致以權(quán)謀私，弄虛作假泛濫?，F(xiàn)有的制度和環(huán)境客觀上也縱容了一些權(quán)力部門和負責人與騙保者的相互勾結(jié)與非法利益鏈的形成。

　　[對策措施]

　　針對“關系保”“人情?！保裾块T將從五個方面著手解決問題：

　　一是低保家庭可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道提出低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道受理后，對申請對象要逐一調(diào)查核實，并組織民主評議。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會也要協(xié)助進行調(diào)查和民主評議工作。

　　二是縣級民政部門審批低保對象，要按照不少于30%的比例來進行入戶調(diào)查，審批后在政務大廳和對象所在的社區(qū)長期公示，接受監(jiān)督。

　　三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時受理群眾反映和投訴，及時調(diào)查、解決。

　　四是對最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬實行備案制度，要單獨進行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情?！薄瓣P系保”。

　　五是在全國范圍內(nèi)推動建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，要將低保申請家庭的收入和財產(chǎn)信息提交車輛、證券、儲蓄等部門進行信息比對，經(jīng)過比對審定低保對象。通過現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)入戶調(diào)查、鄰里求證這樣的傳統(tǒng)手段相結(jié)合。