【背景鏈接】

　　8月4日 據(jù)報(bào)道，全民閱讀立法已列入2013年國(guó)家立法工作計(jì)劃，總局將爭(zhēng)取在年底形成較成熟方案提交國(guó)務(wù)院法制辦。目前，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進(jìn)條例》初稿。此事在網(wǎng)上引起熱議。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　國(guó)際閱讀學(xué)會(huì)在總結(jié)閱讀對(duì)于人類(lèi)最大的益處時(shí)，曾經(jīng)在一份報(bào)告中指出，閱讀能力的高低，直接影響到一個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)。而要提高全民族的閱讀水平和文明素質(zhì)，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和長(zhǎng)期的工程。以法律的形式推動(dòng)全民閱讀，就是將全民閱讀上升為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)國(guó)家行為和法律行為鼓勵(lì)、倡導(dǎo)全民閱讀，使全社會(huì)更加深入地認(rèn)識(shí)到閱讀的重要性和緊迫性，這肯定比個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的倡導(dǎo)力量更強(qiáng)大，也必將會(huì)起到積極的引導(dǎo)作用。

　　一方面，通過(guò)“促進(jìn)型立法”，可以讓服務(wù)型政府在閱讀和文化發(fā)展方面積極作為。比如，提供足額的財(cái)政供應(yīng)，給國(guó)民提供方便、現(xiàn)代化的閱讀環(huán)境。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)民閱讀率明顯低于世界文化強(qiáng)國(guó)水平。其中一個(gè)主因就是，圖書(shū)館資源總量不足與配置不平衡。不僅很多縣鎮(zhèn)仍沒(méi)有公共圖書(shū)館，連不少中等城市的公共圖書(shū)館都遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代化、舒適化和無(wú)障礙閱讀的程度。這些硬件障礙不解決，公眾缺乏社會(huì)化的閱讀空間，當(dāng)然會(huì)影響讀書(shū)效果。

　　另一方面，通過(guò)立法推廣讀書(shū)，是一種行之有效的國(guó)際通用做法。要想讓讀書(shū)成為全民行為，僅僅憑借個(gè)人力量去倡導(dǎo)，影響力、推動(dòng)力都很有限，而公共組織、公共力量，具有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)和影響效應(yīng)，比如成立于1956年的國(guó)際閱讀協(xié)會(huì)，讓閱讀學(xué)作為一種專門(mén)學(xué)科，在世界范圍內(nèi)得到承認(rèn)。1982年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出“建設(shè)閱讀社會(huì)”的目標(biāo)、第28屆大會(huì)將4月23日定為“世界讀書(shū)日”，更讓讀書(shū)活動(dòng)在世界范圍內(nèi)得到延伸拓展。與此同時(shí)，通過(guò)立法這一國(guó)家層面的推動(dòng)，可以警醒人們對(duì)于讀書(shū)的懈怠意識(shí)和麻木感。立法，是一件很?chē)?yán)肅的事情，而讀書(shū)，卻是一件“小事”。現(xiàn)在，將“小閱讀”提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，就是讓人們認(rèn)識(shí)到，讀書(shū)效應(yīng)影響的不僅是個(gè)人素質(zhì)，更是國(guó)家形象、民族創(chuàng)造力。讓更多人認(rèn)識(shí)到讀書(shū)背后的豐厚魅力、公共責(zé)任所在，盡可能消解讀書(shū)懈怠和輕視意識(shí)，才能讓每位公民成為積極閱讀者。

　　[啟示]

　　“閱讀立法”不是對(duì)個(gè)人權(quán)利的限制和約束，而是對(duì)公共責(zé)任的明確與強(qiáng)調(diào)；不是權(quán)力對(duì)權(quán)利的干預(yù)，而是法律對(duì)個(gè)體的提醒?！伴喿x立法”不會(huì)剝奪公民閱讀選擇的權(quán)利，甚至也不會(huì)干涉公民閱讀與否的自由，但這并不表示它是無(wú)用的——明確政府有保障全民閱讀的責(zé)任，培養(yǎng)全體公民的閱讀意識(shí)，這些都是推動(dòng)全民閱讀必不可少的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，以“促進(jìn)”為目的的“閱讀立法”，其最終效果值得期待。

　　[措施]

　　對(duì)此，我們建議：

　　其一，要激發(fā)公眾閱讀熱情，除了全民閱讀立法，建設(shè)、開(kāi)放更多圖書(shū)館以外，還要增強(qiáng)圖書(shū)館的吸引力。有的圖書(shū)館，圖書(shū)種類(lèi)單一、書(shū)籍陳舊、借書(shū)手續(xù)繁瑣，需要支付借閱費(fèi)用，等等，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。因此，完善書(shū)籍種類(lèi)，更新圖書(shū)資源，減免借閱費(fèi)用，簡(jiǎn)化借閱手續(xù)，很有必要。

　　其二，　全民閱讀是一個(gè)系統(tǒng)工程。在輕視傳統(tǒng)閱讀方式的大環(huán)境下，想一朝一夕改變讀書(shū)時(shí)間少的現(xiàn)象也不現(xiàn)實(shí)。全民閱讀納入立法計(jì)劃，培育讀書(shū)氛圍，需要形成文化合力。比如學(xué)校盡到自己的責(zé)任，創(chuàng)設(shè)良好的校園文化環(huán)境，矯正功利讀書(shū)觀，營(yíng)造人人愛(ài)讀書(shū)的校園氛圍，讓學(xué)生養(yǎng)成讀書(shū)的習(xí)慣。通過(guò)校園讀書(shū)氛圍引導(dǎo)社會(huì)氛圍。比如，激活圖書(shū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、降低圖書(shū)價(jià)格讓利于民，也有利于激發(fā)公民的讀書(shū)熱情。比如，除了政府主管的圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放以外，高校、科研院所與大型企事業(yè)單位圖書(shū)館也應(yīng)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源共享。再比如，加強(qiáng)社區(qū)圖書(shū)館、村民圖書(shū)館、職工書(shū)屋建設(shè)，等等。