【背景鏈接】

　　黨的十八大首次提出了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”這個全新概念，指出：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年的中央1號文件指出：要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　2014年2月28日黑龍江省委農(nóng)村工作會議召開，與會代表圍繞省委、省政府即將出臺的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（討論稿）進行了討論。《意見》（討論稿）圍繞加快推進兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，鞏固我省保障國家糧食安全的戰(zhàn)略地位，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定提出了意見。

　　我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。

　　——習(xí)近平

　　各地區(qū)、各部門要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農(nóng)業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的力度不能減，抓農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進農(nóng)民增收，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供支撐。

　　——李克強

　　保障國家糧食安全，是黑龍江的重要使命，任何時候都要把糧食生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牢牢抓在手上。在抓好糧食安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的前提下，促進農(nóng)民持續(xù)增收，也是我們面臨的艱巨任務(wù)。

　　——黑龍江省委書記王憲魁

　　[存在問題]

　　一是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)。部分農(nóng)民群眾在一定程度上存在法律意識比較薄弱、文化知識相對落后、小農(nóng)意識較為強烈和衛(wèi)生保健意識淡薄等不足。這些不足與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高技術(shù)性、開放性、合作性等特點不相吻合，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　二是水、土地等自然資源的使用效率低下。黑龍江省農(nóng)業(yè)在水資源的使用上存在過度開采、浪費、污染等現(xiàn)象，近幾年較為嚴峻的旱情和水資源管理的效率也讓人堪憂。土地沙化、鹽堿化和草場退化、林場的過多砍伐較為嚴重，尤其是黑土地土層的變薄、有機質(zhì)下降、物理性狀惡化、侵蝕加劇等問題更是不容忽視。

　　三是科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵要求技術(shù)進步在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中的貢獻較大。我省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的科技創(chuàng)新體系不健全、創(chuàng)新能力薄弱、農(nóng)村科技力量不足、科技服務(wù)滯后、農(nóng)業(yè)科技投入不足、科技轉(zhuǎn)化隊伍水平有限等問題，制約著黑龍江省把科技和人才的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中來。

　　四是農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場銜接不夠。黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展在與市場的銜接方面存在知名品牌少、品牌建設(shè)急需加強，糧食購銷國有企業(yè)體制不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、品種單一等問題，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　[措施]

　　一要進一步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求集約化、專業(yè)化，以解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題。目前黑龍江省土地規(guī)?；?jīng)營面積還有很大的發(fā)展空間。因此，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，在充分保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的有效方式，為“八化”建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。

　　二要大力強化生態(tài)保護和食品安全。黑龍江省是生態(tài)大省，環(huán)境優(yōu)良，土質(zhì)肥沃，綠色食品認證數(shù)量、種植規(guī)模、生產(chǎn)總量連續(xù)多年位于全國首位。在推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展中，既要注重提高糧食產(chǎn)量，在保障國家糧食安全方面做出貢獻，更要注重糧食質(zhì)量、畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。要建立完善耕地保護長效機制，重視化肥農(nóng)藥的合理使用，促進畜牧業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，把住產(chǎn)、加、銷的各個環(huán)節(jié)，使黑龍江食品成為優(yōu)質(zhì)食品、健康食品、安全食品。

　　三要注重推動“三化”同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就會因缺少支撐而陷入停滯；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力。因此，必須立足省情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　四要積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。要加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，需從頂層設(shè)計入手，構(gòu)建并完善職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、運行管理體系和技術(shù)支持體系。要強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院校、中介機構(gòu)成立各種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，創(chuàng)新適合培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的教學(xué)模式。要完善政府支持政策，給予農(nóng)民技術(shù)人才以獎勵和補助，引導(dǎo)并鼓勵高校畢業(yè)生和高素質(zhì)的農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供人才保障。