【背景鏈接】

　　2014年12月31日夜，當(dāng)全世界都在迎接新年之時(shí)，中國上海卻以一場慘劇迎來了2015年。當(dāng)夜23時(shí)35分左右，上海外灘的陳毅廣場發(fā)生擁擠踩踏，導(dǎo)致36人死亡，49人受傷。根據(jù)上海市公布的首批32位遇難者名單，年齡最大的37歲，最小僅12歲，遇難者平均年齡僅22歲;男性11名，女性21名。傷亡者中不乏高校學(xué)生和兒童。幾十個(gè)年輕鮮活的生命在新年前夜逝去，是一場不折不扣的悲劇。

　　媒體稱，目前尚不清楚造成踩踏事件的具體原因。但從媒體報(bào)道和踩踏事件特征來看，此次事件中當(dāng)?shù)卣慕M織和準(zhǔn)備工作顯然存在嚴(yán)重的缺陷。就在幾個(gè)小時(shí)前，中國國家主席習(xí)近平剛剛在新年電視講話中夸獎“我們的干部蠻拼的”，但隨之而來的“1231”踩踏事件讓習(xí)近平的表揚(yáng)變得有些難堪。上海踩踏事件發(fā)生后，習(xí)近平對此批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項(xiàng)善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻汲取教訓(xùn)。

　　【問題闡述】

　　上海最近連續(xù)三年都在外灘對岸搞跨年燈光秀，吸引了越來越多的人到外灘觀賞，外灘跨年夜已有品牌效應(yīng)，尤其是陳毅廣場是一個(gè)需要登上臺階的高處，觀景最佳。

　　1.2014年末上海外灘沒有官方組織的跨年活動，燈光秀地點(diǎn)被改到了外灘源，規(guī)模也縮小了。但這種變化并未充分告知公眾，大量群眾仍自發(fā)前去外灘觀景。即使知道燈光秀調(diào)整，人們基于習(xí)慣仍前往外灘。

　　2.由于官方?jīng)]有組織活動，政府層面錯(cuò)估了形勢，往年的交通限行改道、公交地鐵甩站、不可上堤岸、分路段分割人流等客流疏導(dǎo)等措施都沒有做，30萬人流基本處于自由流動狀態(tài)。

　　3.由于政府估計(jì)不足，導(dǎo)致警力安排嚴(yán)重不足。黃浦分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新稱，12月31日晚人流量超過2013年國慶的人流量，但因?yàn)椤皼]有活動，所以我們沒有像去年國慶節(jié)那樣安排警力?！?/p>

　　上海素有“地方政府強(qiáng)勢但管理有序”的名聲，再加上近年經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升、兩大國際中心(國際金融中心和國際航運(yùn)中心)的建設(shè)如火如荼，可能不少人早已開始俯視香港了。不過，“1231”踩踏事件一下子讓上海的城市管理水平現(xiàn)出了原形。

　　【重要啟示】

　　在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，近些年我國政府用GDP和房地產(chǎn)堆積起了許多城市，外觀漂亮、建筑高度不斷被刷新的造城運(yùn)動隨處可見。但如何管理城市對于地方政府而言則是一門新的學(xué)問。對于當(dāng)下的政府部門來說，如何協(xié)調(diào)交通、旅游、文化、媒體、安全、社區(qū)防范、預(yù)警監(jiān)測等各個(gè)部門，不斷完善真正以人為本的城市?是推動城市持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展必須理清的思路。

　　1.科學(xué)設(shè)計(jì)人流通道，預(yù)防危險(xiǎn)情況發(fā)生。此次踩踏事件的直接起因可能是陳毅觀景臺上下的人流對沖——下面的人想登臺，而上面的人則想下臺，在狹窄的臺階處形成激烈的人流對沖，結(jié)果誘發(fā)了恐慌性的踩踏和擁擠。合理方式應(yīng)是上下分道、進(jìn)出殊途，也就是“單行道”原理;或者采用分割空間的辦法，限制人群扎堆。

　　2.合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺，最大范圍告知公眾。在活動開始前應(yīng)提前在官方新聞微博微信上公布告知民眾，將擴(kuò)散活動場地分流設(shè)置情況，以及在人流量非常大的情況下應(yīng)該怎樣遵守秩序以及如何預(yù)防踩踏事件等安排告知群眾，讓民眾建立起自我保護(hù)的心理意識。并將此類重大通知作為一個(gè)常態(tài)工作引起公眾重視。

　　3.重視突發(fā)事件，完善預(yù)警防御機(jī)制。無論在什么情況下，大規(guī)模的人群聚集都有很大風(fēng)險(xiǎn)。凡是大型活動必須看作重大風(fēng)險(xiǎn)活動。政府應(yīng)及早掌握外灘的人流狀況，總結(jié)過去幾年活動進(jìn)行中犯下的錯(cuò)誤與不足。提前制定預(yù)案，包括活動前的風(fēng)險(xiǎn)評估、警力布置、現(xiàn)場維持，救援力量調(diào)度等。做好各個(gè)人流隔離區(qū)域，分散派出適當(dāng)警力管理每個(gè)區(qū)域的人流量。將規(guī)劃出的隔離區(qū)按照聲波傳遞量安置擴(kuò)音器，便于在出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)叫天天不應(yīng)叫地地不靈。

　　4.加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)全民自救意識及能力。外灘踩踏事件急救現(xiàn)場，與發(fā)生在諸如地震災(zāi)區(qū)、馬拉松比賽等眾多意外傷亡現(xiàn)場如出一轍的是，可以看到外國友人出手相助的嫻熟，與總是目瞪口呆不知所措的國人同胞，兩者在生命危難時(shí)刻體現(xiàn)出差距。很多人誤認(rèn)為這是中國人的人性冷漠，其實(shí)這是中國公共安全知識教育的意識淡漠所致。以美國為例，美國政府規(guī)定的國民急救知識雖然不是強(qiáng)制性法規(guī)，但幾乎被所有中小學(xué)甚至幼兒園采納，美國紅十字會以及各健康協(xié)會、消防部門，都會為學(xué)生及社會機(jī)構(gòu)提供急救知識的培訓(xùn)。