一、注惹事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2008年12月14日，成都長期無證駕駛的孫偉銘在醉酒駕車追尾逃逸途中，嚴重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車，造成4人死亡、1人重傷。2009年7月23日，成都市中級人民法院以危害公共安全罪判處無證酒后駕車的司機孫偉銘死刑。

　　2009年1月21日夜，河南靈寶寶馬車主醉酒后駕車連撞一輛桑塔納、一輛摩托車和多名行人，造成6人當場死亡、6人受傷的特大道路交通事故。

　　2009年1月24日18時30分許，河南滑縣男子醉酒駕駛車輛撞死兩人后，繼續(xù)駕車加速逃逸，期問又連續(xù)造成6人死亡、3人受傷。2009年9月，安陽市中級人民法院依法以危害公共安全罪一審判處肇事者死刑。

　　2009年5月7日晚，20歲的在校大學(xué)生胡斌駕駛紅色三菱跑車在杭州鬧市區(qū)飆車，將走在斑馬線上的26歲青年譚卓撞死。一審獲刑三年。

　　2009年6月30日晚，一名醉酒司機在南京撞上路邊西瓜攤，隨后沿途撞倒9名路人，并撞壞6輛路邊停放的轎車，造成5人死亡，其中還有一名是臨盆的孕婦。

　　2009年8月4日晚上，杭州29歲的司機魏志剛酒后超速駕駛保時捷越野車，將正在過馬路的16歲女孩馬芳芳撞死。在事故現(xiàn)場的不遠處，是當?shù)厥讞l“愛心斑馬線”。

　　2009年8月5日，雞西某夜市一路虎越野車連撞26人，死亡2人，8人住院治療。

　　2009年8月6日晚間，上海市嘉定區(qū)霜竹路上一輛寶馬轎車司機酒后駕車，先將一名4歲男孩撞飛出50米遠，接著又撞上一輛別克車，導(dǎo)致男孩傷重經(jīng)搶救無效死亡，別克車上3人骨折。

　　2.細數(shù)近半個月來的媒體報道，酒后駕駛所涉命案觸目驚心：7月23日，成都一審判決酒后肇事致4死一傷的孫偉銘死刑;8月4日，杭州17歲少女馬芳芳死于醉駕;8月5日，黑龍江雞西發(fā)生醉駕路虎車致2人死亡;8月6日，上海嘉定發(fā)生醉駕寶馬車撞死4歲兒童案……

　　再看看深圳。警方8月9日開展的專項查處中，僅僅兩個多小時就查處酒后駕駛52宗，因醉酒行政拘留14人。雖然未釀車禍，但是酒氣中的殺機清晰可見。

　　如何管住醉駕?眼下管理部門也是想方設(shè)法，比如公安部的官員就表示，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，將提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄;還有不少省市也出臺行政規(guī)定，將醉駕納入單位考核。值得注意的是，社會輿論正在為公共安全大聲疾呼，比如律師上書全國人大建議將酒后駕駛罪納入刑法。法律本就是民意的凝聚，管住醉駕需要加大處罰，但最重要最有效的處罰依然是“入罪”這一記重典。

　　形成良好的交通秩序，無非有賴于兩個層面：一是駕駛者具有良好的公共道德，二是嚴格的法律制約。對于中國這樣一個剛剛進入汽車社會的國家來說，關(guān)于出行的公共道德仍然處于建設(shè)當中，這種滯后必須依靠法律的制約加以彌補。尤其是在一個飲酒淵源深厚的國度，缺少法律條文的制約無異于鬧市縱虎。

　　英國君主立憲政體的理論奠基人霍布斯在《利維坦》中寫道：“不帶劍的契約不過是一紙空文，它毫無力量去保障一個人的安全?！边@里并不是惡意去揣測醉駕者的道德水準，但是酒精的刺激之下，不可能指望一個對自己生命都不重視的人會對別人的生命加以重視。因此，強制性設(shè)立一條高壓線，在汽車倫理尚不成熟的中國顯然是最小成本的選擇。配上利劍，保障的是別人的安全，也是自己的安全。

　　為什么酒后駕車屢禁不止，違規(guī)成本過低無疑是最重要的原因。眼下的酒后駕車，不出人命事件最多只能一“罰”了之，這樣的寬松處理無疑助長某些人的“不怕罰”心理。因此，酒后駕駛的處罰確實需要增添刑事內(nèi)容，否則沒有震懾力的法規(guī)條文管不住酒精這只猛虎。不妨看看某省出臺的醉駕“零容忍”：處15天拘留和暫扣6個月機動車駕駛證并處2000元罰款。這樣“零容忍”，可以說是打了折扣的“零容忍”。或許更當學(xué)學(xué)別國的重典，“永久不得駕車”這樣的處罰是否更讓人刻骨銘心。

　　管住醉駕，當用重典。眼下，洶涌的民意已經(jīng)在推動立法的進行，酒后駕駛罪是否“入刑”有待法學(xué)專家的研究，罪與罰的爭議卻已經(jīng)表露出汽車社會的緊迫性。輪子上的生活來得太快，我們還沒來得及適應(yīng)剎車片與方向盤。加速秩序的形成，整治醉駕確實是百般規(guī)勸不如一記重典。

　　3.近年來，酒后駕駛導(dǎo)致的事故越來越多，酒精正在成為越來越兇殘的“馬路殺手”。

　　面對嚴峻現(xiàn)實，道路交通管理部門做了哪些工作?為什么酒后駕駛屢禁不止?近日，記者就此采訪了公安部交通管理局負責(zé)人。

　　記者：我們時?？吹交蚵犝f，交警在檢查酒后駕駛。可見，公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了不少功夫。

　　負責(zé)人：是的。近年來，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓工作的重點。近期，公安部交管局又將部署在全國開展為期兩個月的專項整治行動。

　　在路面管理上，2007年以來，各級公安交通管理部門不斷強化對酒后駕駛等嚴重交通違法行為的查處力度，在一系列全國范圍的整治行動中，都將酒后駕駛作為整治重點。2009年2月20日、3月5日、3月20日的20時至22時，公安部組織3次酒后駕駛違法行為全國集中統(tǒng)一整治行動，僅2月20日當天，各地共出動警力10多萬人次，警車4萬多輛次，設(shè)立檢查點近1萬個，查處酒后駕駛1.2萬多起，拘留違法駕駛?cè)?000多人。各地公安交管部門嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，對酒后駕駛交通違法行為實施“零容忍、高壓線”，堅持依法嚴格從快處罰。

　　此外，各地還針對轄區(qū)交通事故特點，組織開展區(qū)域性酒后駕駛違法行為集中整治。比如北京最近開展的道路交通安全綜合整治行動中，就集中警力特別嚴查酒后駕駛。統(tǒng)計顯示，2009年上半年，全國共查處酒后交通違法行為22.2萬起，比去年同期增長1.8萬起，上升8.7%。

　　記者：除了查處，在預(yù)防層面，公安交通管理部門做了哪些工作?

　　負責(zé)人：全國公安交管部門歷來將酒后駕駛危害教育作為交通安全宣傳教育工作的重點，在全社會形成“開車不飲酒、酒后不開車”的良好氛圍。近年來，公安部平均每年投入600余萬元資金開展宣傳教育工作。

　　記者：在這樣查處的情況下，為什么酒后駕駛還大量存在?

　　負責(zé)人：當前我國交通參與者的交通安全意識和法制意識仍然比較薄弱，交通違法現(xiàn)象仍然比較普遍，特別是駕駛?cè)司坪篑{駛、無證駕駛、超速駕駛、疲勞駕駛等嚴重影響道路交通安全的行為還大量存在。至2008年底，全國近25萬交警，管轄公路長達373萬公里，即平均每名交警管理15公里公路(這還不包括所管理的城市道路)。因此，酒后駕駛違法路面查處只能在重點時期、重點時段、重點路段集中警力開展，無法做到全天候全區(qū)域覆蓋，總有存在僥幸心理的駕駛?cè)虽b而走險。同時，“整治一段好一段”，整治一結(jié)束，酒后駕駛違法行為出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象還比較多。

　　此外，酒后駕駛多發(fā)生在夜間，駕駛?cè)艘庾R模糊，自控能力差，民警在攔車檢查時，危險性較大。2008年4月23日20時，重慶駕駛?cè)藦埬匙砭岂{駛將正在執(zhí)行集中整治行動執(zhí)勤任務(wù)的4名民警撞倒，造成1名民警死亡，3名民警受傷。

　　4.2009年3月11日14時40分許，長春市朝陽區(qū)交警大隊二中隊左武、王際鵬等3名交警，駕駛巡邏車在繁榮路和前進西街交會處執(zhí)勤時，發(fā)現(xiàn)一男子從一家飯店走出，駕駛一輛白色捷達轎車沿前進西街向南行駛。交警駕車追上該車，示意駕車男子在路邊停車。

　　男子停車時正在打手機，這也是交通違法行為，男子被叫上警車接受處理。交警發(fā)現(xiàn)，該男子是長春市某局干部董某，駕駛的是公務(wù)車。交警對董某進行了酒精呼吸測試，他每百毫升血液含有84毫克的酒精，屬于酒后駕車，要被罰款并暫扣駕駛證。董某說：“我是××局的，你們照顧一下?！弊诟瘪{駛位置的左武表示必須依法處理，不能徇私，董某在后座打了他肩背部兩下。下車后，董某又指著左武的鼻子說：“你等著，咱們以后有碰到的時候!”緊接著罵了一些污言穢語，并狠狠照左武的頭面部打了一巴掌。左武的兩名同事攔住董某，打了110報警電話，巡警趕來將董某帶到轄區(qū)派出所。

　　5.整治“醉駕”，對官員不應(yīng)網(wǎng)開一面。

　　接連幾起酒后駕車導(dǎo)致的血案，引發(fā)了一場全國性嚴厲整治“酒后駕駛行為”專項行動。基于官員身份的特殊性，“如何處置醉駕官員”自然成為輿論關(guān)注的焦點——廣州番禺某鎮(zhèn)被查時稱“醉駕是工作需要”的紀委書記梁某就是其中一個。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，梁某19日晚被查，然而事發(fā)當晚梁并未被拘，次日上午還照常上班。番禺警方解釋稱等抽血結(jié)果出來后再拘并無不妥，公眾則質(zhì)疑“這樣做會給醉駕者逃脫懲處的機會”。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在強制抽血的檢驗結(jié)果出來前，有醉酒嫌疑的駕駛員應(yīng)該被控制而不能放回去，除非當事人出現(xiàn)身體條件不允許的特殊情況。如此看來，番禺警方對醉駕官員梁某的懲處就有了袒護之嫌——這種做法，既傷害了整治“酒后駕駛行為”專項行動的公信力，也容易使醉駕問題轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾之間的矛盾。

　　醉酒駕車是一種普遍性、平均分布的問題，人人都可能醉酒，人人都可能開車，人人醉酒開車都會危及交通安全。所以，醉酒駕車是醉酒者對公共規(guī)則和公共安全的侵犯，是醉駕者與公眾的矛盾，而不是富人與窮人、民眾與官員、強者與弱者的矛盾。也就是說，公眾的“敵人”是無視法律的醉酒駕車者，而不是官員或者富人。

　　但是，如果執(zhí)法者在整治“酒后駕駛行為”專項行動中不能公正執(zhí)法、嚴守程序、嚴格執(zhí)法、一視同仁地懲處每一個違法者，就會很容易激起民眾敏感的憤怒，從而使本屬公共矛盾的醉駕問題演化為官民矛盾、官民對立，甚至官民沖突。

　　如果平民違法必究，而有些官員則能依靠權(quán)力的羽翼輕易逃脫法律的懲罰，這將使法律缺乏公信力。在這種語境下，公眾將會對“公正執(zhí)法”充滿懷疑，對法律能否平等地懲罰違法的官民充滿不信任。因此，每逢有針對某個社會問題的專項行動，輿論的眼睛總是本能地順從著民眾而緊盯官員群體，很自然地將“能否一視同仁地懲治官員”視為執(zhí)法是否公正的衡量標準，以“有罪推定”邏輯緊盯每一個執(zhí)法細節(jié)，試圖從中找出證據(jù)印證自己的猜想。

　　在這種輿論的聚光燈和放大鏡下，執(zhí)法者哪怕有一點兒程序瑕疵，也會被敏感的輿論抓住不放，成為公眾發(fā)泄不滿情緒的出口。一起普通的社會事件就可能激化成嚴重的官民矛盾，鄧玉嬌案是這樣，胡斌飆車案也是這樣。番禺警方違反程序讓醉駕的紀委書記“照常上班”，顯然使矛盾的性質(zhì)發(fā)生了變化：人們不再將矛頭指向醉駕者，而指向官官相護，指向法律對官員的包庇，指向違法不受追究的特權(quán)。本是醉駕者與公眾的矛盾，很可能演化成民眾與官員群體的矛盾。

　　這種矛盾轉(zhuǎn)化，既使整治“酒后駕駛行為”專項行動的公信力大打折扣，又激化了官民沖突，更有害于醉駕問題的整治。如果官員違法受到袒護，人們還有什么理由尊重法律呢?人們可能因此沉浸于官民沖突的受迫害想象中，而忘記了醉駕是一種公害。

　　理性的執(zhí)法者，應(yīng)該能敏銳地感受到公眾的情緒。所以，在針對醉駕的執(zhí)法上，越是涉及官員的案例，越是要嚴格依據(jù)法律程序，嚴格執(zhí)法，同時還要做到透明公開，一視同仁，絕不護短，借此向公眾傳遞“法律面前，人人平等”的執(zhí)法理念，消除公眾的疑惑。

　　6.(1)在加拿大，醉酒或吸毒駕車屬于刑事犯罪。加刑法規(guī)定，首次醉駕罰款1000加元(1美元約合1.1加元)，禁止駕駛1年;若再犯，入獄80天，禁駕兩年;第三次醉駕，入獄120天，禁駕3年。若由醉駕引起交通事故，造成人員受傷的，肇事者最高可被判10年監(jiān)禁，造成人員死亡的，最高可判終身監(jiān)禁。

　　加拿大從20世紀八九十年代開始關(guān)注和整治醉駕行為，最具有影響的全國性反醉駕組織——加拿大“反對醉駕母親協(xié)會”也應(yīng)運而生。在政府與民間機構(gòu)的共同努力下，“醉駕是危險的犯罪”這一概念已深入人心，醉駕案例大幅下降。

　　(2)在西班牙，酒后駕車屬刑事犯罪。西班牙交通法規(guī)對于酒后駕車者的處理近年來逐漸加重。2007年底，西班牙議會修改了道路安全法規(guī)，將酒后駕車列入刑事處罰范圍。

　　按照西班牙現(xiàn)行法規(guī)，如果司機的呼氣酒精濃度超過每毫升0.25毫克，就屬于酒后駕車;對于職業(yè)司機和駕齡一年以下的新手來說，這一要求更加嚴格，呼氣的酒精含量不能超過每毫升0.15毫克。

　　(3)在新加坡，實行教罰并重，治理酒后駕車。一向以法律體系完善嚴明著稱的新加坡對待酒后駕車也不例外，通過積極宣傳教育和較其他國家更嚴厲的刑罰“兩手抓”來打擊酒后駕車。

　　新加坡警方每年都會舉辦大大小小的講座和圖片展覽等活動，宣傳酒后駕車的危害，提高人們的安全意識;同時在酒吧等娛樂場所張貼海報，勸誡人們飲酒后不要開車。自1989年起，每年圣誕節(jié)等公共假日之前，警方會集中舉辦“酒后別駕車”宣傳活動。

　　新加坡法律規(guī)定，酒后開車初犯者將被罰款1000—5000新元(1美元約合1.44新元)，或入獄6個月以下;再犯者則被罰款3000～10000新元，并被判入獄12個月以下;屢犯者則可被判支付高達3萬新元罰款，并入獄3年。被判酒后駕車者即使沒有造成車禍，也將被吊銷駕照至少一年。

　　(4)在法國，法國法律對酒后駕車的處罰相當嚴厲。如果司機血液酒精含量每毫升超過0.5毫克低于0.8毫克，要根據(jù)情節(jié)處以135歐元至750歐元的罰款，而且駕照要被扣掉6分。如果血液酒精含量每毫升超過0.8毫克就要按醉酒駕車來處置，司機可能面臨2年的牢獄之災(zāi)和4500歐元的罰款，而且法院會視情節(jié)吊銷司機一段時問的駕照。這些還都是對初犯者的從輕處罰。如果是重犯處罰會翻倍，也就是說有可能要坐牢4年、罰款9000歐元。

　　如果醉酒駕車導(dǎo)致事故發(fā)生，那么處罰會更重。如果造成了其他人員重傷，罰款會升至3萬歐元，判刑則升至3年至10年不等。如果醉酒駕車導(dǎo)致他人死亡，則將被判最高10年監(jiān)禁，罰款可能會升至15萬歐元，這還不包括與案件有關(guān)的民事賠款。

　　(5)日本《道路交通法》對酒后駕車的新規(guī)定于2007年9月19日開始生效，其中第六十五條規(guī)定，任何人不許酒后駕車;嚴禁為酒后駕駛員，或者是疑似酒后的駕駛員提供車輛;任何人不得為即將駕車的司機供酒、勸酒;不得乘坐酒后駕駛員駕駛的車輛，違者嚴懲不貸。根據(jù)日本《道路交通法》規(guī)定，對于醉酒駕車者處以5年以下有期徒刑或100萬日元(1美元約合95日元)以下罰款;飲酒駕車者處以3年以下有期徒刑或50萬日元以下罰款。醉酒駕車扣35分，當場吊銷駕照，3年內(nèi)不核發(fā)駕照;飲酒駕車扣13分至25分。對于醉酒駕車司機的同乘者和供酒人，也要處以3年以下有期徒刑或50萬日元以下罰款。對飲酒駕車司機的同乘者和供酒人則處以2年以下有期徒刑或30萬日元以下罰款。

　　日本《道路交通法》對酒后駕車造成交通事故實施更為嚴格的懲罰。醉酒駕車造成人員死亡的駕駛員將被當場吊銷駕照，且10年內(nèi)不核發(fā)駕照。

　　(6)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。

　　飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣3個月機動車駕駛證，并處500元罰款;醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處15日以下拘留和暫扣6個月機動車駕駛證，并處2000元罰款。

　　一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，5年內(nèi)不得駕駛營運機動車。

　　7.最高人民法院2009年9月8日就醉酒駕車犯罪的有關(guān)問題召開新聞發(fā)布會，公布兩起發(fā)生在廣東、四川的醉酒駕車犯罪案件。

　　廣東省高級人民法院和四川省高級人民法院已于今天分別對這兩起案件作出終審判決，對被告人黎景全和被告人孫偉銘分別按以危險方法危害公共安全罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　　最高人民法院審判委員會專職委員黃爾梅指出，人民法院應(yīng)當正確適用法律，堅持寬嚴相濟的刑事政策，充分發(fā)揮刑罰懲治和預(yù)防犯罪的作用，依法嚴懲醉酒駕車犯罪。廣東省高級人民法院和四川省高級人民法院對二被告人的量刑是適當?shù)?。以下為《關(guān)于醉酒駕車犯罪案件法律適用問題新聞發(fā)布稿》全文。

　　(1)2009年以來醉酒駕車犯罪情況。

　　近些年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，全國機動車輛數(shù)量和駕駛員人數(shù)猛增，無視交通管理法規(guī)酒后及醉酒駕車并造成嚴重后果的違法犯罪也日益增多，給社會和廣大人民群眾生命、健康造成嚴重危害。據(jù)公安機關(guān)統(tǒng)計，1978年至2002年，全國的交通事故和死亡人數(shù)一直呈快速增長趨勢，其中，1978年共發(fā)生交通事故107251起，死亡19096人;1998年發(fā)生346.129起，死亡78067人。交通事故增長222.73%，死亡人數(shù)增長308.81%。2002年全國交通事故和死亡人數(shù)均創(chuàng)歷史最高數(shù)，共發(fā)生交通事故773137起，死亡109381人。經(jīng)嚴格管理，自2003年以來，交通事故和死亡人數(shù)雖呈下降趨勢，但事故數(shù)和死亡人數(shù)仍然很大，其中，2008年發(fā)生交通事故265204起，死亡73484人，與1978年相比，交通事故增長147.27%，死亡人數(shù)增長284.81%。而酒后和醉酒駕車肇事的情況，1998年，全國共發(fā)生5075起，造成2363人死亡。2009年1～8月，共發(fā)生3206起，造成1302人死亡，其中，酒后駕車肇事2162起，造成893人死亡;醉酒駕車肇事1044起，造成409人死亡。醉酒駕車犯罪呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，嚴重危害了廣大人民群眾的生命安全。面對新的情況，有必要采取積極有效措施加以遏制。自2009年8月起，公安機關(guān)在全國開展了酒后駕車專項整治行動。為依法嚴肅處理醉酒駕車犯罪案件，遏制酒后和醉酒駕車造成的嚴重危害，警示并教育潛在的違規(guī)駕駛?cè)藛T，最高人民法院召開此次新聞發(fā)布會，公布相關(guān)案例。

　　(2)貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴懲醉酒駕車犯罪。

　　為了有效懲治并預(yù)防醉酒駕車犯罪，維護人民群眾生命安全，人民法院應(yīng)當正確適用法律，堅持寬嚴相濟的刑事政策，充分發(fā)揮刑罰懲治和預(yù)防犯罪的作用，依法嚴懲醉酒駕車犯罪。

　　我國刑法規(guī)定，醉酒的人犯罪，應(yīng)當負刑事責(zé)任。行為人明知飲酒駕車違法、醉酒駕車會危害公共安全，卻無視法律，醉酒駕車，特別是在肇事后繼續(xù)駕車沖撞，造成重大傷亡，說明行為人主觀上對持續(xù)發(fā)生的危害結(jié)果持放任態(tài)度，具有危害公共安全的故意。對此類醉酒駕車造成重大傷亡的，按以危險方法危害公共安全罪定罪符合刑法規(guī)定。最高人民法院在醉酒駕車肇事造成重大傷亡的處罰問題上，高度重視社會各方面反映的意見，專門征求了專家、學(xué)者和中央有關(guān)部門的意見，大家基本上達成共識，認為必須依法嚴懲。這次公布的兩起醉酒駕車犯罪案件中，被告人黎景全和被告人孫偉銘都是在嚴重醉酒狀態(tài)下駕車肇事，連續(xù)沖撞，造成重大傷亡。其中，黎景全駕車肇事后，不顧傷者及勸阻他的眾多村民的安危，繼續(xù)駕車行駛，致2人死亡，1人輕傷;孫偉銘長期無證駕駛，多次違反交通法規(guī)，在醉酒駕車與其他車輛追尾后，為逃逸繼續(xù)駕車超限速行駛，先后與4輛正常行駛的轎車相撞，造成4人死亡、1人重傷。人民法院審理認為，被告人黎景全和被告人孫偉銘醉酒駕車發(fā)生交通事故后，繼續(xù)駕車沖撞行駛，以致造成多人傷亡的嚴重后果，其主觀上對他人傷亡的危害結(jié)果明顯持放任態(tài)度，具有危害公共安全的故意。二人的行為均已構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。

　　醉酒駕車放任危害后果的發(fā)生，造成重大傷亡，構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪的，按照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，應(yīng)處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。具體決定對被告人的量刑時，要綜合考慮犯罪情節(jié)、傷亡后果和被告人的主觀惡性及人身危險性。在一般情況下，構(gòu)成本罪造成重大傷亡，屬于間接故意犯罪，即行為人不希望、也不追求危害后果的發(fā)生，因此，其主觀惡性和人身危險性與以制造事端為目的而駕車撞人并造成重大傷亡后果的直接故意危害公共安全的犯罪有所區(qū)別，在決定具體刑罰時，也就應(yīng)當有所區(qū)別。同時，行為人醉酒駕車，對自己行為的辨認和控制能力有所減弱，量刑時也需要酌情考量。今天公布的被告人黎景全和被告人孫偉銘醉酒駕車犯罪案件，依法沒有適用死刑。廣東省和四川省高級人民法院在決定二被告人刑罰時主要考慮到，二人均系間接故意犯罪，與直接故意犯罪相比，主觀惡性不是很深，人身危險性不是很大;犯罪時被告人駕駛車輛的控制能力有所減弱;歸案后認罪、悔罪態(tài)度較好，積極賠償被害方的經(jīng)濟損失，一定程度上獲得被害方的諒解，依法可從輕處罰，分別判處二人無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。我們認為廣東省高級人民法院和四川省高級人民法院對二被告人的量刑是適當?shù)摹?/p>

　　醉酒駕車行為人應(yīng)依法賠償由于其犯罪行為而使被害方遭受的經(jīng)濟損失。行為人賠償被害方的經(jīng)濟損失不影響追究其刑事責(zé)任。但行為人認罪、悔罪，積極賠償被害方經(jīng)濟損失，并因此得到被害方諒解的，在一定程度上減輕了犯罪行為所造成的危害，依法可酌情從輕處罰。

　　應(yīng)當指出，對于此前已經(jīng)處理過的將特定情形的醉酒駕車認定為交通肇事罪的案件，應(yīng)維持終審裁判，不再變動。這是法律穩(wěn)定性原則的體現(xiàn)，是以往司法解釋處理此類問題確定的原則，也是司法實踐的一貫做法，有利于保持社會關(guān)系的穩(wěn)定。

　　(3)統(tǒng)一法律適用，積極預(yù)防和嚴懲醉酒駕車犯罪。

　　一段時間以來，由于醉酒駕車犯罪頻發(fā)，社會輿論對此比較關(guān)注，對此類犯罪的定罪量刑也有不同意見，司法實踐中的處理也不完全一致，有必要統(tǒng)一法律適用。今后，對醉酒駕車，肇事后繼續(xù)駕車沖撞，放任危害后果的發(fā)生，造成重大傷亡，構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪的，應(yīng)當依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定定罪處罰，這樣才能有效打擊、預(yù)防和遏制一個時期以來醉酒駕車犯罪多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。

　　今天召開新聞發(fā)布會，公布這兩起醉酒駕車犯罪案件，一方面是為了統(tǒng)一裁判標準，依法正確審判醉酒駕車犯罪案件，另一方面是為了警示和教育廣大駕駛?cè)藛T以及他們的親友，能夠以這兩起案件為戒，認真吸取教訓(xùn)，充分認識醉酒駕車的嚴重危害，珍視自己、珍視親屬、珍視他人的生命、健康和幸福，嚴格遵守交通法規(guī)，切實預(yù)防、杜絕醉酒駕車違法犯罪，確保交通秩序良好，共同創(chuàng)造和諧、安全、有序的社會環(huán)境。

　　三、作答要求

　　1.酒后駕車給社會公共安全造成了極大的威脅，日常生活中經(jīng)常會遇到酒后駕車的情況。請結(jié)合給定材料一、三以及自己的生活經(jīng)歷，分析酒后駕車現(xiàn)象的原因。要求：字數(shù)不超過150字。(15分)

　　2.給定資料二的作者主張“整治酒駕，當用重典”，你是否同意作者的觀點，請談?wù)勀愕目捶āＲ螅鹤謹?shù)300字左右。(15分)

　　3.給定材料五中指出，對官員酒后駕車存在執(zhí)法不嚴的問題，請分析材料，指出其危害。要求：表述準確，層次分明，引例恰當。字數(shù)400字左右。(20分)

　　4.給定資料一中的幾起交通事故，判決輕重不同，社會民眾質(zhì)疑聲很強烈。給定材料七中最高人民法院《關(guān)于醉酒駕車犯罪案件法律適用問題新聞發(fā)布稿》針對酒后駕車交通事故的判決標準問題，給出了指導(dǎo)意見，回應(yīng)了民眾普遍關(guān)心的判決標準問題。你對此有什么看法?要求：字數(shù)300字左右。(20分)

　　5.根據(jù)給定資料，結(jié)合你對酒后駕車現(xiàn)象的分析，請對酒后駕車等交通違法問題，提出治理方案。(30分)要求：結(jié)合給定資料，觀點明確，切實可行，語言流暢。字數(shù)1000左右。

　　參考答案

　　1.參考要點

　　酒后駕車有多方面的原因：一是我國對于酒后駕車的處罰較輕，難以對駕駛員產(chǎn)生足夠的心理約束;二是交通參與者的交通法規(guī)意識普遍不高，安全意識不強，存在僥幸心理，認為自己從未發(fā)生過事故，也從未被警察抓到或處罰過;三是中國傳統(tǒng)“酒文化”的影響，酒是人們?nèi)粘＝煌胁豢苫蛉钡牟糠郑查g接地增加了酒后駕車的幾率;四是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，機動車保有量大大增加，車輛增多，也增大了酒后駕車發(fā)生事故的風(fēng)險。

　　2.參考要點

　　一個國家的法律體系是在長期的司法實踐中形成并穩(wěn)定下來的，加重或者減輕對某行為的處罰，應(yīng)當經(jīng)過科學(xué)的論證以及實踐的過程。我國法律關(guān)于酒后駕車的處罰，比起一些國家來說雖然較輕，不過這是同我國的法制狀況以及人們的生活習(xí)慣相適應(yīng)的。而且，我國的法律規(guī)定并非是“不帶劍”。是否加重處罰，我認為應(yīng)當慎重考慮。

　　目前我國交通事故發(fā)生的原因有很多，如交通設(shè)施不完善，設(shè)計欠缺科學(xué)性、人性化，人們交通法規(guī)意識淡漠，駕駛員培訓(xùn)過程不夠嚴格，交通法執(zhí)法不嚴，等等。駕駛員酒后駕車雖然也是原因之一，但是面對諸多的原因，單純地加重對駕駛員的處罰，明顯不公平而且可能引發(fā)并激化行人與駕駛者之間的矛盾，以及駕駛者與交通設(shè)施管理者之間的矛盾。這些都會給社會的和諧發(fā)展帶來不能定因素，因此“整治酒駕，當用重典”須審慎處之。

　　3.參考要點

　　隨著民眾參政意識的覺醒，對于執(zhí)法者行為的群眾監(jiān)督力度越來越強。在這種形勢下，官員的不恰當?shù)男袨椋瑢谏鐣性斐删薮蟮挠绊?。結(jié)合材料，就官員的酒后駕車問題來說，如果執(zhí)法不嚴，至少將會帶來如下危害：

　　一、法律面前，人人平等，這句話已深入人心，官員酒駕如果不嚴格依法處罰;法律的尊嚴將大打折扣。

　　二、政府、公務(wù)員在民眾心中的形象將受損。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，也是政府和公務(wù)員的工作方向。人民公仆凌駕于法律之上，就是凌駕于守法的人民群眾之上，將動搖黨和政府執(zhí)政的合法性。

　　三、政府的公信力受到影響。執(zhí)法者應(yīng)當是公正的，首先應(yīng)當是守法的。人民政府執(zhí)政不能只依靠人民授予的權(quán)力，缺乏公信力的政府，將處處碰壁。 四、一件涉及官員的普通交通事故，處理不當，有可能釀成一起群體性事件。由于官員的特殊身份，民眾對官員的行為特別敏感。

　　五、社會秩序遭到毀滅性破壞。在官員帶頭破壞秩序之下，群眾不再尊重、遵守法律，甚至對抗法律，社會秩序?qū)㈦y以維持。最終受害的是社會中的每一個成員。

　　4.參考要點

　　首先，在面對公眾關(guān)注的酒后駕車肇事問題時，最高人民法院沒有回避，而是及時發(fā)布《關(guān)于醉酒駕車犯罪案件法律適用問題新聞發(fā)布稿》，對公眾關(guān)心的判決予以解釋說明，說明了國家司法機關(guān)工作水平的進步。另一方面也說明了公眾輿論監(jiān)督正在發(fā)揮越來越強的作用。

　　其次，對幾起交通事故判決輕重不同，說明法律對于“酒后駕車肇事”的定性不夠明確。法律規(guī)定模糊，給理解、適用法律造成了困難，同時也給司法****留下了漏洞，給了犯罪分子逃避法律制裁的可乘之機。

　　再次，從《關(guān)于醉酒駕車犯罪案件法律適用問題新聞發(fā)布稿》中的酒后駕車交通事故的統(tǒng)計數(shù)字來看，酒后駕車的問題長期存在，而且事故數(shù)量居高不下。這說明了之前司法系統(tǒng)的應(yīng)對能力是欠缺的，應(yīng)該高度重視，予以改進。

　　最后，國家法治的進步需要一個過程，需要不斷探索，不可能一蹴而就。在這個過程中，一方面國家機關(guān)應(yīng)做到積極主動，另一方面也要充分發(fā)揮公眾的力量，并予以適當引導(dǎo)。

　　5.參考文章

齊抓共管嚴厲打擊酒后駕駛違法行為

　　酒后駕車等違反交通法的行為，嚴重影響社會公共安全，同時，對一些官員酒后駕車等違反交通法的行為處罰不力，給政府公信力和政府形象造成了不良影響。治理酒后駕車等交通違法現(xiàn)象是民心所向，眾望所歸。其具體可采用下列幾項措施。

　　一是嚴格查處酒后駕駛行為。各級公安交管部門應(yīng)經(jīng)常性地開展酒后駕駛整治，形成高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)法，對酒后駕駛?cè)藛T，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。

　　二是針對官員酒后駕車違反交通法等行為，設(shè)立專門檔案。每次發(fā)生違法行為，除嚴格按照交通法進行處罰之外，還應(yīng)通知其工作單位，由其單位內(nèi)部對違法者進行進一步批評教育，列入單位績效考核。

　　三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重科學(xué)性、人性化。比如在設(shè)計交通設(shè)施時，盡可能做到方便行人、駕駛員。這樣可以大大減少行人闖紅燈、橫穿馬路、駕駛員違法行駛等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四是不斷加強交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性，號召全社會共同關(guān)注道路交通安全，使更多的群眾自覺參與到抵制酒后駕駛行動中來。

　　五是完善部門協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄。

　　六是改進查處方式方法。一方面，規(guī)范酒后駕駛交通違法行為的查緝方法。另一方面，創(chuàng)新查緝手段，應(yīng)用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率，減少因查處酒后駕駛引發(fā)的交通擁堵以及其他負面影響。

　　七是加強立法調(diào)研。配合有關(guān)部門，積極開展立法調(diào)研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認定標準，細化酒后駕駛的處罰標準，加大對酒后駕駛交通違法的懲戒力度。

　　八是大力提倡正規(guī)的代駕服務(wù)等業(yè)務(wù)，以解決酒后代駕業(yè)務(wù)的需要。國家要規(guī)范汽車代駕行業(yè)的合同條款，對服務(wù)雙方進行權(quán)益保護。

　　交通安全事關(guān)全社會每一個人的切身利益，需要全體公民共同努力。我們的社會是由多個個體組成的，交通安全也需要全體人民的共同努力。各部門在治理交通違法問題時，一定要注意考慮人民的感受、人民的需要，同時也要注意調(diào)動人民的積極性。在實施以上治理措施時，應(yīng)不斷積累經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進工作方法，最終形成規(guī)范的工作機制，融入日常工作中，最終形成強有力的體系保障社會安全，促進社會和諧。

　　相關(guān)素材鏈接

社會共同行動 拒酒駕漸入人心

——嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動開展一個月綜述

　　整治酒后駕駛力度空前

　　這次整治專項行動，公安部明確提出要做到“四個一律”：對飲酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月;對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月;對一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運車輛;法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。

　　公安部表示，全國公安交通管理部門對酒后駕駛“零容忍”，就是要通過采取這一硬措施，努力遏制和減少酒后駕駛道路交通事故的發(fā)生。

　　按照公安部的統(tǒng)一部署，各地公安機關(guān)交通管理部門加大執(zhí)法和管理力度，對酒后駕駛產(chǎn)生了較好的震懾作用。河南、山東等13個省(區(qū)、市)開展異地用警、交叉執(zhí)法，堅決杜絕說情風(fēng)。浙江、廣東要求對國家機關(guān)工作人員酒后駕駛機動車的，依法處罰后，一律抄送紀檢監(jiān)察部門。

　　“對酒后駕駛，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線?！惫膊肯嚓P(guān)負責(zé)人這樣表示。

　　同時，在黨委、政府的高度重視下，各地公安機關(guān)交管部門與相關(guān)部門密切協(xié)作，完善聯(lián)動工作模式，形成整治合力。江蘇、浙江省公安廳與省紀委、監(jiān)察部門發(fā)文，進一步加強對黨政機關(guān)工作人員酒后駕車的管理和監(jiān)督。山東、湖北公安交管部門聯(lián)合軍隊、武警部門開展軍警系統(tǒng)專項整治統(tǒng)一行動。浙江省政法委專門下發(fā)通知，明令嚴禁政法干警酒后駕駛機動車。

　　自8月15日以來的一個月內(nèi)，全國共查處酒后駕駛違法行為65397起，其中醉酒駕駛10711起，占查處總數(shù)的16.4%;因酒后駕駛引發(fā)交通事故320起，死亡118人，受傷351人，與去年同期相比，分別下降37.5%、36.2%和31.0%。

　　拒絕酒駕觀念漸入人心

　　“再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，都無法取代人自身素質(zhì)的提高和社會責(zé)任心的增強。”許多交通警察在受訪時表示。

　　他們說，要形成抵制酒后駕駛的長效機制，關(guān)鍵要增強全社會的法制意識、文明意識和安全意識，將酒后不開車的觀念植入人心，用法律、制度和各界監(jiān)督細心培育，才能開出安全之花。

　　整治以來，各地公安交管部門在酒吧、飯館等餐飲企業(yè)張貼交通安全宣傳畫、發(fā)放溫馨提示卡，聯(lián)合餐、飲行業(yè)協(xié)會、婦聯(lián)、教育等部門發(fā)出酒后禁駕的倡議，組織青年志愿者開展勸導(dǎo)活動。北京、遼寧、浙江、湖南等地分別組織了“親人掛念記心間”、“珍愛幸福家庭，拒絕交通違法行為”等主題宣傳活動，在當?shù)囟籍a(chǎn)生了積極的反響。

　　許多群眾都說，交管部門抓酒后駕駛，并不只是限于上路處罰，而是更多地從人性化角度出發(fā)，宣傳先行，預(yù)防在先。同時，各新聞媒體廣泛關(guān)注，電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)紛紛報道酒后駕駛的危害、公安交管部門開展整治的措施及典型案例，形成了良好的社會輿論環(huán)境。

　　近期，公安部組織了督導(dǎo)檢查組，赴各地明察暗訪相關(guān)工作落實情況，并對普通民眾關(guān)于酒后駕駛相關(guān)法律法規(guī)的知曉情況進行了調(diào)查走訪。通過抽查發(fā)現(xiàn)，群眾對酒后駕駛的后果、處理處罰知曉率均已達到90%?？梢哉f，抵制酒后駕駛的觀念已經(jīng)漸入人心。

　　形成社會合力。整治酒駕常抓不懈

　　來自公安部交通管理局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2009年8月底，我國機動車保有量達到1.8億輛，駕駛?cè)诉_到1.9億。

　　這意味著，不足8人即擁有1輛機動車或有1位駕駛?cè)?，我國已大踏步邁入汽車生活時代。與此同時，“酒文化”在中國傳統(tǒng)文化中有其獨特的地位，無酒不成席、無酒不歡。對此，公安部相關(guān)負責(zé)人表示，此次全國性集中整治后，嚴厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅持不懈地抓下去，實現(xiàn)常態(tài)化。

　　公安部指出，治理酒后駕駛，不僅要強化處罰手段，還要充分發(fā)揮社會各界力量，綜合運用各種手段，多管齊下。要通過安全生產(chǎn)委員會、交通安全委員會和道路交通安全工作聯(lián)席會議機制，建立單位內(nèi)部人員酒后駕駛責(zé)任追究制度，將酒后駕駛違法行為與單位、個人評先掛鉤，實行“一票否決”。對酒后駕駛的違法人，要進行交通安全學(xué)習(xí)教育，舉辦交通安全學(xué)習(xí)班，組織酒后駕駛違法人學(xué)習(xí)交通安全法規(guī)、觀看宣傳教育片、走訪交通事故受害人和交通肇事罪服刑人員。對情節(jié)惡劣的酒后駕駛違法人，要公開曝光。對機關(guān)、單位和社會組織工作人員酒后駕駛的，要抄告其所在單位，并建議給予紀律處分。

　　近期，在報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上，群眾圍繞孫偉銘案醉駕定罪量刑、整治酒后駕駛常態(tài)化等展開了大討論。一些網(wǎng)民普遍反映，盡管公安機關(guān)用足了現(xiàn)有執(zhí)法手段，力度如此之大，但近期仍不斷發(fā)生醉酒駕駛交通違法行為，從另一個側(cè)面說明現(xiàn)有法律手段的懲戒作用有限。

　　記者從公安部了解到，有關(guān)專家、學(xué)者、法律界人士紛紛建言獻策，建議對《刑法》、《道路交通安全法》有關(guān)法律條款進行修改完善，以加大對酒后駕駛違法行為刑事、行政處罰力度。

　　有專家建議，在《刑法》第二章危害公共安全罪中增加“危險駕駛罪”新罪名，對于酒后駕駛機動車輛等危險駕駛行為的，處以拘役、管制或者有期徒刑。也有專家建議修改《道路交通安全法》第九十一條，對酒后駕駛的，增加拘留處罰，對多次違法的，加重處罰。對醉酒駕駛的，除了要追究刑事責(zé)任，還要吊銷其駕駛證，多次違法的要終身禁駕。此外，對不勸阻、不制止酒后駕駛行為的同車者也要設(shè)定處罰。

　　上海市加重處理醉酒駕車

　　“2009年9月10日起，醉酒駕車司機酒精含量一旦大于或者等于150mg/100ml的，拘留時間一律為15日”。上海市公安部門公布了這一通知，對于酒后駕車違法行為將從重處罰。

　　對飲酒、醉酒后駕駛機動車的，一經(jīng)查獲，一律從嚴從快處罰，不得以任何理由降格處理。處罰力度的加重內(nèi)容主要體現(xiàn)在對醉酒駕車方面。根據(jù)原先的規(guī)定，對醉酒后駕駛機動車的，處10日以上15日以下拘留和暫扣6個月機動車駕駛證，并處2000元罰款。但調(diào)整后的規(guī)定尤其需要指出的是，倘若酒精含量大于或者等于150mg/100ml的酒駕人員，拘留時間一律為15日。此外，拒不配合交警進行酒精檢測的、因飲酒、醉酒后駕駛機動車被處罰過的、逃避公安機關(guān)處罰的及有其他嚴重情形的也將根據(jù)新規(guī)定從重處罰，處15日拘留和暫扣6個月機動車駕駛證，并處2000罰款。

　　1年內(nèi)因醉酒后駕駛機動車被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，5年內(nèi)不得駕駛營運機動車。造成交通事故后逃逸的，吊銷機動車駕駛證，且終身不得重新取得機動車駕駛證。

　　南京市制定應(yīng)對酒后駕駛六項措施

　　南京市交管部門，針對酒后駕駛，與其他部門聯(lián)合研究制定六項措施。

　　一是會同市文明辦、市廉政辦把酒后駕車、闖紅燈等嚴重交通違法與全市文明單位評比和單位、個人評先評優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實行“一票否決”。

　　二是協(xié)調(diào)保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，凡酒后駕車發(fā)生重大事故或醉酒駕車的，提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄。

　　三是對酒后發(fā)生重大交通事故或造成惡劣影響的，實行責(zé)任倒查，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對同桌勸駕使人飲酒或同車明知駕駛?cè)司坪篑{車不及時主動勸阻制止的，通報相關(guān)單位和主管部門予以內(nèi)部處理，媒體公開曝光并視情節(jié)追究連帶責(zé)任。

　　四是對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及“黑名單”駕駛?cè)说戎攸c人群，賓館、飯店、酒吧等重點場所以及元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，督促提醒駕駛?cè)藝澜坪篑{駛。

　　五是設(shè)立禁酒舉報熱線，對舉報查實的，視情況予以適當獎勵。

　　六是定期深入機關(guān)企事業(yè)單位宣傳。