一、注意事項(xiàng)
1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時(shí)間為150分鐘，建議閱讀材料時(shí)間為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。
2.第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。
二、給定資料
1.國(guó)務(wù)院總理******在2009年政府工作報(bào)告上說(shuō)：堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。2009年要研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)2020年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面。一是促進(jìn)教育公平。落實(shí)好城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問題。
增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助。爭(zhēng)取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國(guó)家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。使人人享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，2009年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度，提高1200萬(wàn)中小學(xué)教師待遇，中央財(cái)政為此將投入120億元，地方財(cái)政也要增加投入。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。
四是推進(jìn)素質(zhì)教育。各級(jí)各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評(píng)價(jià)制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，讓學(xué)生有更多的時(shí)間思考、實(shí)踐、創(chuàng)造。
五是實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。
2.我國(guó)的教育法和義務(wù)教育法都有相關(guān)規(guī)定來(lái)保障公民受教育權(quán)利平等，但是法律條文所確定的教育平等，并不意味著人人有受教育的機(jī)會(huì)，人人都能夠受同樣的教育。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大，Mf]教育觀念的不斷更新以及教育資源相對(duì)不足，城鄉(xiāng)教育不均衡問題有所加重。
到2007年底，我國(guó)城鄉(xiāng)居民狀況是：城市人口 59379萬(wàn)，占全部人口的44.9%;農(nóng)村人口72750萬(wàn)人，占全部人口的55.1%。農(nóng)村人口比城市人口多了一億多。由于我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)適齡兒童在享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)方面差別嚴(yán)重。以2006年為例，當(dāng)年小學(xué)學(xué)齡兒童1.14億人，適齡兒童入學(xué)率為99.2%。當(dāng)年學(xué)齡兒童未入學(xué)人數(shù)為9.12萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這9萬(wàn)多的學(xué)齡兒童幾乎全在農(nóng)村。
同樣，輟學(xué)率也明顯存在城鄉(xiāng)差距，據(jù)2006年全國(guó)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)：初中階段輟學(xué)率全國(guó)平均水平為1.75%，比前一年略有下降，但農(nóng)村初中輟學(xué)率卻一路攀升，個(gè)別地區(qū)居高不下，甚至達(dá)到35%。與城市義務(wù)教育相比較，農(nóng)村的義務(wù)教育存在著“入學(xué)率低、升學(xué)率低、輟學(xué)率高”的“兩低一高”現(xiàn)象。不少農(nóng)村少年過早地離開課堂，有的成為“早熟的勞動(dòng)力”，有的成為“早產(chǎn)的游民”。
城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的非均衡到了高中階段則更大。2006年，農(nóng)村小學(xué)升學(xué)率比城市低14.94個(gè)百分點(diǎn);而初中升學(xué)率農(nóng)村比城市少了46.47個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村高中的蕭條狀況，令人惋惜，促人反思，前途堪憂。它是引發(fā)高等教育城鄉(xiāng)不均衡的直接原因。
教育公平要求讓每個(gè)受教育者享受同樣的教育待遇。在我國(guó)，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，存在著巨大的城鄉(xiāng)教育待遇不公平現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：
第一，教育投入上的差距?；A(chǔ)教育階段教育投入城鄉(xiāng)分配極不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年農(nóng)村初中、小學(xué)在校生分別為城市學(xué)生的2.77倍和4.33倍，但全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況并沒有體現(xiàn)這一現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村中小學(xué)的投入只分別占到總投入的41.64%、68.97%。以生均教育經(jīng)費(fèi)作比較，當(dāng)年全國(guó)初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出分別為1453.66元、989.76元，而農(nóng)村卻分別只有1023.52元、845.62元，仍然低于全國(guó)平均水平。
第二，辦學(xué)條件上的差距?，F(xiàn)階段，各地城市學(xué)校均不惜重金搞素質(zhì)教育，而許多農(nóng)村學(xué)校卻連最基本的教育設(shè)施也難以更新。2006年，全國(guó)中小學(xué)的危房數(shù)量中，農(nóng)村中小學(xué)分別占49.86%、82.73%;在生均圖書擁有量和實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例上，農(nóng)村學(xué)校的擁有量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。
第三，師資力量上的差距。與城市教師相比，農(nóng)村教師數(shù)量相對(duì)不足。2006年，我國(guó)城市中小學(xué)生師生比為：小學(xué)19.1：1，普通中學(xué)16.22：1，農(nóng)村分別為20.01：1，19.40：1。從師資質(zhì)量看，城市明顯優(yōu)于農(nóng)村。所有從事教育工作的人員，都是先由城市挑選，然后再派往農(nóng)村。2006年農(nóng)村中小學(xué)代課教師分別占到全國(guó)中小學(xué)代課教師總數(shù)的48.31%和85.65%。同時(shí)，農(nóng)村師資還呈現(xiàn)出學(xué)歷層次偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)定、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。
獲得教育質(zhì)量不公平，也就是教育的結(jié)果不公平。按理，各層次學(xué)生在接受教育之后，能夠得到大體相同的文化素養(yǎng)的提高，并且得到大體相等的發(fā)展機(jī)遇。但實(shí)際情況并非如此，教育結(jié)果不公平比比皆是。這種質(zhì)量不公平是由教育機(jī)會(huì)不公平和教育過程不公平引起的。大中小學(xué)校的各層次畢業(yè)生的文化素養(yǎng)差距，除了與他們的先天素質(zhì)有關(guān)外，主要決定于他們?cè)诟鱾€(gè)層次享有的教育資源和教學(xué)質(zhì)量，以高中階段的學(xué)習(xí)為例，由于種種原因，農(nóng)村學(xué)生既沒有城市學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)多，也沒有城市學(xué)生接受優(yōu)秀教師教育的機(jī)會(huì)多，其學(xué)習(xí)質(zhì)量的差異可想而知。大量事實(shí)顯示：在農(nóng)村高中就讀的學(xué)生，其學(xué)校與城市重點(diǎn)高中比較起來(lái)，在辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、管理水平、師資力量、環(huán)境氛圍等各方面，都存在著巨大差距。農(nóng)村中學(xué)教育資源的相對(duì)落后，必然要影響到農(nóng)村學(xué)生的全方位發(fā)展，也必然對(duì)農(nóng)村學(xué)校畢業(yè)生走向社會(huì)的適應(yīng)程度產(chǎn)生負(fù)面影響。許多城市學(xué)生在校期間就得到反復(fù)訓(xùn)練的東西，農(nóng)村學(xué)生連看都沒有看到過。這就使得從農(nóng)村學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生在走上社會(huì)以后，要重新學(xué)習(xí)那些本來(lái)在學(xué)校就應(yīng)該掌握的知識(shí)，造成就業(yè)和工作上競(jìng)爭(zhēng)上的不公平。
3.“有個(gè)現(xiàn)象值得我們注意，過去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！?月4日，2009年第一個(gè)工作日，******總理在國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話正式發(fā)表。
過去，人們更多是看到了中國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率的攀升，以此來(lái)論證我們大學(xué)教育的巨大成就。重視“量”的累積過程中，往往忽視了“質(zhì)”的分化，特別是階層差距導(dǎo)致的教育不公平拉大的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象最突出的表征，正如總理所說(shuō)，就是農(nóng)村學(xué)生比重在不斷下降。
更準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，它主要集中在占據(jù)優(yōu)質(zhì)教育資源的名校。
2005年，教育專家楊東平負(fù)責(zé)一項(xiàng)調(diào)查表明，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)，農(nóng)村學(xué)生的比例呈下降趨勢(shì)：清華大學(xué)2000年農(nóng)村學(xué)生的比例為17.6%，比1990年減少4.1個(gè)百分點(diǎn);北京大學(xué)1999年農(nóng)村學(xué)生比例為16.3%，比1991年減少2.5個(gè)百分點(diǎn)。
2007年，清華大學(xué)教研所教授袁本濤的研究顯示，以2004年為例，清華大學(xué)新生中，北京學(xué)生占13.7%，四個(gè)直轄市共錄取677人，占新生總?cè)藬?shù)的20.7%，全國(guó)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市新生比例為46.2%，戶籍是農(nóng)村的新生為21%。而與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為43.9%，也就是說(shuō)，并非城市人口多，相反，農(nóng)村人口還是占大多數(shù)。
一位北京大學(xué)本科輔導(dǎo)員也曾對(duì)筆者說(shuō)，近些年來(lái)，北大學(xué)生中“有錢的”越來(lái)越多，最差也是來(lái)自小城鎮(zhèn)的，農(nóng)村孩子鳳毛麟角，即使考上，也大多集中在社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)這些相對(duì)冷門、分?jǐn)?shù)低的專業(yè)里。
所有這些，顯然不能簡(jiǎn)單地以“城里孩子更聰明”來(lái)做注解。城鄉(xiāng)教育的差距，對(duì)于關(guān)心教育公平的人來(lái)說(shuō)，即使不“引經(jīng)據(jù)典”，也能直觀地觸摸到，看看身邊的名校畢業(yè)生有多少來(lái)自農(nóng)村即可。
教育公平，是社會(huì)公平的根本。正如總理所說(shuō)，“收入不公平會(huì)影響人的一時(shí)，但是教育不公平會(huì)影響人的一生?！惫P者以為，沿著總理的話往下講，教育公平不僅影響人的一生，而且還會(huì)影響下一代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，正常情況下，接受更好的教育，可能意味著將有更好的收入和地位，也意味著能為子女創(chuàng)造更好的就學(xué)和發(fā)展條件。
然而，近些年來(lái)，在一些地方，特別是農(nóng)村，卻興起了新的“讀書無(wú)用論”。原因很簡(jiǎn)單，一是學(xué)費(fèi)高，讀不起，沒辦法;二是考不上好大學(xué)，畢業(yè)找工作比較難，一些人認(rèn)為讀書也沒有用。教育脫貧，是鄉(xiāng)土中國(guó)幾千年來(lái)一種樸素的人生追求與社會(huì)倫理。但現(xiàn)實(shí)是，對(duì)于一些農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，孩子考上大學(xué)，不但不能脫貧，反而“致貧”。
舉例來(lái)說(shuō)，大學(xué)擴(kuò)招，其主要陣地在高職院校，主要來(lái)源為農(nóng)村生源。因?yàn)榭疾簧虾么髮W(xué)，只能讀高職。雖然國(guó)家也鼓勵(lì)發(fā)展高職院校，可偏偏這些學(xué)校的學(xué)費(fèi)較高，大都在10000元上下，而且就業(yè)前景黯淡。在這種情況下，上大學(xué)如何不致貧、返貧呢?
我們常說(shuō)，知識(shí)可以改變命運(yùn)。這個(gè)命運(yùn)，對(duì)于城鄉(xiāng)二元體制下、6600多萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，尤其具有針對(duì)性。然而，當(dāng)有一天，人們發(fā)現(xiàn)，知識(shí)在改變命運(yùn)這一點(diǎn)上，日漸式微，那未嘗不是一種悲哀。
如果一個(gè)民族，不再尊崇知識(shí)，不再相信知識(shí)可以改變命運(yùn)、改變社會(huì)，那么顯然是危險(xiǎn)的;如果一個(gè)社會(huì)，不注意完善教育體制與選拔機(jī)制，讓階層上下流動(dòng)的渠道暢通，那么，它將是靜態(tài)的、缺乏活力的。
總理的“注意”，相信能引起相關(guān)部門的“注意”。而對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，從總理的話中，感受到的是一種切實(shí)的社會(huì)關(guān)懷與精神力量。畢竟，讓每個(gè)人能讀得起書，讀得好書，進(jìn)而創(chuàng)造美好生活，創(chuàng)造一個(gè)更和諧的社會(huì)，是我們共同的追求。
4.“高考移民”作為一種特殊的教育現(xiàn)象，是指部分高考錄取分?jǐn)?shù)線較高、錄取比例較低但教育基礎(chǔ)較好的省份的高中畢業(yè)生，通過轉(zhuǎn)學(xué)或遷移戶口等途徑到高考錄取分?jǐn)?shù)線較低、錄取比例較高的省份報(bào)考，以達(dá)到提高升學(xué)率或考入理想大學(xué)的目的的現(xiàn)象。
始于20世紀(jì)80年代的我國(guó)“高考移民”現(xiàn)象，在今天仍受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，一方面是時(shí)代進(jìn)步使然，另一方面是這一現(xiàn)象愈演愈烈并派生出了新的社會(huì)問題，如教育不公平、落后地區(qū)人才流失、教育投資與收益不均衡等。為了遏制高考中的“移民”現(xiàn)象，自2003年起，全國(guó)各地采取了各種方式來(lái)“封堵”，但由于某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，不少人仍抱著僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)，企圖蒙混過關(guān)。2008年2月中旬，海南省紀(jì)委、公安廳、教育廳等部門在開展戶口清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)中，查出有24名“高考移民”落戶于瓊海，并將這24名“高考移民”相繼清退。2008年3月中旬，50多名擁有北京體育大學(xué)附屬中等體育專業(yè)學(xué)校集體戶口的考生，被告知高考報(bào)考資格審查未通過。北京市教育考試院表示，這種集體戶口涉嫌“高考移民”，是國(guó)家明令禁止的。以上兩則新聞將“高考移民”再次置于輿論中心，在社會(huì)各界掀起軒然大波。
5.年復(fù)一年的擇校熱加劇了教育資源分布的不均衡，使部分名校的規(guī)模和班額越來(lái)越大?！按蟀囝~”成為名校不堪承受之重，也給學(xué)校教育帶來(lái)很多弊端。
記者在山東各地采訪了解到，名校班額超標(biāo)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，一個(gè)班級(jí)六七十名學(xué)生，一個(gè)年級(jí)十幾個(gè)班，這種“巨無(wú)霸”學(xué)校在許多城市比較普遍。我國(guó)中小學(xué)教室的設(shè)計(jì)班額一般是45人，可是現(xiàn)在班額五六十人的很普遍，七八十人的也不稀罕，有的還超過了百人。
很多家長(zhǎng)向記者反映，班里學(xué)生太多，老師負(fù)擔(dān)重，就把一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生和家長(zhǎng)身上。有的家長(zhǎng)說(shuō)，老師的作業(yè)批改不過來(lái)，常常讓學(xué)習(xí)好的學(xué)生幫助批寫，自己的孩子經(jīng)常要帶同學(xué)的作業(yè)回家看，幾乎成了“小老師”，老師還要求家長(zhǎng)每天要給孩子輔導(dǎo)功課、檢查作業(yè)、簽字。
“老師連作業(yè)都看不過來(lái)，怎么能對(duì)學(xué)生因材施教啊。，’這位家長(zhǎng)憂慮地說(shuō)，當(dāng)初千方百計(jì)為孩子選擇了這所山東省有名的學(xué)校，實(shí)際上由于班里學(xué)生太多，老師只能重點(diǎn)關(guān)注“兩頭”的學(xué)生，也就是尖子生和后進(jìn)生，根本顧不了大部分學(xué)生。
記者觀察到，山東各地的名校一般都學(xué)生多、校園小，學(xué)生沒有足夠的活動(dòng)空間，有的學(xué)校每天僅放學(xué)就要半個(gè)多小時(shí)，學(xué)生做課間操要各個(gè)年級(jí)輪流。“校園太小，老師為了安全，課間只讓孩子在走廊上站一站，根本沒有活動(dòng)場(chǎng)所?！币晃患议L(zhǎng)苦惱地對(duì)記者說(shuō)。
曲阜師范大學(xué)心理科學(xué)研究中心主任宋廣文關(guān)注這個(gè)問題已久，他認(rèn)為，大班制教育是一種沒有個(gè)性的模式化教育，要培養(yǎng)出身心健康、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才，必須摒棄“大班圈養(yǎng)”的教育模式。
“盡管知道大班制不利于關(guān)注每一個(gè)學(xué)生發(fā)展，但擇校熱之下，頗多無(wú)奈啊?！睗?jì)南市的一位初中校長(zhǎng)說(shuō)。
6.在北京，中關(guān)村三小是一個(gè)頗為“牛氣”的學(xué)校，就連北京的許多出租車司機(jī)都知道，“每學(xué)年開學(xué)的時(shí)候，這里都會(huì)引起交通堵塞，多少開著名牌車的家長(zhǎng)都在想方設(shè)法把孩子塞進(jìn)這個(gè)學(xué)?！?。
然而，這個(gè)名揚(yáng)京城的學(xué)校的校長(zhǎng)卻站在了法院的被告席上。2008年8月5日，原中關(guān)村三小校長(zhǎng)王翠娟等人貪污案一審開庭。與王翠娟站在這里受審的，還有原中關(guān)村三小其他4名校領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。檢察院認(rèn)為，王翠娟等在沒有經(jīng)過“學(xué)校班子會(huì)”集體研究決定的情況下，組織部分學(xué)校工作人員及家屬兩次出國(guó)旅游，共花費(fèi)賬外資金57萬(wàn)余元，并以此作為涉案貪污的金額提起公訴。
事實(shí)上，真正把這所名校的領(lǐng)導(dǎo)班子拉下馬的是數(shù)額驚人的擇校費(fèi)。在法庭上，王翠娟證實(shí)，中關(guān)村三小的賬外資金超過了1億元，而這部分賬外資金，幾乎全部來(lái)自“片外”學(xué)生入學(xué)繳納的贊助費(fèi)。據(jù)報(bào)道，上年中關(guān)村三小的招生在6月15日開始。7月20日，在中關(guān)村一家軟件公司工作的鐘偉(化名)收到了中關(guān)村三小的短信，上面寫著“您的孩子已被錄取，請(qǐng)到海淀影院東邊的北京銀行繳納贊助費(fèi)，以父母名義各存×萬(wàn)元”。幾萬(wàn)元贊助費(fèi)，只換來(lái)了一張薄薄的錄取通知書，沒有任何收據(jù)和發(fā)票。而由于工作人員燒毀了賬目，中關(guān)村三小的賬外資金有多大黑洞，還是一個(gè)待解的謎。
繼2007年全面推行農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策后，2008年秋季城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)也全部免除，我國(guó)將形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育普惠制。然而，令人憂慮的是，由于“擇校費(fèi)”的存在，好的政策被大打折扣。
在全國(guó)各地義務(wù)教育中，“擇校生”普遍存在，而且擇校費(fèi)用高，一些地方以家長(zhǎng)自愿捐助的名義收取費(fèi)用，難以查處。盡管國(guó)家三令五申不準(zhǔn)亂收費(fèi)，但孩子上學(xué)的費(fèi)用卻總不見少。一位家長(zhǎng)反映，一些教育質(zhì)量較好的學(xué)校，為了收取“擇校費(fèi)”，把大量的招生名額留給“片外生”，真正享受免費(fèi)教育的學(xué)生寥寥無(wú)幾。
“教育亂收費(fèi)”早已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，中關(guān)村三小的****案撕開了“擇校費(fèi)”的黑幕。這警示我們，大量的“擇校費(fèi)”如何監(jiān)管、使用，有關(guān)部門必須給以足夠的重視。這不僅關(guān)乎法治的尊嚴(yán)，也關(guān)乎社會(huì)的公平。
7.河北省人大代表：目前，在我市存在著教育資源不平衡、學(xué)生擇校負(fù)擔(dān)過重的問題，這已成為困擾學(xué)生家長(zhǎng)的一大難題。由于教學(xué)質(zhì)量不同，使得升學(xué)比例高低懸殊較大，這就迫使學(xué)生擇校，而擇校費(fèi)用在六七千元，有的甚至更高，按說(shuō)國(guó)家普及九年義務(wù)教育，這無(wú)疑加重了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);再說(shuō)選擇比較優(yōu)秀的學(xué)校，各班的班容過大，學(xué)生較多，學(xué)校在管理上也有一定難度，沒有辦法照顧到每個(gè)學(xué)生，有的學(xué)生不但學(xué)習(xí)成績(jī)未提高，反而出現(xiàn)厭學(xué)的情緒。因此，希望改善辦學(xué)機(jī)制，將我市所有學(xué)校都辦成優(yōu)秀學(xué)校，提高普通學(xué)校的教學(xué)水平。
建議：一是在市內(nèi)各所學(xué)校之間實(shí)行老師定期輪換，將先進(jìn)的教學(xué)方法帶到各個(gè)學(xué)校，全面提高各所學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，弱化學(xué)校與學(xué)校之間的級(jí)別差距，滿足所有學(xué)生入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的愿望。二是采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，挑選最優(yōu)秀的教師進(jìn)行電視講課，實(shí)現(xiàn)教育資源統(tǒng)一、規(guī)范、平衡，還給學(xué)生一個(gè)平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
8.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書》中的調(diào)查顯示，子女教育費(fèi)用在居民總消費(fèi)中被排在第一位，超過養(yǎng)老和住房;而人民銀行2004年第四季度關(guān)于“儲(chǔ)蓄目的”的調(diào)查也顯示，“攢教育費(fèi)”是居民儲(chǔ)蓄的首要目的。
上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)大二學(xué)生小陳家住上海市徐匯區(qū)，她詳細(xì)算了一下自己大學(xué)四年花費(fèi)：4年大學(xué)學(xué)費(fèi)4萬(wàn)元;住宿費(fèi)，4年6000元;住校生活費(fèi)，家里每個(gè)月給800元，800×12×4=3.84萬(wàn)元(這還不包括周末住在家里的生活費(fèi)以及寒暑假);書費(fèi)，學(xué)校要求每年交書費(fèi)700元，自己課外買的書一年約300元，4年4000元;大學(xué)本科四年買衣服、CD、筆記本電腦、手機(jī)等花費(fèi)3萬(wàn)元左右。這樣，光是大學(xué)本科四年花費(fèi)就達(dá)到12萬(wàn)元。
除此之外，從五歲起學(xué)習(xí)鋼琴，后來(lái)又練芭蕾;高考之后，她還動(dòng)了一次激光準(zhǔn)分子治療近視的手術(shù)，花費(fèi)1萬(wàn)元……“以上所有加起來(lái)的費(fèi)用還不包括以后可能的出國(guó)留學(xué)費(fèi)用，以及結(jié)婚時(shí)的費(fèi)用等。還有許多小花費(fèi)沒有算人其中，因此用在我身上的費(fèi)用肯定還不止49萬(wàn)元?！毙￡愓f(shuō)，“不算不知道，一算才知道父母是多么辛苦!”
9.中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生從2006年的413萬(wàn)，增長(zhǎng)到2009年的611萬(wàn)，這對(duì)就業(yè)是一個(gè)很大的壓力。學(xué)界普遍認(rèn)為，高校畢業(yè)生就業(yè)難是我國(guó)高等教育快速發(fā)展和就業(yè)體制改革的結(jié)果，它與勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、高校畢業(yè)生就業(yè)期望與市場(chǎng)需求相對(duì)脫節(jié)、高等教育體系配置不合理等因素有關(guān)。其中從一些角度觀察有利于加深認(rèn)識(shí)：不同高校畢業(yè)生就業(yè)率由高到低分別為211工程高校、非211工程普通高校、高等職校與?？圃盒?外語(yǔ)類和外貿(mào)類高校的畢業(yè)生就業(yè)率較高;畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)的專門化程度越高，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)和職業(yè)相關(guān)性越強(qiáng)，薪水越高。此外還有高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征：自主創(chuàng)業(yè)型就業(yè)僅占1.2%，有工作卻與專業(yè)無(wú)關(guān)的占28.6%。
10.2008年中西部只能為當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生提供28.9%的就業(yè)崗位，促使高校畢業(yè)生就業(yè)繼續(xù)向東部集中——東部吸納了全部高校畢業(yè)生的61.3%。由于在大城市就業(yè)難，以往根本不被大學(xué)生看好的崗位，2006年以來(lái)也逐漸被列入了大學(xué)生的擇業(yè)范圍，比如公路收費(fèi)員、市容環(huán)衛(wèi)工等;2008年出現(xiàn)眾多高校畢業(yè)生競(jìng)聘“村官”。28個(gè)省市陸續(xù)啟動(dòng)的大學(xué)生“村官”計(jì)劃已歷時(shí)三年，從2008年開始，在全國(guó)范圍將用五年陸續(xù)選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林說(shuō)，大學(xué)生在社會(huì)就業(yè)方面是個(gè)受影響較大的群體，由于不少大學(xué)生生長(zhǎng)在城市中，大學(xué)生身后還有家長(zhǎng)，而家長(zhǎng)對(duì)子女的投入往往會(huì)有一個(gè)預(yù)期，所以政府應(yīng)該從工作重點(diǎn)、政策制定和具體措施三個(gè)層面繼續(xù)努力，來(lái)緩解大學(xué)生的就業(yè)問題。
11.姬蘭是印度理工學(xué)院的新生。她來(lái)自印度經(jīng)濟(jì)較為落后的拉賈斯坦邦。正是由于印度全國(guó)幾乎免費(fèi)的高等教育體制，才使她能夠離開貧困地區(qū)，來(lái)到首都新德里實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)。
采取低廉的教育收費(fèi)制度、讓窮人富人都能上得起學(xué)是印度政府為促進(jìn)教育公平而做出的重要決策之一。姬蘭告訴記者，新德里大部分大學(xué)學(xué)費(fèi)維持在180盧比(約人民幣40塊錢)。上大學(xué)對(duì)窮人來(lái)說(shuō)，是進(jìn)城的“門票”和福利。姬蘭和妹妹就是靠進(jìn)大學(xué)而在生活費(fèi)用高的大城市站住腳的。比如，新德里的房租非常高，但她住的校園宿舍一個(gè)月才40盧比。
在新德里，像姬蘭這樣的農(nóng)村孩子非常常見。他們依靠自己的勤奮走進(jìn)了大學(xué)校園，而教育費(fèi)用補(bǔ)貼則基本上由政府承擔(dān)了下來(lái)。事實(shí)上，也有一些人認(rèn)為大學(xué)收費(fèi)不能如此低廉，必須提高學(xué)費(fèi)，但是立刻遭到印度選民的強(qiáng)烈反對(duì)，最終沒能實(shí)行。印度教育部一位工作人員表示，政府還將積極動(dòng)員跨國(guó)公司和當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)在院校里提供獎(jiǎng)學(xué)金，進(jìn)而維持最低限度的教育收費(fèi)體系。
印度在義務(wù)教育中的資源分配同樣頗費(fèi)苦心。在首都新德里，學(xué)生在接受十年制免費(fèi)義務(wù)教育時(shí)全部被要求就近入學(xué)，跨區(qū)擇校的事情幾乎很少發(fā)生。正是出于這種近乎苛刻的限制，許多富人家的孩子為了不想就近入學(xué)就只能被迫去選擇私立學(xué)校。另一方面，政府的收費(fèi)政策在一定程度上也能夠鼓勵(lì)窮人家的孩子上學(xué)讀書。小學(xué)生每年在只交140盧比左右“政府福利基金”的同時(shí)，會(huì)以政府補(bǔ)貼的形式免費(fèi)得到一頓午餐、三套校服和全新教材，這種“誘惑”促使許多居住在貧民窟的孩子都愿意去讀書。
從2006年起，印度政府又開始為確保低種姓群體獲得平等的教育資源而做出努力。由于種種原因，落后地區(qū)的學(xué)生在參加高校入學(xué)考試時(shí)無(wú)法與其他地區(qū)平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)此教育部宣布將大幅提高“保留配額”比例，以便增加社會(huì)低種姓群體接受高等教育的機(jī)會(huì)。其中在印度理工學(xué)院、印度管理學(xué)院以及全印醫(yī)學(xué)院3所印度最知名的院校，將來(lái)自低種姓家庭的入學(xué)名額從原來(lái)的22.5%提高到49.5%，其他20所普通大學(xué)則提高到27%。
“種姓配額”在印度掀起軒然大波，許多高種姓學(xué)生將此視為“逆向歧視”。以全印醫(yī)學(xué)院為首的高種姓學(xué)生還進(jìn)行了半個(gè)多月的示威抗議行動(dòng)，但這一旨在將教育資源向弱勢(shì)階層傾斜、保障教育公平的政策依然堅(jiān)持了下來(lái)。
三、作答要求
1.“知識(shí)改變命運(yùn)”，這是人們耳熟能詳?shù)囊痪湓挘亲罱霈F(xiàn)了新“讀書無(wú)用論”，它出現(xiàn)的深層次的原因是什么，請(qǐng)根據(jù)“給定材料”，給出你的回答。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
2.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答：
(1)“教育公平”已經(jīng)成為社會(huì)上的熱點(diǎn)話題，請(qǐng)根據(jù)給定材料，并結(jié)合自身經(jīng)歷，指出教育不公平的主要表現(xiàn)。(20分)要求：條理清楚，表達(dá)明確，不超過200字。
(2)“擇校費(fèi)”的收取，由來(lái)已久，一方面給一些家庭帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)，也同時(shí)使一些學(xué)生在交納高額的“擇校費(fèi)”后，能夠接受優(yōu)質(zhì)的教育;同時(shí)“擇校費(fèi)”成了滋生教育****的溫床。請(qǐng)對(duì)“擇校費(fèi)”應(yīng)否取消的問題，談?wù)勀愕囊娊狻?20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。
3.本題僅供報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答:
(1)千秋大業(yè),教育為本,國(guó)家社會(huì)的發(fā)展依靠的是廣大群眾,而教育的不公平,限制了獲得良好教育的人數(shù),不能給社會(huì)輸送足夠多的合格的人才,與和諧社會(huì)的理念相悖。教育的不公平有很多原因，請(qǐng)根據(jù)材料，談?wù)勀愕囊娊狻Ｒ螅河^點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。(20分)
(2)“給定材料11”介紹了印度的部分教育制度，再對(duì)照中國(guó)的教育制度，對(duì)你有什么啟示?(20分)要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。
4.建立公平合理的教育體制，對(duì)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展、人才培養(yǎng)都有著重大意義，但是教育公平的實(shí)現(xiàn)需要我們不斷探索道路，不會(huì)一帆風(fēng)順，需要我們?yōu)橹恍概?。?qǐng)聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢。
(2)報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。
(3)報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個(gè)主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。
(4)1000～1200字。
參考答案
1.參考要點(diǎn)
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會(huì)呈現(xiàn)一種多元化趨勢(shì)，各行各業(yè)都能成才，讀書不再是人們改變命運(yùn)的唯一途徑。
其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制以及教育資源的地域差別，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的人們獲取知識(shí)的代價(jià)提高，很多人負(fù)擔(dān)不起。
第三，在學(xué)生就業(yè)時(shí)，存在各種各樣的影響因素，在一些時(shí)候，成績(jī)的好壞倒顯得不是很重要了。努力學(xué)習(xí)，卻還是找不到工作，也致使讀書無(wú)用論有了更大的市場(chǎng)。
第四，我國(guó)教育存在一些結(jié)構(gòu)問題，投入大量資源培養(yǎng)出的學(xué)生，卻不適應(yīng)社會(huì)的需要，缺乏實(shí)踐能力。很多高校盲目招生，造成人才“過?！?，就業(yè)困難。教育是“知識(shí)”，而就業(yè)就是“命運(yùn)”，很多大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)，也導(dǎo)致社會(huì)對(duì)教育的普遍悲觀。
2.參考要點(diǎn)
(1)城市教育與農(nóng)村教育的不公平，農(nóng)村教育資源缺乏;重點(diǎn)學(xué)校教育與一般學(xué)校教育的不公平;大城市教育與中小城市教育的不公平，大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育資源集中在大城市;學(xué)校教育與家庭教育的不公平;男女學(xué)生教育的不公平，特別在農(nóng)村地區(qū);優(yōu)等生教育與后進(jìn)生教育的不公平;升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平，重升學(xué)，輕就業(yè);關(guān)注知識(shí)與關(guān)注能力的不公平，學(xué)生能力缺乏。
(2)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“擇校費(fèi)”應(yīng)當(dāng)取消，不過不應(yīng)當(dāng)是以行政力強(qiáng)制取消，在其存在的土壤還沒有完全消失的情況下，強(qiáng)制取消，它會(huì)改頭換面，以別的形式出現(xiàn)。由于“擇校費(fèi)”由來(lái)已久，在社會(huì)中有較大的影響力，也有較大的市場(chǎng)，希望交納、有能力交納擇校費(fèi)的家庭通常在社會(huì)上的影響力較大，給“擇校費(fèi)”的取消形成較大的阻力。所以，應(yīng)當(dāng)從教育資源的合理分配入手，來(lái)解決“擇校費(fèi)”問題。將優(yōu)質(zhì)的教育資源合理分配，使學(xué)校與學(xué)校之間獲得大致相當(dāng)?shù)慕逃Y源，并能夠形成一個(gè)優(yōu)質(zhì)資源合理流動(dòng)的制度。同時(shí)，在城市中按地域合理分配學(xué)校。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“就近入學(xué)”，“擇校費(fèi)”也就失去了存在的意義。
3.參考要點(diǎn)
(1)首先，國(guó)家教育投入不足導(dǎo)致教育資源分配不公平。目前我國(guó)教育不公的現(xiàn)狀與我國(guó)對(duì)教育投入的不足有直接關(guān)系。在教育投入不足的情況下，少量資源自然會(huì)流向大城市及重點(diǎn)院校。
其次，“精英教育”導(dǎo)致教育不公平，對(duì)所謂重點(diǎn)學(xué)校投入多，使之形成設(shè)施好、師資強(qiáng)、升學(xué)率高、吸引力大、優(yōu)質(zhì)生源足的良性循環(huán);而非重點(diǎn)學(xué)校則投入少，使之形成設(shè)施差、師資弱、升學(xué)率低、缺乏吸引力小、生源短缺的惡性循環(huán)。
第三，教育產(chǎn)業(yè)化思想導(dǎo)致教育不公平。教育不公的現(xiàn)象依然存在，并越來(lái)越嚴(yán)重，其中一個(gè)非常重要的原因是教育、尤其是基礎(chǔ)教育的正確指導(dǎo)思想還沒有在相當(dāng)一部分人中形成，教育產(chǎn)業(yè)化的思路還有不小的市場(chǎng)。
(2)第一，印度高等教育的低廉收費(fèi)使得窮人能夠享受高等教育，給窮人一個(gè)向社會(huì)高層流動(dòng)的機(jī)會(huì)，使得社會(huì)體系更加合理。有利于減少社會(huì)矛盾。
第二，義務(wù)教育中的資源分配問題，印度解決得很好。近于苛刻的限制，使得公共教育資源避免了各種社會(huì)因素的影響，能夠公平地分配到社會(huì)之中。限制了一些人的“擇?！毙袨椤?/p>
第三，印度“種姓配額”制度，在政府強(qiáng)制下，使得教育資源向弱勢(shì)階層傾斜，保障了教育公平，避免了人為干涉。公平總是相對(duì)的，不過，相對(duì)于中國(guó)高等院校招生名額按省分配的制度，可以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源公平分配。
雖然中國(guó)與印度有不同的歷史、不同的國(guó)情，但我們可以借鑒印度的教育制度，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定和推行適合我國(guó)的教育制度。這一方面需要政府強(qiáng)有力的推行，另一方面還需要其他社會(huì)問題的解決，比如在其他領(lǐng)域存在的“社會(huì)公平”問題等，這些社會(huì)問題也在影響著教育的公平。
4.參考文章
范文一：
教育公平需要全社會(huì)的共同努力
教育公平是社會(huì)發(fā)展的必然要求。******總理在政府工作報(bào)告中從全新的角度闡述教育，提出了具體措施，可見政府對(duì)于教育公平的重視程度。建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。******總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。這就表明，教育在建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平的進(jìn)程中起著非常關(guān)鍵的作用。可以說(shuō)，教育公平不僅是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
具體來(lái)說(shuō)，教育公平的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次：①確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);②提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件;③教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會(huì)”和“教育效果相對(duì)均等”的前提。
根據(jù)以上三個(gè)層次，我們目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一層次，正在向第二層次努力。推進(jìn)教育公平是個(gè)歷史的過程，不可能一蹴而就，我國(guó)當(dāng)前還存在著影響教育公平的很多因素。最重要的是：公平問題需要經(jīng)費(fèi)投入和制度保障，沒有這兩樣做保障，其他的都只是空談。
而且，這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。推進(jìn)教育公平需要全社會(huì)共同努力。應(yīng)當(dāng)看到，教育公平是不斷推進(jìn)的過程。我國(guó)現(xiàn)階段教育公平的目標(biāo)，是努力促進(jìn)公共教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間配置公平。
為促進(jìn)教育公平，我們要繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對(duì)教育的財(cái)政投入和政策支持，通過重點(diǎn)部署“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”以及“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”等項(xiàng)任務(wù)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，全面提升國(guó)民素質(zhì)，為人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所謂促進(jìn)教育公平要量力而行，就是要求我們立足國(guó)情、因地制宜，讓公共教育資源向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，推動(dòng)農(nóng)村同城鎮(zhèn)、中西部同東部的教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，讓所有的城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力都能接受必要的職業(yè)教育培訓(xùn)。同時(shí)，從各地實(shí)際出發(fā)，規(guī)范教育收費(fèi)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，拓展教育資源。
同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。要盡快修訂、完善《義務(wù)教育法》、《高等教育法》等，建立健全教育法規(guī)體系，對(duì)于教育領(lǐng)域中各類違法犯罪行為要堅(jiān)決予以打擊，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)實(shí)保障。
范文二：
取消“擇校費(fèi)”是大勢(shì)所趨
擇校費(fèi)的存在，由來(lái)已久。近一段時(shí)間以來(lái)，是否取消擇校費(fèi)的問題在全國(guó)各地炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。揭開大辯論的面紗，深掘下去，會(huì)發(fā)現(xiàn)有政府官員、教育部門、學(xué)校乃至教師的利益在其中起作用。大眾呼喚教育公平的渴望與利益集團(tuán)的博弈，孰輕孰重，不難看出。
教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層流動(dòng)較為公平的一種途徑。但自20世紀(jì)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以來(lái)，教育體制改革深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及同一地區(qū)校際間資源的差距，致使強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱。同時(shí)，由于高質(zhì)量學(xué)校是較為稀缺的教育資源，教育對(duì)個(gè)人日后經(jīng)濟(jì)收益的影響越來(lái)越大，對(duì)高質(zhì)量學(xué)校的教育需求也有增無(wú)減，所以“錢擇?！?、“權(quán)擇校”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
“擇校費(fèi)”有比較深層的社會(huì)原因，其中之一就是教育資源的不公平。這不是一個(gè)孤立的問題。只有解決了深層原因，“擇校費(fèi)，’才會(huì)銷聲匿跡。有效解決“擇校費(fèi)”的問題，要做好以下幾點(diǎn)。
第一，切實(shí)落實(shí)政府的社會(huì)管理職能。擇校產(chǎn)生的原因首先是供需矛盾，所以要擴(kuò)大教育資源總量，緩解供需矛盾，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求。而國(guó)家目前在教育方面的財(cái)政支出比例明顯偏低，應(yīng)當(dāng)逐漸提高其比例。
第二，促使教育資源在不同地區(qū)、不同學(xué)校之間合理配置，也是解決擇校問題的必要途徑。教育資源配置不均衡是擇校產(chǎn)生的重要原因。這需要各級(jí)政府動(dòng)用行政力，強(qiáng)制規(guī)范各學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并將“強(qiáng)?！敝写罅康膬?yōu)質(zhì)資源適當(dāng)向其他學(xué)校流動(dòng)，增強(qiáng)各學(xué)校之間的交流，拉近不同學(xué)校之間教育水平的差距。
第三，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌和監(jiān)管。在“擇校費(fèi)”還沒有完全制止之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擇校費(fèi)收入加以監(jiān)管，并由政府加以統(tǒng)籌，使其發(fā)揮最大的作用。要拉近不同學(xué)校之間在財(cái)力支持上的差距，避免出現(xiàn)“強(qiáng)?！痹絹?lái)越富、越富越強(qiáng)的現(xiàn)象。
總而言之，現(xiàn)階段，國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)加大教育投入、擴(kuò)大教育資源，在努力搞好公辦教育的基礎(chǔ)上，大力扶持民營(yíng)學(xué)校的發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)力量，保證各類學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量同步提升。只有解決了“僧多粥少”的現(xiàn)狀，才能徹底解決“擇校費(fèi)”問題。
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一、教育支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
我國(guó)的教育支出從投資區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，分布很不平衡。東部地區(qū)教育支出要比中西部地區(qū)高得多，東部、中部、西部教育投資呈遞減的梯級(jí)分布，且梯次差距日益增大。西部地區(qū)三級(jí)教育無(wú)論是教育總經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，還是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)都與全國(guó)有明顯的差異，以上差異產(chǎn)生的原因是多方面的，但很大程度上是由于西部地區(qū)人口居住分散，初等教育辦學(xué)達(dá)不到一定的規(guī)模，初等教育成本高而引起的。這是由我國(guó)地方政府承擔(dān)起教育投資的主要責(zé)任，而全國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及與之相應(yīng)的財(cái)政收入存在重大差異造成的。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政對(duì)教育投入比較多，同時(shí)經(jīng)費(fèi)的其他來(lái)源也比較充裕。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部來(lái)說(shuō)，教育經(jīng)費(fèi)對(duì)財(cái)政的依賴性很大，而偏偏財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢或原本就已處于入不敷出困境，使得經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，這樣又進(jìn)一步加大了地區(qū)間教育投入的差距，加大了東西部經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展水平差距。
二、解決西部貧困地區(qū)教育問題的方案
(1)千方百計(jì)籌措西部地區(qū)的初等教育經(jīng)費(fèi)。西部地區(qū)教育投資分配結(jié)構(gòu)中，初等教育明顯偏低，這不但影響了西部地區(qū)初等教育的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，最終還會(huì)影響西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，從現(xiàn)在開始，除了西部地區(qū)自身努力以外，還需要國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)提供物質(zhì)上和智力上的援助，千方百計(jì)為西部地區(qū)籌措初等教育經(jīng)費(fèi)。如，可在全國(guó)廣泛開展“對(duì)口扶貧支教工程”，即在東、中部地區(qū)及西部地區(qū)的大中城市選擇條件較好的學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)的中、小學(xué);設(shè)立西部地區(qū)教育發(fā)展基金，有償使用，滾動(dòng)使用;根據(jù)西部地區(qū)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰?，有差別地適當(dāng)提高義務(wù)教育階段的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和非義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
(2)在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)安排上，應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)教育投資力度。鑒于目前西部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)明顯存在兩極的弱勢(shì)，即頂尖的人才少;農(nóng)村貧困人口中未接受完基礎(chǔ)教育的人口數(shù)量相對(duì)較多。在教育經(jīng)費(fèi)支出的優(yōu)先順序上，應(yīng)把保證實(shí)施初等教育放在第一步，同時(shí)適當(dāng)兼顧高等教育。因?yàn)槌醯冉逃透叩冉逃齼烧叩淖饔谩⒌匚欢疾幌嗤?。初等教育具有純粹公共產(chǎn)品的特征，而政府的職能首先是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，所以在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出上，理應(yīng)把初等教育放在第一位，義不容辭地抓好“九年義務(wù)教育”。而高等教育在社會(huì)成員個(gè)人擇業(yè)和人生設(shè)計(jì)上具有明顯的“發(fā)展投資”特征，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源除國(guó)家財(cái)政外，還應(yīng)由直接受教育者繳納一部分學(xué)費(fèi)。
(3)改革現(xiàn)有的義務(wù)教育投資體制。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于我國(guó)義務(wù)教育的投入調(diào)查研究表明，我國(guó)目前義務(wù)教育投入的78%左右由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，11%左右由省、地負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)甚少。而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張，無(wú)力負(fù)擔(dān)初等教育所需要的巨額費(fèi)用。于是拖欠教師工資、濫集資、亂收費(fèi)等現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了初等教育的教學(xué)質(zhì)量，制約了初等教育的發(fā)展。因此，改革現(xiàn)有的義務(wù)教育投資體制，加大西部貧困地區(qū)縣級(jí)以上財(cái)政對(duì)初等義務(wù)教育的撥款比例，是解決西部地區(qū)初等教育經(jīng)費(fèi)不足問題的根本性策略。
(4)制定合理的教育投資政策。教育影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)都不同程度上把教育作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，又把教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。對(duì)教育的期望形成教育政策，教育政策又引導(dǎo)著教育投資。因此，建立與西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育規(guī)劃，制定合理的教育投資政策是建立合理的教育投資分配結(jié)構(gòu)的必要前提。
(5)提高初等教育的辦學(xué)效率，使有限的教育資源發(fā)揮盡可能大的效用。從目前西部地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育間的分配結(jié)構(gòu)來(lái)看，初等教育經(jīng)費(fèi)占的比重最大，為42.08%。但與此同時(shí)，在西部廣大農(nóng)村地區(qū)卻存在著大量未接受完基礎(chǔ)教育的人口。其主要原因之一是：西部地區(qū)農(nóng)村居民居住分散，村村辦學(xué)校，規(guī)模不大，有限的教育資源投入分散程度太大，難以發(fā)揮規(guī)模效益。因此，西部地區(qū)的縣級(jí)教育行政機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整中、小學(xué)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和布局，優(yōu)化教育資源的配置，減少不必要的教育資源浪費(fèi)。
(6)減少教育經(jīng)費(fèi)分配的主觀性和隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性和合理性。由于種種歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因，在我國(guó)，各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的分配往往沿襲歷史的數(shù)據(jù)，很少考慮歷史承襲是否科學(xué)，特別是地方政府在各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的分配上帶有很大的隨意性，各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)配置比例嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致了各級(jí)教育發(fā)展的不平衡。因此，以科學(xué)的方式、方法確定教育投資分配結(jié)構(gòu)是非常必要而有意義的。具體應(yīng)根據(jù)教育投資分配結(jié)構(gòu)與其影響因素之間的互聯(lián)關(guān)系，先確定一個(gè)科學(xué)合理的教育投資分配結(jié)構(gòu)模式，然后，依據(jù)所確定的教育投資分配結(jié)構(gòu)模式，結(jié)合西部地區(qū)的實(shí)際情況，確定相應(yīng)的教育投資分配結(jié)構(gòu)。
