公務(wù)員錄用考試申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。國家公務(wù)員錄用考試《大綱》指出：“申論考試主要通過應(yīng)考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)考者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力。”其中，閱讀資料、概括內(nèi)容、提出方案、進(jìn)行論述是公務(wù)員錄用考試申論考試的四個主要環(huán)節(jié)。這四個環(huán)節(jié)前后銜接、互相呼應(yīng)、共同構(gòu)成“申而論之”的整體。而閱讀理解給定的背景材料則是其中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)考試的難易，申論給出的背景材料約1500～3000字左右(說明：自2007年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試及國家公務(wù)員錄用考試起，各地的公務(wù)員錄用考試申論考試的背景材料已增加到8000字左右)，其內(nèi)容既不局限于某一社會方面，也不偏重于某一學(xué)科領(lǐng)域，而是盡可能地全面鋪開，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等諸多方面。從材料的組合形式上看，公務(wù)員錄用考試申論考試的背景材料常常由幾個或十幾個子材料構(gòu)成，這些子材料的內(nèi)容都具有相關(guān)性或連帶性。子材料的排列沒有什么固定的模式，而是錯落雜糅的結(jié)合體。縱觀近幾年全國各地公務(wù)員錄用考試“申論”考試的材料，其組合方式大致有兩種：第一種，按材料所反映事件(或案例、社會現(xiàn)象)的性質(zhì)來組合，各個材料緊緊圍繞某個社會事件(案例、社會現(xiàn)象)摘錄、組裝而成，各個子材料之間是一種并列的關(guān)系，是一種橫式組合。如2004年3月××省檢察院系統(tǒng)錄用工作人員的申論試卷，給出的“留學(xué)的利與弊”的材料，即是按問題的性質(zhì)來組織材料的。第二種，按事件發(fā)展的時間順序，即按事件發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局來組織試題材料。各則子材料環(huán)環(huán)相扣，共同講述某一社會事件，具有案例的某些因素，是一種縱式組合。如2000年中央、國家機(jī)關(guān)錄用國家公務(wù)員的“申論”材料，就是按時間順序來組織的。

　　要順利通過閱讀這個環(huán)節(jié)，應(yīng)解決以下三個方面的問題：

　　一、領(lǐng)會出題者的命題意圖

　　命題意圖，即命題者為什么選擇這些背景材料，它究竟要考查應(yīng)試者什么。命題意圖是作答的依據(jù)和切入點(diǎn)，出題角度不同，答題也應(yīng)有不同的針對性。綜觀近幾年的申論試題，其背景材料都是社會上不斷涌現(xiàn)出來的、與群眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題。如中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論卷2002年的互聯(lián)網(wǎng)問題、2003年的安全生產(chǎn)與傷亡事故的問題、2004年的汽車業(yè)的發(fā)展與交通擁堵問題……這些問題是國家、社會、個人必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，理所當(dāng)然也會受到命題者的關(guān)注。這類熱點(diǎn)問題在具有積極作用的同時，又常常有其消極的一面，影響著我們的生活。針對消極的一面，考生拿出有針對性的辦法，以減少負(fù)面影響，這正是出題者的命題意圖。如2004年××省申論卷給出的“助學(xué)貸款”背景材料，一方面，在國家、銀行和教育系統(tǒng)的共同努力下，助學(xué)貸款業(yè)務(wù)已取得了很大的進(jìn)展。而另一方面，也存在著學(xué)生對助學(xué)貸款申請難與銀行對助學(xué)貸款回收難、如何加強(qiáng)學(xué)生誠信教育、如何加強(qiáng)政府對銀行工作的監(jiān)督等諸多問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了助學(xué)貸款政策的進(jìn)一步實(shí)施。能從材料中找出這些問題，并針對這些問題，提出切實(shí)可行的解決方法，就是讀懂了材料，就是領(lǐng)會了命題者的命題意圖。

　　二、理清材料的邏輯關(guān)系

　　可采用瀏覽的方式快速閱讀全文，把給出的每條材料都看明白，不能遺漏，全面熟悉背景材料所傳遞的內(nèi)容。由于公務(wù)員錄用考試“申論”試卷給定的材料并非完整的文章，只是略經(jīng)整理的半成品，因此，其排列次序是錯落的、雜糅的，沒有規(guī)律。在認(rèn)清了材料組合方式之后，在閱讀材料時就要找準(zhǔn)材料之間的邏輯關(guān)系。

　　閱讀縱式組合的材料，可按事件發(fā)展時間順序來梳理材料內(nèi)容。如2000年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的“申論”試卷，給定材料的中心事件是“一樁復(fù)雜的噪音擾民訴訟案”。噪音污染引發(fā)的連環(huán)事件涉及居民群體、個人、印刷公司，市、區(qū)兩級環(huán)保局及市、區(qū)兩級法院等。背景材料內(nèi)容彼此交錯，紛繁復(fù)雜。材料中出現(xiàn)的時間按順序排列如下：1997年2月～1997年6月～1998年9月～1998年10月～1998年12月～1999年6月～1999年10月～1999年10月后3個月。了解了材料在時間上的邏輯關(guān)系，其包含的內(nèi)容也就不難把握了。

　　閱讀橫式組合的材料，可采用合并同類項(xiàng)的方法，把講述相同“內(nèi)容”的材料歸口合并在一起，來清理其邏輯順序。如上述有關(guān)“留學(xué)的利與弊”的背景材料，按此種方法可以將其內(nèi)容歸并為：第1、7、10個材料交代留學(xué)熱產(chǎn)生的原因；第4個材料講述留學(xué)人員的積極作用；第2、8、9個材料介紹各國教育機(jī)構(gòu)向中國敞開留學(xué)大門的目的；第5、11、13、14、15個材料提示留學(xué)過程中存在的諸多弊端；第6個材料指明出國留學(xué)的七大誤區(qū)；第3個材料說明IB國際文憑越來越受到重視。通過分類合并，原本雜亂無章的背景材料就變得條理清楚了。

　　三、區(qū)分材料的主次關(guān)系

　　公務(wù)員錄用考試申論給定的背景材料文字很多，內(nèi)容復(fù)雜。除有用材料外，也包含著許多干擾考生閱讀的次要材料或多余材料。要想在有限的時間內(nèi)全面把握背景材料，對材料的篩選就成了一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。篩選材料的依據(jù)是命題者的命題意圖。那些與命題意圖關(guān)系緊密的材料，是主要材料，應(yīng)該作為我們閱讀的重點(diǎn)；與命題意圖有一定關(guān)系但不是很密切的材料，是次要材料，對其應(yīng)作一般了解；與命題意圖毫無關(guān)系的材料，是多余材料，閱讀時應(yīng)大膽地舍棄。如前所述“留學(xué)的利與弊”的背景材料，命題者的命題意圖是要求考生就目前留學(xué)中存在的問題提出有針對性的解決辦法。仔細(xì)閱讀原文，可以發(fā)現(xiàn)；15個子材料中的第2、5、8、9、11、13、14、15個子材料談的是留學(xué)過程中的問題，是主要材料；第1、2、7、10個子材料談的是留學(xué)熱產(chǎn)生的原因及其積極作用，是次要材料；其它兩個子材料談IB國際文憑和自費(fèi)留學(xué)的誤區(qū)，與命題意圖關(guān)系不大，可以舍去。

　　在篩選出重點(diǎn)子材料后，應(yīng)該運(yùn)用精讀與圈點(diǎn)關(guān)鍵詞句的方法來閱讀這一部分重點(diǎn)材料，概括出它們的主要內(nèi)容，歸納出它們所反映的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用發(fā)散思維找出主要問題產(chǎn)生的原因及其解決的方法。至此，閱讀材料階段的工作才算基本完成。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊。