專題五構建和諧勞動關系

　　一、時政背景

　　2011年5月17日，本田汽車零部件制造有限公司數(shù)百名員工因對工資和福利不滿，一度停工抗議。6月25日，廣東省創(chuàng)先爭優(yōu)黨工共建暨南海本田工資集體協(xié)商會在佛山舉行，政府、工會、廠商及工人代表進行了最后一次協(xié)商，南海本田資方"一錘定音"：為一線工人每月增加611元工資收入，比原先工資1921元增加了32%。

　　南海本田停工事件歷時19天，是新中國成立以來影響最大的一次停工事件，但卻是由"防衛(wèi)性停工"向"爭取性停工"的變身，造就了工資集體協(xié)商成功的第一例。

　　對于停工事件，廣東省副省長肖志恒總結說，這是傳統(tǒng)發(fā)展模式"重物輕人"的必然結果。究其原因，主要體現(xiàn)在"四個不相適應"：一是收入分配機制與職工共享發(fā)展成果訴求不相適應；二是企業(yè)管理模式與新生代農民工群體特點不相適應；三是資本的強勢地位與勞動者合法權益維護要求不相適應；四是現(xiàn)行法律法規(guī)與調處新型勞資糾紛要求不相適應。預防和調處停工事件，歸根結底要靠經濟發(fā)展方式的轉變，必須更加突出以人為本。要堅持加強人文關懷，夯實建設和諧勞動關系的根基。

　　二、為什么要提出構建和諧勞動關系

　　1.由于歷史與現(xiàn)實、認識與實踐等多方面原因，我國勞動關系領域還存在一些突出問題。特別是有些企業(yè)用工不規(guī)范、勞動條件差、工資收入分配不合理、對職工群眾缺乏了解和關心，已經影響到職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.勞動關系中三方地位不平等現(xiàn)象比較突出。隨著我國市場經濟的發(fā)展，勞動關系博弈中三方利益主體的身份基本形成，但各方地位不平等的問題也逐漸顯現(xiàn)。這種地位不平等問題最為突出地表現(xiàn)在勞資雙方的力量對比中。

　　3.工會的作用還有待提高?，F(xiàn)實中我國工會的作用還十分有限，博弈中的行動和戰(zhàn)略有待規(guī)范。針對工會集中化、制度化、單一化等特點，要讓我國市場經濟中的勞動關系趨于穩(wěn)定和諧，就必須積極轉換總工會和區(qū)域工會的地位，使工會真正成為政府和企業(yè)必不可少的助手、伙伴。

　　4.法制體系尚待健全和完善。實踐中，勞動關系存在的問題是多方面的，包括勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規(guī)范；最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生，工資正常增長機制尚未形成；超時加班現(xiàn)象比較普遍，勞動條件差；社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險費現(xiàn)象嚴重；勞動保障監(jiān)察力度不足，勞動爭議處理周期長、效率低，等等。

　　三、關于構建和諧勞動關系的幾個認識問題

　　1.在構建和諧勞動關系上，主要責任是企業(yè)，勞動者沒有責任。這種說法對嗎？

　　勞動關系事關勞資雙方，和諧與否的原因和后果都直接涉及到勞資雙方。勞動者勤懇敬業(yè)、遵章守紀是勞動關系和諧的必要內容和保障。在現(xiàn)階段的勞動者方面，農民工是產業(yè)工人的主力軍，勞動關系能否和諧在很大程度上取決于農民工，尤其是新生代農民工。實踐已表明，農民工在數(shù)量不斷增多的同時素質也在不斷提高，這對勞動關系和諧有積極影響。但由于農民工市民化的進度和在勞動關系中地位的提高，跟不上農民工規(guī)模擴大和素質提高的幅度，這就加大了實現(xiàn)勞動關系和諧的難度。農民工以不當手段維權，甚至以違法犯罪手段維權的現(xiàn)象，多由此而生。這已成為影響勞動關系和諧和社會安全的隱患。在此意義上可以說，農民工對構建和諧勞動關系固然有責任，而在農民工責任的背后，政府、企業(yè)、社會更有責任。

　　2.有專家建議，推動和諧勞動政策，要在全國范圍內建立一個統(tǒng)一標準，嚴格實施。你怎么看？

　　區(qū)域發(fā)展的不平衡性是我國現(xiàn)實社會一個公認的明顯特點。我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展水準同西部地區(qū)發(fā)展水準之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個區(qū)域發(fā)展水準的巨大差別，使得不同區(qū)域勞動者對勞動政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時，與發(fā)展水準的巨大差別相適應，各個地區(qū)的政府在財力、在對勞動關系的認識方面，各個地區(qū)的企業(yè)主群體在經濟運作方式以及社會理念方面也必然會出現(xiàn)較大的差別。在這樣的條件下，我國對和諧勞動關系發(fā)展的推動，不宜采取整齊劃一的作法。在發(fā)達地區(qū)的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動政策底線的前提下，進一步提升其勞動政策的水準，如提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險的交納金額水準，健全勞資談判協(xié)商機制等等。而在欠發(fā)達地區(qū)，則應將勞動政策的重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實施工資最低標準、提高"三險"的覆蓋率、實現(xiàn)社會保險在勞動者工作流動后的有效轉續(xù)等。

　　3.有人說，市場經濟條件下，勞動關系應該由勞方、資方獨立解決，政府不應插手。你怎么看？

　　構建和諧勞動關系，對于建設社會主義和諧社會至關重要。勞動關系是不是和諧以及和諧程度的高低，不僅直接關系到企業(yè)的發(fā)展和職工群眾利益的實現(xiàn)，而且關系到社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展進步。發(fā)展和諧勞動關系，維護勞動關系雙方的合法權益，尤其是維護勞動者的經濟權利、民主權利和發(fā)展權利，實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展和勞動者的全面發(fā)展，是構建和諧社會的重要基礎。

　　勞動關系協(xié)調機制是由勞方、資方和政府方所構成的三方結構與由政府干預、社會中間層協(xié)調和單個勞動關系協(xié)調所構成的三層結構的結合。在此框架中，和諧勞動關系的構建，需要政府、社會、企業(yè)和勞動者的共同努力，而政府和社會更為重要。

　　四、構建和諧勞動關系，還需要在哪些方面作出努力

　　1.從社會公正的高度看待和諧勞動關系問題。勞動者基本勞動權利的保護問題是社會公正最基本的內容之一，是社會公正題中應有之義。顯然，要維護和實現(xiàn)社會公正，就必須重視勞動者基本權利的保護問題，重視勞動政策的制定和實施，重視和諧勞動關系的發(fā)展。

　　2.進一步激活工會的潛能。在現(xiàn)代社會和市場經濟的條件下，工會的主要職能應當是，工人（雇員）通過工會組織，通過集體談判方式維護并改善自己的勞動權益和勞動條件。我國的工會組織有著比較重要的社會政治地位，所以，如果工會組織進一步發(fā)展，同市場經濟相適應，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護工人（雇員）基本權益的不可替代的重要角色。

　　3.注重雇主組織的規(guī)范化建設。我國雇主組織建設的關鍵在于必須有效地解決好三個問題。一是獨立性。雇主組織應當符合雇主的合理利益、有著特定的職業(yè)化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創(chuàng)造社會財富，此外還應擔當必要的社會責任。要做到這一點，雇主群體必須有著一種內在的約束體系，即自律性。這種自律性應當通過雇主組織制定的行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認同和接受。三是公正性。從社會公正的角度看，社會各個群體都應當依照自己對社會的不同貢獻，獲得各自在社會經濟生活當中恰當合理的位置。

　　4.形成有效的集體協(xié)商制度。在勞動政策當中，集體協(xié)商制度是一項基礎性的內容。集體協(xié)商制度對于形成公正合理的和諧勞動關系至關重要。勞動者可以通過這一制度，借助工會的力量，同雇主一方進行平等的談判協(xié)商，從而形成一種能夠為自己接受的、公正合理的勞動保護政策。

　　集體協(xié)商制度對我國現(xiàn)階段的工人來說顯得尤其重要。我國的工人尤其是農民工在就業(yè)方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價格有時容易被人為壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準普遍偏低，缺乏基本的維權常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護自己合理的勞動權益。如果沒有有效的集體協(xié)商制度，我國的勞動關系必定是不公正、不協(xié)調的。

　　五、重要論述

　　1.2011年8月15日，國家副主席習近平在全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上指出，經過這些年的探索和實踐，構建和諧勞動關系工作已初步形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局，要在堅持中進一步明確各方職責，使黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量緊密結合和統(tǒng)一起來，共同推進構建和諧勞動關系。

　　2.2011年8月15日，國家副主席習近平在全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上指出，構建和諧勞動關系，要堅持以人為本，把解決廣大職工最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實維護他們的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益，作為根本出發(fā)點和落腳點；要堅持促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益相統(tǒng)一，同時調動勞動關系主體雙方的積極性、主動性，推動企業(yè)與職工群眾協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享；要從不同類型企業(yè)的實際出發(fā)，把構建和諧勞動關系必須遵循的總的共同要求與具體的具有差異性的措施結合起來，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，既整體推進，又突出重點、突破難點。

　　3.《我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》要求，健全協(xié)調勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權益。

　　2012年山東公務員考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。