專題七增強(qiáng)消費(fèi)需求，合理引導(dǎo)消費(fèi)

　　一、時(shí)政背景

　　“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?！薄鞍褦U(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。”《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，令人矚目地將"堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展"作為獨(dú)立一個(gè)章節(jié)進(jìn)行了具體論述，并提出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)三條詳盡措施。

　　關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)新提法，也引起了外電的關(guān)注。德國(guó)《商報(bào)》認(rèn)為，新的五年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)內(nèi)需，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將擺脫出口依賴，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

　　目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，我國(guó)制造業(yè)仍處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重仍大大低于世界平均水平，而單位ＧＤＰ能耗仍居高不下。我國(guó)居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于印度等發(fā)展中國(guó)家。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，是充分利用有利條件促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑，是增強(qiáng)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　二、當(dāng)前制約擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要因素有哪些

　　1.居民收入增長(zhǎng)緩慢。居民的收入水平?jīng)Q定著居民的消費(fèi)水平，消費(fèi)需求與收入水平呈正相關(guān)，收入增加消費(fèi)也就增加，收入降低消費(fèi)也就會(huì)減少。近幾年，國(guó)民收入的分配在居民、企業(yè)與政府之間出現(xiàn)了明顯的失衡。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)居民收入占GDP的比重大約為43%，而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，居民收入總額占GDP的比重普遍在54%至65%。

　　2.貧富差距逐漸拉大。近年來，隨著我國(guó)居民收入水平的較大提高，社會(huì)階層財(cái)富及收入差距不斷擴(kuò)大。這種分化使我國(guó)巨大的潛在市場(chǎng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以充分釋放。從我國(guó)總體實(shí)際情況看，高收入群體是高檔產(chǎn)品的主要消費(fèi)者，低收入者偏好價(jià)格相對(duì)低廉的產(chǎn)品，中等收入群體的消費(fèi)情況介于二者之間，中等收入群體和高收入群體是消費(fèi)的主要貢獻(xiàn)者，中等收入階層需求潛力巨大，由于所占比重過小，缺乏相應(yīng)的購(gòu)買力，加之基本消費(fèi)需求已滿足，因而消費(fèi)行為較理性。低收入群體主要是城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)者和大部分農(nóng)民，所占比重較大。其收入狀況決定其消費(fèi)行為較謹(jǐn)慎，主要是滿足基本生活需求。

　　這一群體的消費(fèi)潛力大，但由于收入水平低，制約了潛在消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。

　　3.社會(huì)保障體系不健全。社會(huì)保障制度通過保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，在實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。我國(guó)在改革開放后在建立和完善社會(huì)保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面較低的現(xiàn)狀仍未從根本上得到解決，尤其農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)體系依然未能建立。在此情況下，居民通過儲(chǔ)蓄來應(yīng)付這種不確定因素，這樣就制約了即期消費(fèi)的增長(zhǎng)。

　　4.對(duì)未來預(yù)期的不確定性。國(guó)際金融危機(jī)所造成的悲觀消費(fèi)預(yù)期也阻礙了內(nèi)需的擴(kuò)大。一般來說，在收入一定的情況下，短期消費(fèi)水平在很大程度上是由預(yù)防性儲(chǔ)蓄和流動(dòng)性約束決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)市場(chǎng)上消費(fèi)變化的需要，產(chǎn)品和服務(wù)的供給往往會(huì)出現(xiàn)滯后，同時(shí)由于收入制約及經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的對(duì)未來收入預(yù)期的不確定性導(dǎo)致居民收入大部分被轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，消費(fèi)的拉動(dòng)作用不能有效體現(xiàn)。

　　5.福利體制市場(chǎng)化。從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，隨著福利消費(fèi)體制的市場(chǎng)化，居民的支出結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了很大的變化。一方面，近年來住房、醫(yī)療、教育等費(fèi)用占居民家庭收入的比重迅速提高，進(jìn)一步刺激了居民的儲(chǔ)蓄增加。特別是受復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，這使得居民預(yù)期收入也可能隨之減速。另一方面，國(guó)內(nèi)股市長(zhǎng)期低迷，又使得部分居民財(cái)產(chǎn)性收入縮水。這些因素都可能影響今后城鄉(xiāng)居民的實(shí)際購(gòu)買力，造成國(guó)民消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)減速。

　　6.消費(fèi)環(huán)境差抑制了居民消費(fèi)。農(nóng)村消費(fèi)正進(jìn)入以家電、通訊等產(chǎn)品為主導(dǎo)的消費(fèi)階段，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)正邁入以住房、汽車等高檔耐用消費(fèi)品為主導(dǎo)的消費(fèi)階段。但在農(nóng)村，由于與消費(fèi)密切相關(guān)的水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，極大制約了農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)張。在城市，雖然基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但交通擁擠、停車位少、油價(jià)偏高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等因素影響了汽車消費(fèi)；房?jī)r(jià)過高、供給結(jié)構(gòu)不合理在一定程度上制約了住房消費(fèi)；藥價(jià)虛高、教育亂收費(fèi)、旅游服務(wù)質(zhì)量差等因素制約了現(xiàn)代消費(fèi)的發(fā)展步伐；制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費(fèi)；商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、服務(wù)滯后、信息障礙、服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度低，加上服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致一些消費(fèi)供給不足，直接影響到消費(fèi)的擴(kuò)大，影響了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，制約居民的服務(wù)消費(fèi)。此外，消費(fèi)信貸政策相對(duì)滯后，手續(xù)繁瑣，影響了城鄉(xiāng)居民即期消費(fèi)。

　　三、與"消費(fèi)"相關(guān)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題

　　1.有人說，擴(kuò)大內(nèi)需等于擴(kuò)大消費(fèi)。這話對(duì)嗎？

　　1997年亞洲金融危機(jī)后，為了消除亞洲一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)收縮對(duì)我國(guó)外部需求的沖擊，中央提出應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)"最根本的是要做好我們國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作，以增強(qiáng)我們承受和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力"，"要努力擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力"，強(qiáng)調(diào)要"立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"。

　　2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求"把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑"；而后在2009年政府工作報(bào)告又特別強(qiáng)調(diào)，要"把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用"。

　　可以看到，兩次擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)有所不同，前次主要是依靠投資需求，而后一次則是依靠消費(fèi)（特別是居民消費(fèi)）和投資雙向驅(qū)動(dòng)。所以，擴(kuò)大內(nèi)需包括了擴(kuò)大投資需求和擴(kuò)大消費(fèi)需求兩個(gè)層面的涵義。

　　2.有人說，擴(kuò)大消費(fèi)必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。你如何看待這種說法？

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)從擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略中尋求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。其實(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)本身并不能直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中有兩種情形：一是儲(chǔ)蓄率和投資水平較高，導(dǎo)致人均消費(fèi)水平較低；另一種是儲(chǔ)蓄率和投資水平較低，導(dǎo)致人均消費(fèi)水平較高，這兩種情形都不利于實(shí)現(xiàn)人均消費(fèi)最大化。相關(guān)研究顯示，我國(guó)資本收益率大概在1%左右，大大低于經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率9%左右的水平。這說明我國(guó)當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和投資水平偏高，消費(fèi)率偏低。從這個(gè)意義上來說，提高居民收入，使居民消費(fèi)增長(zhǎng)率快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，從而在外需不足的情況下，解決當(dāng)前生產(chǎn)過剩的問題，為未來投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)打下良好基礎(chǔ)。

　　3．近幾年，我國(guó)出現(xiàn)了奢侈品消費(fèi)熱，有人說，奢侈品消費(fèi)擔(dān)起擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的重任。你覺得呢？

　　對(duì)奢侈品消費(fèi)熱要辨證地看。從大的方面來說，肯定是好事，說明我們國(guó)家富強(qiáng)了，人們更追求生活品質(zhì)了，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)了，生活質(zhì)量改善了，而且消費(fèi)奢侈品之后心理滿足程度甚至幸福感都有所提高。30年前我們不敢想不敢做的事情，現(xiàn)在變成現(xiàn)實(shí)了，原來覺得只有發(fā)達(dá)國(guó)家、資本主義國(guó)家才能享受的生活，現(xiàn)在我們自己享受到了。這是對(duì)我國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的肯定，或者說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在消費(fèi)市場(chǎng)上的回應(yīng)。

　　但從總量來講，奢侈品消費(fèi)群體占全部人群的比例很小，奢侈品消費(fèi)總額占整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品消費(fèi)額的比例也很小。中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可能依靠奢侈品消費(fèi)，不能將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重點(diǎn)放在降低關(guān)稅促進(jìn)奢侈品消費(fèi)上。我國(guó)不可能采取過度消費(fèi)戰(zhàn)略，也不能堅(jiān)持消費(fèi)緊縮戰(zhàn)略，只能夠堅(jiān)持適度消費(fèi)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　四、如何進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)

　　1.提高中低收入群體的收入水平。中低收入群體收入過低已經(jīng)成為擴(kuò)大消費(fèi)需求的瓶頸。政府應(yīng)制定相關(guān)政策以合理調(diào)節(jié)企業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，盡快消除消費(fèi)者在新舊體制交替期的不安定感。在研究中低收入群體消費(fèi)需求發(fā)展變化的基礎(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善供需關(guān)系，著力解決消費(fèi)領(lǐng)域存在的體制性約束和政策性約束，積極引導(dǎo)中低收入群體的消費(fèi)觀念，推進(jìn)生活方式現(xiàn)代化的改革進(jìn)程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增加農(nóng)民勞務(wù)收入的同時(shí)將更多的家電等耐用消費(fèi)品投入到農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民消費(fèi)需求。此外，政府應(yīng)加快城市化發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展提供條件，使農(nóng)村勞動(dòng)力向其他部門轉(zhuǎn)移，靠其他部門增加農(nóng)民收入。還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能以及經(jīng)營(yíng)能力，拉動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)需求。這才能從根本上解決中低收入群體的問題。

　　2.改革收入分配制度。規(guī)范初次分配秩序，根據(jù)"提低、限高、擴(kuò)中"的分配原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立科學(xué)合理的收入分配機(jī)制，縮小社會(huì)不同階層間的收入差距。

　　3.進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會(huì)保障制度。由于目前我國(guó)社會(huì)保障體系尚未完善和健全，居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)比較重，這在很大程度上抑制了當(dāng)前消費(fèi)。為此應(yīng)采取措施控制其對(duì)消費(fèi)者的超額支出，對(duì)給人民基本生活成本帶來巨大壓力的消費(fèi)進(jìn)行控制。此外政府在住房、教育、醫(yī)療領(lǐng)域增加公共支出，有利于改善公眾未來支出預(yù)期，有利于增加當(dāng)期消費(fèi)。加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，提高社會(huì)居民對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的信任度、參與的積極性和強(qiáng)制性，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高社會(huì)保障水平，從根本上緩解居民消費(fèi)的"后顧之憂"。

　　4.積極調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系。投資和消費(fèi)的比例關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的，它反映著社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的矛盾統(tǒng)一關(guān)系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的投資率偏高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率減弱。這表明人民生活普遍提高的程度還不高，發(fā)展性消費(fèi)和享受性消費(fèi)還沒有相應(yīng)地大幅度擴(kuò)展。因此，我們必須積極調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，適當(dāng)降低投資率，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)比重，在資金安排使用上要注重既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。在投資和消費(fèi)關(guān)系的合理變動(dòng)中，使城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。

　　5.培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)理性消費(fèi)。合理引導(dǎo)住房、汽車消費(fèi)，擴(kuò)大信息服務(wù)、文化教育、休閑旅游、體育健身等舒適性消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、醫(yī)護(hù)等服務(wù)性消費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加大抑制房?jī)r(jià)過快上漲的力度，把城鎮(zhèn)居民住房潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。重視旅游消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)，培養(yǎng)自主品牌，提升消費(fèi)熱點(diǎn)，培育能引領(lǐng)時(shí)尚的企業(yè)航母，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)份額。建立完善鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的政策體系，倡導(dǎo)綠色、低碳消費(fèi)模式，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為。

　　五、重要論述

　　1.2011年9月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶2011年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭指出，中國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)需求拉動(dòng)力。立足內(nèi)需是大國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求和必然選擇。中國(guó)有占世界20%的人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，進(jìn)入到消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，都孕育著巨大的國(guó)內(nèi)需求。我們將著力構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。把擴(kuò)大消費(fèi)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障改善民生有機(jī)結(jié)合起來，與加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)化率再提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重再提高4個(gè)百分點(diǎn)，使最終需求成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。