我們可以從中清晰的發(fā)現(xiàn)其中諸多明顯的敗點(diǎn)，這些敗點(diǎn)既有戰(zhàn)略層面的，也有戰(zhàn)術(shù)層面的；既有認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的輕敵、不實(shí)事求是問題，也有官僚體制和危機(jī)管理的沖突；既有制度領(lǐng)域錯(cuò)誤的因素，也有人為執(zhí)行錯(cuò)誤的結(jié)果，還有信息傳遞方面的障礙。
通過觀察，我們可以發(fā)現(xiàn)很多前人在食品安全管理領(lǐng)域的不足，因此就方法論而言，我們有可能在管理控制領(lǐng)域，針對(duì)上述問題，建立“全面質(zhì)量管理”有效機(jī)制，通過我們的努力，盡一切可能規(guī)避、杜絕前人的錯(cuò)誤。
一、占領(lǐng)食品安全的“制海權(quán)”
馬漢的《海權(quán)論》認(rèn)為：“海軍”（執(zhí)法力量）戰(zhàn)略如果僅僅拘泥于岸炮固壘，拘泥于近海防御，往往會(huì)被動(dòng)挨打，而是應(yīng)該堅(jiān)持建設(shè)的“藍(lán)水海軍”，利用“軍艦”（執(zhí)法力量）的機(jī)動(dòng)性，以“海洋”（宏觀市場）為軍艦游弋、軍事（執(zhí)法）力量博弈的戰(zhàn)場，獲得制海權(quán)。孫子曰：無侍敵不來，侍我有以待也。打擊食品安全違法行為，我們執(zhí)法單位最忌諱的就是“消極防御”，守株待兔，消極避戰(zhàn)。食品安全博弈亦然，其中也存在一個(gè)食品安全的“制海權(quán)”的問題，我們的制度、我們的執(zhí)法者如果拘泥于“岸炮固壘”，沉湎于用華麗的臺(tái)賬應(yīng)付上級(jí)檢查，拘泥于制度的條條框框，而放棄了食品安全執(zhí)法的機(jī)動(dòng)性、靈活性、打擊有效性，寄希望事故不要發(fā)生，結(jié)果往往“怕鬼有鬼”，被動(dòng)挨打會(huì)成為一種執(zhí)法機(jī)關(guān)的必然結(jié)果。前事不忘后事之師。未來食品安全管理的目標(biāo)考核思維，應(yīng)該借鑒馬漢的《海權(quán)論》思想，立足于執(zhí)法游擊的機(jī)動(dòng)性、立足于長期戰(zhàn)略控制，立足于未來的態(tài)勢前瞻，立足于大兵團(tuán)指揮的合同作業(yè)，立足于執(zhí)法有效性，立足于食品安全博弈的“制海權(quán)”控制，立足于食品安全領(lǐng)域戰(zhàn)略競爭力的建設(shè)，立足于“信息傳遞、執(zhí)行的績效最優(yōu)化管理”。
二、強(qiáng)化管理控制系統(tǒng)建設(shè)
未來我們的食品安全管理，必須重視管理控制系統(tǒng)建設(shè)，針對(duì)“預(yù)警子系統(tǒng)”、“信號(hào)反饋、信息傳導(dǎo)子系統(tǒng)”、“控制中樞決策子系統(tǒng)”、“決策行為執(zhí)行子系統(tǒng)”4個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理，藉此在隨機(jī)概率分布領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)突發(fā)的、小概率的食品事故的有效控制。在管理控制領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)食品安全管理效率的控制問題，強(qiáng)化管理系統(tǒng)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的無縫銜接，強(qiáng)化責(zé)任制度的追究機(jī)制建設(shè)，壓縮系統(tǒng)反饋時(shí)間，盡最大可能實(shí)現(xiàn)我們政府對(duì)食品安全的控制效率。
三、全方位的管理制度建設(shè)
未來我們食品安全管理應(yīng)該立足于人文社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)從每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)存在和他與環(huán)境的關(guān)系方面，從制度結(jié)構(gòu)、組織模式方面，立足于消費(fèi)心理學(xué)、群體心理學(xué)從文化和社會(huì)規(guī)模等方面去考察食品安全環(huán)境中人和事情的群體經(jīng)濟(jì)行為，在整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律制度領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)的制度科學(xué)研究。同時(shí)關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，強(qiáng)化微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)核算、評(píng)估機(jī)制，建立健全物流總量定位、核算系統(tǒng)制度，并藉此利用逆向思維，全面分析當(dāng)事人的整個(gè)劣質(zhì)食品物流的全方位特征，有的放矢，建立我們有效的、針對(duì)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)核算準(zhǔn)確的管理制度。
四、強(qiáng)化時(shí)間窗控制
未來我們的食品安全管理，其關(guān)鍵因素就是“管理時(shí)間窗控制”，即我們執(zhí)法部門必須搶在當(dāng)事人、社會(huì)后果發(fā)生之前，贏得執(zhí)法的有效時(shí)間區(qū)間。并在此基礎(chǔ)上實(shí)施我們管理的有效計(jì)劃。從管理角度而言，其時(shí)間窗關(guān)鍵依賴兩個(gè)問題，其一是食品安全的預(yù)警機(jī)制建立，其次是我們的執(zhí)法效率的全面、系統(tǒng)提升。因此未來我們不僅僅要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)要強(qiáng)化食品安全信息的采集、邏輯分析，并在第一時(shí)間作出有效的決策。
五、強(qiáng)化食品安全管理跨組織建設(shè)
一個(gè)成功的食品安全管理，必須要求有一個(gè)完善的、系統(tǒng)的、合同作業(yè)的跨組織系統(tǒng)做保障。因此未來我們必須在“跨組織系統(tǒng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府部門的職能到位，同時(shí)在部門之間建立有效的、主動(dòng)的食品安全管理機(jī)制，杜絕扯皮推諉，杜絕管理效率低下的問題。同時(shí)我們的法律在立法激勵(lì)領(lǐng)域，應(yīng)該樹立管理效率激勵(lì)導(dǎo)向，建立管理績效評(píng)估機(jī)制，激勵(lì)部門之間的合同作業(yè)管理導(dǎo)向，讓各個(gè)政府部門之間，在對(duì)待食品安全問題上，針對(duì)違法物流的動(dòng)態(tài)特征，形成執(zhí)法合力，避免“鐵路警察，各管一段”的問題。就制度管理而言，未來我們面對(duì)的“大馬哈魚群”（劣質(zhì)食品物流），正視其動(dòng)態(tài)游動(dòng)的特征，立足于抓獲、消滅違法物流這一根本目的，采取一個(gè)有效的、系統(tǒng)的、協(xié)同的制度、措施對(duì)付流體狀態(tài)的劣質(zhì)食品物流。
六、優(yōu)化食品安全控制方略
未來食品安全控制方略、路徑管理問題上，我們應(yīng)該改變上述點(diǎn)控制管理思維，轉(zhuǎn)變升級(jí)為“流控制”為主，點(diǎn)控制為輔。就是針對(duì)物流的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制。物流從蛇頭七寸到蛇尾之間的物流流通時(shí)間，就是我們工商局的戰(zhàn)略防御縱深必需的快速反應(yīng)時(shí)間。流控制目的是以整個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)作為管理的對(duì)象，以網(wǎng)絡(luò)中的樞紐節(jié)點(diǎn)“遏制”為手段，進(jìn)而達(dá)到對(duì)整個(gè)物流控制的目的，相對(duì)于傳統(tǒng)管理模式，基層測批次相對(duì)點(diǎn)控制大幅減少，由于在物流的根節(jié)點(diǎn)等中樞節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，尋根溯源，查獲的違法物品巨大；單位批次的檢測--績效較高；人力投入小，財(cái)政成本低，執(zhí)法投入時(shí)間短，成果立竿見影；對(duì)物流的針對(duì)性高，系統(tǒng)性強(qiáng)，屬于積極防御策略；執(zhí)法部門在整個(gè)食品安全博弈中，時(shí)間窗很大，快速反應(yīng)能力較強(qiáng)，執(zhí)法部門內(nèi)部之間必須進(jìn)行“合同作業(yè)”。
七、強(qiáng)化食品安全公共關(guān)系建設(shè)
食品安全管理的公共關(guān)系，是我們政府部門取得執(zhí)法成功的政治基礎(chǔ)。因此未來我們的公共關(guān)系建立，應(yīng)該立足于政府和群眾的共同利益紐帶建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全執(zhí)法的正義、公共倫理道德的宣傳，取得社會(huì)百姓的廣泛支持，藉此在整個(gè)社會(huì)輿論、公共關(guān)系建設(shè)管理控制系統(tǒng)方面確立我們政府部門的優(yōu)勢，讓社會(huì)群眾感受到政府確實(shí)關(guān)注每一個(gè)群眾的食品安全，并渴望得到每個(gè)群眾的支持。藉此將我們政府部門信息劣勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?yōu)勢，在食品安全博弈中，將信息不對(duì)稱條件下的博弈轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?duì)稱的博弈，進(jìn)一步確立“政府和群眾”和“違法當(dāng)事人”的博弈格局，進(jìn)一步確立我們的博弈優(yōu)勢。
八、建立食品安全智能管理模式
食品安全的“智能管理模式”在西方發(fā)達(dá)國家近20年開始流行，其模式的關(guān)鍵在于認(rèn)真研究食品安全的生態(tài)環(huán)境，利用既有的歷史數(shù)據(jù)群組，依托政府現(xiàn)有技術(shù)及網(wǎng)路、數(shù)據(jù)庫，建立綜合的“數(shù)學(xué)模型”，針對(duì)整個(gè)區(qū)域的食品安全的生態(tài)環(huán)境及其參數(shù)，設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并建立智能分析、預(yù)警系統(tǒng)。然后利用預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)行定量分析，獲得執(zhí)法的充裕的時(shí)間窗、未雨綢繆，目前美國的實(shí)踐效果很好。前提是：將大量前期工作置于實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫腦力勞動(dòng)工作上，狠抓數(shù)據(jù)模型建設(shè)及其應(yīng)用成果普及，而且對(duì)計(jì)算機(jī)軟硬件、人員數(shù)理、邏輯分析要求較高。就邏輯分析而言，理性分析，是針對(duì)案件發(fā)生的各個(gè)參數(shù)的規(guī)律，針對(duì)食品安全問題的隨機(jī)概率分布規(guī)律，以計(jì)量分析手段為載體，以計(jì)算機(jī)管理為依托，經(jīng)過一定的統(tǒng)計(jì)分析，得出規(guī)律，認(rèn)識(shí)食品安全管理的“連續(xù)時(shí)間序列”問題，并進(jìn)一步研判未來趨勢，掌控未來的分析辦法，及時(shí)預(yù)警，搶“時(shí)間窗”，是預(yù)防食品危機(jī)的必然抉擇。其主要的學(xué)科是各種數(shù)學(xué)分支、邊緣學(xué)科，如統(tǒng)計(jì)學(xué)、離散數(shù)學(xué)、概率論、統(tǒng)籌學(xué)、博弈論、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等等。這樣分析的結(jié)果優(yōu)點(diǎn)是：由于其理論基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)分布的客觀規(guī)律，而不是人的主觀對(duì)事務(wù)認(rèn)識(shí)，徹底拋棄了拍腦袋決策的片面性，其決策結(jié)果有較高的可信度，事后結(jié)果校驗(yàn)十分方便。感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)處理辦法和智能化處理方式最大的社會(huì)價(jià)值差異在于：精確性、實(shí)時(shí)性、事后評(píng)估準(zhǔn)確性。
孫子曰：“故用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也”。食品安全管理亦然。面對(duì)各國諸多的食品安全管理敗例，我們應(yīng)該善于反思、善于總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)別人的案例管理敗點(diǎn)，并將其轉(zhuǎn)化為我們今后的管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度實(shí)戰(zhàn)效用，狠抓工作落實(shí)，藉此實(shí)現(xiàn)食品安全管理工作的“恃吾有以待也”，確保我們國家食品安全管理的“食無憂”環(huán)境！
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