申論指導
申論指導：考試的材料是如何分類的
http://www.www5566.cn 2012-08-22 來源：山東公務員考試網(wǎng)
在閱讀申論材料時，如果我們能夠事先清楚資料本身反映情況的性質，我們在申論考試中就占有了很大的優(yōu)勢。山東公務員考試網(wǎng)（http://www.www5566.cn/）在經(jīng)過多年研究的基礎上，總結錘煉出閱讀資料的內(nèi)在表現(xiàn)三大類型：一是問題型；二是成就型；三是混雜型。
一、問題型
即資料主要反映的是現(xiàn)實生活中存在的矛盾、出現(xiàn)的問題。一般來說，問題型資料是閱讀申論給定資料的重點部分，因為它是給定資料所反映問題的集中體現(xiàn)。這種資料可以是一些反映不良社會現(xiàn)象的事例、調(diào)查數(shù)字的統(tǒng)計、相關的反映等等。這種類型可詳見2008年中央、國家機關公務員錄用申論考試給定資料。
二、成就型
一般來說，成就型資料作為閱讀申論給定資料的組成部分，這種資料可以是在某個方面出現(xiàn)了哪些好的趨勢、動向，得到了哪些好的經(jīng)驗，也可以是國家機關對某類問題發(fā)布了哪些法律法規(guī)、出臺了哪些措施、采取的主要手段等等。這類資料在申論所給定資料當中多是以“陪襯”的面孔出現(xiàn)，但作用是非常重要的，閱讀時要視具體材料而定。如下例：
從2004年起，河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣域經(jīng)濟發(fā)展用地或重新恢復為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補平衡。
不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地?！翱招拇濉闭魏?，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的治理，新增耕地7 801.7畝。河南省國土資源部門有關負責人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4萬畝，可復墾耕地183.3萬畝。
這是典型的成就型資料，山東公務員考試網(wǎng)專家提醒考生注意在閱讀這類資料時，一方面要快速的在頭腦中提煉出主題，另一方面視考試具體情況從不同的側重點再深挖相關資料。后一種情況一般在閱讀理解時不需要實施，因為在此階段只要弄清文意即可。
三、混雜型
相比問題型和成就型的資料表現(xiàn)形式而言，混雜型的資料具有一定的整體性。
主要表現(xiàn)的三種方式：
?。?）圍繞某一個具體的話題，先闡述其發(fā)展的歷程、取得的重要成果，然后緊接著說明存在的問題、困境。
?。?）對某一個話題，有時先介紹存在的問題，接著介紹在各方的努力下取得的成績。
（3）就某一個話題，問題和成績相互穿插，同時論述。
具體分析如下：世界各國專利制度的實踐表明，專利是推動經(jīng)濟、科技發(fā)展和社會進步的不竭動力。美國前總統(tǒng)林肯稱贊專利制度是“為天才之火添加利益之油”，它極大地激發(fā)了人們的發(fā)明創(chuàng)造熱情，有力地推動著技術創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。專利制度為世界各國所普遍接受和實施，這也是人類社會進步的一個顯著標志。
與西方發(fā)達國家知識產(chǎn)權制度走過了幾百年不同，專利制度在我國只有20多年的歷史，卻已經(jīng)取得了不菲的成績。1985年4月1日《中華人民共和國專利法》實施以來，國家知識產(chǎn)權局受理的國內(nèi)外專利申請總量達到350萬件左右，專利授權總量達到187萬件左右。我國通過司法保護和行政執(zhí)法保護“兩條途徑并行運作”的模式，有效地保護了國內(nèi)外專利權人在華的合法權益，贏得了國際社會的廣泛贊譽。
在專利制度的實施中，知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、管理、保護和運用這四個環(huán)節(jié)是一個有機聯(lián)系的整體，必須保持這四個環(huán)節(jié)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造是源頭，管理是基礎，保護是手段，運用是目的。
但是，有些人往往不顧經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性，片面強調(diào)知識產(chǎn)權保護，甚至把知識產(chǎn)權工作單純地理解為知識產(chǎn)權保護工作，不知道還有知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、管理、運用等其他環(huán)節(jié)；或者是即使知道還有其他環(huán)節(jié)，也把保護環(huán)節(jié)置于其他環(huán)節(jié)之上。
知識產(chǎn)權需要的是合理保護，而不是過度保護。當年，有人高價向倫琴購買X光射線技術專利，但是倫琴認為“我的發(fā)現(xiàn)屬于全人類”，沒有申請專利權，他的做法使X光射線的應用得到迅速發(fā)展和普及。他知道，如果這項技術被獨占，窮人根本付不起錢去拍X光照片。今天，仍有一些發(fā)展中國家由于無法支付昂貴的專利費用，導致無法獲得醫(yī)治疾病的有效藥品。
值得注意的是，境外媒體常常用層層放大的方式報道中國違反知識產(chǎn)權的現(xiàn)象，某些國家甚至夸大其在知識產(chǎn)權方面的損失。同時，在中國國內(nèi)，打擊盜版力度的逐年加大也導致人們對知識產(chǎn)權過度保護的憂慮。很多國內(nèi)企業(yè)在跨國公司的知識產(chǎn)權打壓下顯得準備不足，也出現(xiàn)了一些國外大公司打著知識產(chǎn)權保護的幌子，掠奪財富，維持壟斷利潤的現(xiàn)象。
通過閱讀以上的材料，我們不難發(fā)現(xiàn)上述材料是一個較為典型的混雜型的材料，結構非常清晰。它首先介紹了我國專利制度在知識產(chǎn)權保護方面取得的重要成績以及總結出的寶貴經(jīng)驗，然后介紹了目前在知識產(chǎn)權保護方面存在的問題。由此，考生不難得出如下結論：知識產(chǎn)權需要保護，但是不能過度保護，必須在專利權人利益和公共利益之間把握一個恰當?shù)钠胶恻c。如果在閱讀完材料后能得出以上結論，說明你的理解能力已基本達到申論考試對閱讀理解能力規(guī)定的要求了。
閱讀→再現(xiàn)→評論→作文是申論考試作答的基本流程和環(huán)節(jié)，僅從這個流程就可以看出，閱讀資料是完成作答的基礎，給定資料是作答的基本依據(jù)，所有的題型、所有的答案都要從資料中引申得出，這是申論考試試題最本質的特點。因此，只要吃透材料、理清規(guī)律，就一定能得出所有的答案。
凡事物皆有其自身規(guī)律，申論試題這樣萬眾矚目、理應為天下法的公共性事物更是如此。只要掌握其規(guī)律，就不難從中理出路數(shù)來；掌握了給定資料的規(guī)律，再去看那些龐雜的資料，就會有豁然開朗之感。
申論的給定資料分為以下幾類。
一、理論性資料與事實性資料
給定資料按內(nèi)容性質，可分為理論性資料與事實性資料兩種。
A.理論性資料是對客觀事物和實踐的抽象概括，形式可以是知識、定理、規(guī)律，可以是原則、方法、概念、論斷，也可以是言論、思想觀點，其表現(xiàn)為論述性的語句。在申論考試的給定資料中具體表現(xiàn)為：
?。?）引述經(jīng)典——孔子說：“君子喻于義，小人喻于利。”孟子對梁惠王說：“王何必曰利，亦有仁義而已矣?！?/div>
?。?）引述定律——價值規(guī)律就是供求關系決定價格，商品之間等價交換。
（3）引述文章言論——光明日報載文：“不良的社會風氣，負載著顛倒的價值觀念，對人們的思想和行為起著一定的負面導向作用。……既要堅持強大的正確輿論導向，又要有機制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風氣?！?/div>
（4）引述談話言論——D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是地說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領導體制肯定更有效。
?。?）引述法律條文——《反不正當競爭法》規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。”
?。?）介紹名詞、定義——幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。幸福指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標數(shù)值。
?。?）介紹施政方針、政策——胡錦濤同志在十七大報告中提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求……小康社會奮斗目標的提出、發(fā)展和完善，表明黨對什么是小康社會、如何建設小康社會認識的飛躍。
B.事實性資料是對客觀事物的直接描述，是事實的陳述和實踐的總結，形式可以是事例、典型、經(jīng)驗、做法、措施，也可以是數(shù)據(jù)、圖表、文件、談話，語言形式為敘述性的語句。表現(xiàn)為：
（1）列舉事例——a、哈爾濱一男子駕駛跑車在居民區(qū)撞死一老人后，公然恐嚇圍觀群眾后逃逸，警方和死者家屬在尋找目擊者過程中，知情人皆不愿出面作證。b、根據(jù)軍嫂的特殊情況，溫化縣啟動法律援助機制，使案件得到了迅速處理。
?。?）列舉數(shù)字——2006年八大水系、運河和主要湖庫171個省控監(jiān)測斷面中有60.2％的斷面水質滿足水環(huán)境功能要求；縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達82.8％；11個設區(qū)市城市環(huán)境空氣質量達到二級標準的天數(shù)均在82.2％以上。
（3）列舉問題的表現(xiàn)——a、2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價格，最高提價幅度達到40%，平均提價幅度在20%.b、中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協(xié)會導演的假貨。
（4）介紹經(jīng)驗——浙江率先發(fā)展個體、私營、股份合作制、股份制、混合所有制等經(jīng)濟形式，率先對集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟進行市場化改革，探索生產(chǎn)要素參與分配的形式等，為中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善提供了有益的經(jīng)驗。
?。?）介紹典型做法和措施——a、美國、新加坡、德國等國家均有單獨的證人保護法。b、深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實行證人保護制度，這在我國目前司法實踐中尚屬首創(chuàng)。c、溫嶺市澤國鎮(zhèn)近年來一直在試行重大公共事務群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機抽選的方式產(chǎn)生民意代表。
（6）介紹當事人的談話或反應——a、溫嶺市領導談了“三個沒想到”：“一是沒想到……” b、杏嶺村村民吳惠光眼含熱淚地說：“多虧了合作醫(yī)療，我才看得起病，多年沒動過的腿現(xiàn)在能走了。”c、建德市李家鎮(zhèn)曙光村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村民們高高興興地接受了免費體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超……
C.理論與事實混合型資料，在一條材料中理論與事實內(nèi)容并存，同時或先后出現(xiàn)，用事實闡述理論，從事實推出理論。
?。?）從理論到事實——a、興起社會主義文化建設新高潮，是在激烈的綜合國力競爭中贏得主動的迫切需要。進入新世紀，文化軟實力在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。……[以上為理論]現(xiàn)在，美國的文化產(chǎn)品已在其對外貿(mào)易中占據(jù)首位，日本的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過汽車工業(yè)，韓國已成為世界第五大文化產(chǎn)品與服務出口國。[以上為事實]b、不以犧牲環(huán)境換政績，既要經(jīng)濟發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍天白云綠水青山。[以上為理論]浙江省自2004年10月開展“811”環(huán)境污染整治行動，“811”行動是浙江省以八大水系和11個重點監(jiān)管區(qū)為重點的一項全省性的環(huán)境污染整治工程。[以上為事實]
（2）從事實到理論——a、召開了九次全國見義勇為先進分子表彰大會，開展了首屆全國見義勇為十大英雄的評選活動，起草了《全國見義勇為者權益保障條例》（草案）。基金會共獎勵見義勇為先進人物2100余人，發(fā)放獎勵撫恤金2050余萬元。[以上為事實]黨和政府的關懷及基金會各項活動的開展對弘揚社會正氣、倡導見義勇為起到了促進作用，極大地鼓舞了廣大人民群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性，為推進社會主義精神文明建設，維護社會治安秩序，促進社會風氣好轉做出了貢獻。[以上為理論]b、2001-2006年各年度浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.1％以內(nèi)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局初步形成。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)411.6萬人，幫助163.5萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。[以上為事實]中國要提高福利水平，建設福利社會，并不是重走計劃經(jīng)濟時期福利體制的老路，而是在市場經(jīng)濟體制下和新的社會發(fā)展基礎上的福利體制的創(chuàng)新。[以上為理論]
?。?）從理論到事實再到理論——自由貿(mào)易區(qū)是比多邊貿(mào)易體制更高水平的開放。自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織最惠國待遇的一種例外，指一些國家和地區(qū)在多邊承諾基礎上，進一步相互開放市場，實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。[以上為理論]近年來，自由貿(mào)易區(qū)在全球大量涌現(xiàn)，迄今有197個，其中82%是近12年締結的。[以上為事實]……自由貿(mào)易區(qū)的大發(fā)展，對世界經(jīng)濟、政治格局產(chǎn)生了重大影響，也使我國和平發(fā)展面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。在世界各國特別是大國競相發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的形勢下，如果置身局外或落于人后，我國的發(fā)展空間就會受到擠壓，在日趨激烈的國際競爭中就可能處于不利境地。[以上為理論]
?。?）從事實到理論再到事實——上世紀后20年，浙江發(fā)展主要依靠的是大量的資本和勞動投入。但近年來，一般的加工能力過剩，初級產(chǎn)品和低附加值的加工品出口，在國際市場上遇到了來自其他發(fā)展中國家的競爭對手……[以上為事實]種種情況決定了科技和創(chuàng)新成為現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的主導因素，是我國工業(yè)化、城市化、國際化推進的關鍵因素。[以上為理論]2006年，浙江全省科技活動經(jīng)費支出405億元，比2001年增長2.3倍，年均增長26.7％。[以上為事實]
二、依據(jù)性資料、參考性資料、干擾性資料
每一則資料都有它或多或少、或有或無的價值，這是根據(jù)它的自身屬性，相對于申論問題的作答而言。材料價值的判斷主要取決于資料自身性質與作答需要之間的關系，能滿足作答某題需要的材料，可判斷為有價值；不能滿足任何題目作答需要的，應判斷為無價值；對有價值的資料，根據(jù)其對作答的作用大小，而判定其價值大小，作答的需要及需要的程度，是判斷給定資料是否具有價值、價值大小的內(nèi)在尺度。
依據(jù)這一尺度，衡量給定資料的價值、功能、作用，可將其分為依據(jù)性資料、參考性資料、干擾性資料三種。依據(jù)性和參考性資料都是對作答有價值的資料，或多或少地蘊含著答案、答題思路和線索；干擾性資料是對作答沒有價值和起反面作用、干擾答題思路的資料。依據(jù)性資料是作答時必須依據(jù)的資料，是作答不可缺少的條件，其價值和地位高于參考性資料，特別是對概括、歸納等再現(xiàn)資料內(nèi)容的題型，具有答案唯一來源的作用；參考性資料對于作答有一定的價值，經(jīng)提煉后可以斟酌情況參照使用，不是非用不可，同時對于原因分析、提出對策類題型有較大的價值，需要根據(jù)具體情況決定取舍。干擾性資料在直觀上與有價值的資料有表面的某種相似性，實質則與問題本身和作答要求均無關系，不能反映問題，也不提供作答思路和線索，而是分散作答者注意力、把作答思路引向歧途，混淆視聽、增加作答的難度。
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